Решение по делу № 2-982/2018 от 29.08.2018

Дело № 2-982/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

01 октября 2018 года                                                                           г. Шилка

Шилкинский районный суд Забайкальского края в составе:

Председательствующего судьи                                                Терновой Ю.В.,

при секретаре                                                                              Батоболотовой А.Б.,

с участием истцов                                                               Граченко И.С., Сергеева С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Граченко И,С., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего Граченко А.С., ФСергеевны к Администрации сельского поселения «Богомягковское», Администрации муниципального района «<адрес>», Министерству труда и социальной защиты населения <адрес>, Министерству финансов <адрес>, Министерству жилищно-коммунального хозяйства <адрес>, ГУ МЧС России по <адрес>, УМВД России по <адрес>, Правительству Российской Федерации, Министерству финансов Российской Федерации, Министерству РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий об установлении факта постоянного проживания, признании права на получение государственного жилищного сертификата в связи с утратой жилого помещения вследствие чрезвычайной ситуации, обязании совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Истцы обратились в суд с вышеуказанным иском, ссылаясь на то, что с 2016 года Граченко И.С. является фактическим собственником жилого дома, расположенного по адресу: Забайкальский край, Шилкинский район, с.Богомягково, ул.Речная, д.12, кв.2, которое перешло к ней по наследству от отца Граченко С.Н., также заключен договор социального найма от 04 сентября 2017 года. В данном доме она постоянно проживает с момента заключения договора социального найма по настоящее время, другого жилья не имеет, однако, зарегистрирована по месту жительства по другому адресу. Фактически по месту регистрации она не проживает, собственником дома по месту регистрации не является. 08 июля 2018 года на территории г.Шилка муниципального района «Шилкинский район» Забайкальского края произошло наводнение, в результате чего дом оказался в зоне затопления. В результате возникшей ЧС дом был признан непригодным для дальнейшей эксплуатации и подлежащим сносу. Администрация СП «Богомягковское» отказала во включении истца в списки граждан, лишившихся жилого помещения в результате ЧС, в связи с не предоставлением истцом правоустанавливающего документа на жилой дом и земельный участок.

Просит установить факт постоянного проживания истцов в жилом доме по адресу: Забайкальский край Шилкинский район, с.Богомягково, ул.Речная, д.12, кв.2 для получения жилищного сертификата за счет бюджетных ассигнований в связи с утратой жилого помещения вследствие чрезвычайной ситуации в результата выпадения значительного количества осадков, повышения уровня в реке Кия выше неблагоприятных отметок и подтоплением сельского поселения «Богомягковское» Шилкинского района Забайкальского края.

Признать за истцами право на получение государственного жилищного сертификата в связи с утратой жилого помещения вследствие чрезвычайной ситуации в результата выпадения значительного количества осадков, повышения уровня в реке Кия выше неблагоприятных отметок и подтоплением сельского поселения «Богомягковское» Шилкинского района Забайкальского края.

Обязать Администрацию СП «Богомягковское» включить истцов в список граждан на получение государственного жилищного сертификата, в связи с утратой жилого помещения вследствие чрезвычайной ситуации в результате выпадения значительного количества осадков, повышения уровня в реке Кия выше неблагоприятных отметок и подтоплением сельского поселения «Богомягковское» Шилкинского района Забайкальского края.

В судебном заседании истец Граченко И.С., действующая от своего имени и в интересах несовершеннолетнего Граченко А.С. исковые требования поддержала в полном объеме, суду пояснила, что жилое помещение по адресу: с.Богомягково, ул.Речная, д.12, кв.2 принадлежало ее отцу, который приобрел его у колхоза в 1995 года. Отец проживал в нем до своей смерти, то есть до 2012 года. После этого там проживали другие жильцы. Она с 2008 года по 2016 год проживала в другом населенном пункте, в связи с получением образования. В 2016 году она вернулась в с.Богомягково, сделала ремонт в указанной квартире, в 2017 году заехала с сыном Граченко А.С. туда и проживает там по настоящее время. Зарегистрирована по другому адресу, в доме у родственницы, однако, фактически там не проживает. Не зарегистрировалась по данному адресу, так как не нашла для этого времени. Сергеев С.С. является ее сожителем и отцом Граченко А.С.. С мая 2017 по май 2018 года Сергеев С.С. находился в армии, в связи с чем, брак между ними не зарегистрирован, в качестве отца Граченко А.С. Сергеев не вписан. В квартире по адресу: с.Богомягково, ул.Речная, д.12, кв.2 они проживают одной семьей, ведут совместный бюджет и общее хозяйство. В результате паводка их жилое помещение утрачено частично. Они произвели в нем восстановительный ремонт и проживают там по настоящее время. Иного жилья в собственности истцов не имеется.

Истец Сергеев С.С. исковые требования поддержал, суду дал аналогичные пояснения, указал, что по месту регистрации не проживает, фактически проживает с сожительницей Граченко И.С. и их сыном в квартире по адресу: с.Богомягково, ул.Речная, д.12, кв.2. Иного жилья в собственности не имеет. Брак не зарегистрирован, ребенок не записан на него, поскольку он вернулся с армии в мае 2018 года и не успел оформить документы. По этой же причине не зарегистрировался по месту жительства в указанной квартире.

Представитель ответчика Администрации СП «Богомягковское» глава сельского поселения Старновский С.В. в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени слушания дела уведомлен надлежащим образом, представил письменный отзыв, где просил дело рассмотреть в его отсутствие, с иском согласился.

Представитель ответчика Министерства финансов Забайкальского края в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени слушания дела уведомлен надлежащим образом, представил письменный отзыв, где указал, что Министерство является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку уполномоченным органом в области жилищной политики является Министерство территориального развития Забайкальского края. Просит привлечь данный орган к участию в деле в качестве соответчика. Государственный жилищные сертификаты выдаются гражданам при одновременном выполнении на момент ЧС следующих условий: постоянное проживание в утраченном жилом помещении, регистрация по месту жительства в утраченном жилом помещении. Просила дело рассмотреть в их отсутствие.

Представитель ответчика Правительства Забайкальского края исковые требования не признал, указал, что Правительство Забайкальского края являются ненадлежащим ответчиком по делу. Просил принять решение с учетом определения всех обстоятельств, имеющих значение для дела и позволяющих принять законное и обоснованное решение, рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель ответчика УМВД России по Забайкальскому краю в судебное заседание не явился, представил письменное заявление и отзыв, где указал, что УМВД России по Забайкальскому краю является ненадлежащим ответчиком, так как вопрос включения в список граждан для предоставления государственного жилищного сертификата находится вне их компетенции. Указывает, что истцом не соблюдено условие, при котором предоставляется государственный жилищный сертификат, определенный п.2 Постановления №561 – постоянное проживание в утраченном жилом помещении и регистрация по месту жительства в утраченном жилом помещении, в связи с чем правовые основания для получения сертификата у истцов отсутствуют. Просил в иске отказать.

Представитель ответчика ГУ МЧС России по Забайкальскому краю в судебное заседание не явился, представил письменное заявление и отзыв, где просил рассмотреть дело в его отсутствие, привел нормы закона, подлежащие применению к спорным правоотношениям.

Представители ответчиков Администрации муниципального района «Шилкинский район», ГУ МЧС России по Забайкальскому краю, Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерства жилищно-коммунального хозяйства Забайкальского края, Правительства Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации, Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени слушания дела уведомлены надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав участников процесса, свидетеля ФИО13, пояснившую о том, что