Решение по делу № 12-22/2018 от 05.10.2017

№ 12-22/18

РЕШЕНИЕ

           11 января 2018 года                                                                         г. Ижевск

Индустриальный районный суд г. Ижевска под председательством судьи Фролычевой Е.А.,

при секретаре Мурашовой Е.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ОАО «ИПОПАТ» на постановление по делу об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л:

15 января 2017 года ОАО «ИПОПАТ» постановлением Административной комиссии Администрации Ленинского района г. Ижевска № привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.11.2. Закона УР «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений».

Генеральный директор ОАО «ИПОПАТ» Пивош Д.Н., не согласившись с постановлением, направил в суд жалобу, в которой указал, что привлечен к административной ответственности незаконно, так как: в соответствии с кадастровым паспортом земельного участка с кадастровым номером №, территория, на которой был обнаружен мусор не принадлежит ОАО «ИПОПАТ» и является территорий общего пользования, при этом не имеет договорных обязательств с МКУ г. Ижевска «СБиДХ» по уборке территории не входящей в собственность ОАО «ИПОПАТ», как это предусмотрено абзац. 3 п. 4.2 Правил Благоустройства г. Ижевска, следовательно Администрацией г. Ижевска возложена обязанность по уборке территории общего пользования на МКУ г. Ижевска «СБиДХ». На основании чего ОАО «ИПОПАТ» не могло нарушить п. 3.1.3 Правил благоустройства. Также не доказано, что ОАО «ИПОПАТ» нарушило п. 3.2.1 Правил благоустройства и, что оно является собственником отходов. ОАО «ИПОПАТ» не является управляющей компанией по управлению жилищным фондом, а также не имеет заключенных договоров на управление многоквартирным домом, по адресу: г. Ижевск, ул. Гагарина, 1 не располагается жилой дом, следовательно, ссылки Административной комиссией на п. 4.6.1, 4.6.3.8 Правил благоустройства не могут быть применены к ОАО «ИПОПАТ». Кроме того, Административной комиссией не соблюден порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, дело рассмотрено без участия ОАО «ИПОПАТ» в отсутствии сведений о том, что ОАО «ИПОПАТ» было извещено и месте и времени его рассмотрения надлежащим образом. Просит постановление о назначении административного наказания отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствие состава административного правонарушения.

В судебном заседании представитель ОАО «ИПОПАТ» Бабайлов А.Л., действующий по доверенности, настаивал на удовлетворении жалобы, суду пояснил, что вынесенное 15.08.17 г. постановление и назначенное наказание в виде штрафа незаконны, так как указанная территория не принадлежит ОАО «ИПОПАТ» и материалы административного дела подтверждают, что мусор находился за территорией ОАО «ИПОПАТ». Уборку территории общего пользования должна осуществлять служба благоустройства и дорожного хозяйства города. Кроме того административной комиссией был нарушен порядок привлечения к административной ответственности, так как в протоколе об административном правонарушении указано, что рассмотрение материалов дела об административном правонарушении состоится на заседании Административной комиссии 08.08.2017 г. в 15 часов, при этом постановление о назначении административного наказания было вынесено 15.08.2017 г., о дате рассмотрения ОАО «ИПОПАТ» не уведомили. В постановлении к тому же имеется ссылка на п. 4.6.1. «Правила благоустройства», в то время, как ОАО «ИПОПАТ» не является управляющей компанией и не имеет функций управляющей компании.

Представитель административного органа административной комиссии Администрации Ленинского района г. Ижевска направил в суд письменное ходатайство о рассмотрении жалобы в их отсутствии, а также отзыв на жалобу, из которого следует, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным, вынесенным при доказанности состава вменяемого административного правонарушения и соблюдения административным органом процедуры привлечения заявителя к административной ответственности; не возражают против освобождения ОАО «ИПОПАТ» от административной ответственности по малозначительности совершенного административного правонарушения и считают возможным ограничиться устным замечанием на основании ст. 2.9. КоАП РФ.

     Суд определил: рассмотреть дело в отсутствие представителя административного органа административной комиссии Администрации Ленинского района г. Ижевска.

В соответствии со ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Судом установлено, что 17 июля 2017 года составлен протокол в отношении ОАО «ИПОПАТ» о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.2. Закона УР «Об установлении административной ответственности за отдельные вины правонарушений», а именно: 28 июня 2017 года с 08 час. 03 мин., 29 июня 2017 года с 15 час. 56 мин. до 15 час. 06 мин. и 12 июля 2017 года с 12 час. 40 мин. до 12 час. 50 мин. выявлено и зафиксировано актами осмотра территории (объекта), что по адресу: г. Ижевск, ул. Гагарина, 1, на территории земельного участка, непосредственно прилегающего к восточной стороне проходной указанного здания, имеется смет, бытовой мусор, крупногабаритный мусор, тем самым допущено захламление территории, повлекшее её загрязнение и засорение, так как не проводятся работы по очистке от мусора, что является нарушением пп. 3.1.3, п. 3.2.1, п. 4.6.1, п. 4.+6.3.8 Правил благоустройства г.Ижевска, утвержденных решением Городской думы г.Ижевска от 28.06.2012 года № 308.

Как видно из представленных документов административного материала: протокола № ...7 от 17.07.2017 года, актов осмотра территории от 29.06.2017 и 12.07.2017, фотографий от 29.06.2017 года с 14 час. 56 мин. и от 12.07.2016 года с 12 час.40 мин. - при осмотре земельного участка, прилегающего к зданию № 1 по ул. Гагарина г.Ижевска установлено, что не приняты меры по уборке, а именно: на осматриваемой территории имеется смет, мусор, стеклотара, крупногабаритный мусор, что является нарушение Правил благоустройства г. Ижевска.

Постановлением о назначении административного наказания от 15 августа 2017 года № 17/585, вынесенном административной комиссией Ленинского района города Ижевска ОАО «Управляющая компания «Ижевское производственное объединение пассажирского автотранспорта» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 11.2 Закона УР от 13.10.2011 № 57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Ст. 11.2 ч.1 Закона УР от 13.10.2011 № 57-РЗ (ред. от 04.07.2016) «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» предусмотрено, что не проведение предусмотренных муниципальными правовыми актами работ по содержанию и уборке территорий и объектов благоустройства, повлекшее их загрязнение и засорение, либо нарушение установленных сроков и порядка проведения указанных работ, не повлекшие нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований, а именно работ по уборке (очистке) территорий, объектов благоустройства, в том числе кровель, карнизов, водостоков и иных поверхностей от снега, сосулек, ледяных наростов и удалению зимней скользкости, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятнадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Правила благоустройства города Ижевска (далее - Правила) устанавливают обязательные для исполнения требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения.

В Правилах благоустройства г.Ижевска определено, что уборка территорий - вид деятельности, связанный со сбором, вывозом в специально отведенные места отходов производства и потребления, мусора, снега, а также мероприятия, направленные на обеспечение чистоты и порядка, а также экологического и санитарно-эпидемиологического благополучия населения и охрану окружающей среды; зимняя скользкость - снежно-ледяные образования, приводящие к снижению коэффициента сцепления, в том числе в виде гололедицы и снежного наката.

В целях благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в городе Ижевске юридические лица в соответствии и в пределах, установленных настоящими Правилами, обязаны:

- п. 3.1.3. Обеспечивать содержание территорий, уборку мест общего пользования зданий, сооружений, очистку территорий от мусора, снега, скоплений дождевых и талых вод, технических и технологических загрязнений, ликвидацию зимней скользкости, гололеда, удаление обледенений;

- п. 3.2.1. Загрязнять и засорять территорию, здания, строения города, объекты благоустройства;

- п. 4.6.1. Организация, осуществляющая управление жилищным фондом, либо собственники многоквартирного жилого дома, выбравшие непосредственный способ управления, обязаны обеспечить благоустройство и содержание территории многоквартирного дома в надлежащем санитарном состоянии в соответствии с Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 (далее - Правила и нормы технической эксплуатации), а также настоящими Правилами, в том числе: (в ред. решения Городской думы г. Ижевска от 27.06.2013 N 439);

- п. 4.6.3.8. Все работы по уборке и содержанию территории многоквартирного дома должны быть закончены к 10 часам утра. При невозможности выполнения работ в указанный срок в связи с погодными условиями, уборочные работы могут быть продолжены в течение дня.

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу о том, что в ходе производства по делу об административном правонарушении были допущены существенные нарушения норм процессуального права.

В соответствии с частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 25.4 КоАП РФ защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, осуществляют его законные представители. Законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

Частью 3 ст. 25.4 КоАП РФ предусмотрено, что дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В материалах административного дела имеется извещение вызов от 12.07.2017 г. о необходимости явиться в качестве законного представителя ОАО «ИПОПАТ» 17.07.2017 г. к 15 ч. 00 мин. в отдел муниципальной милиции Управления муниципальной милиции Администрации города Ижевска, по адресу: г. Ижевск, ул. Пушкинская, 150 «а», кабинет № для дачи объяснений, составления протокола об административном правонарушении в отношении ОАО «ИПОПАТ», ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 11.2 Закона УР № 57-РЗ в отношении ОАО «ИПОПАТ», по факту нарушения пунктов 3.1.3, 3.2.1 Правил благоустройства города Ижевска, утвержденных решением Городской Думы г. Ижевска от28.06.2012 г. № 308: не проведение работ по содержанию и уборке территорий и объектов благоустройства, повлекшее загрязнение и засорение, а именно работ по очистке от мусора прилегающей территории по адресу: г. Ижевск, ул. Гагарина, 1.

В протоколе об административном правонарушении от 17.07.2017                     г. имеется указание о том, что рассмотрение дела состоится по адресу                           г. Ижевск, ул. Азина, 146, каб.№ в 15 часов 00 минут 08.08.2017 года.

Материалы дела не содержат иных сведений о надлежащем извещении ОАО «ИПОПАТ» о дате, времени и месте рассмотрения дела. Из обжалуемого постановления следует, что дело об административном правонарушении было рассмотрено 15 августа 2017 года по адресу                         г. Ижевск, ул. Азина, 146, каб.№ в отсутствие лица, привлекаемого к ответственности.

При указанных обстоятельствах имеются основания полагать, что ОАО «ИПОПАТ» не было надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Указанные процессуальные нарушения являются существенными, не позволившими всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, нарушено право ОАО «ИПОПАТ» на защиту при рассмотрении дела об административном правонарушении.

При вышеуказанных обстоятельствах постановление по делу об административном правонарушении нельзя признать законным и обоснованным.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений, в том числе, об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6- ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

постановление № от 15.08.2017 года, вынесенное Административной комиссией Ленинского района города Ижевска о назначении административного наказания ОАО «ИПОПАТ» в виде административного штрафа в размере 15000 рублей за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.2 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 г. № 57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды нарушений» отменить, возвратить дело на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской республики в течение 10 дней с момента получения копии.

Судья                             Е.А. Фролычева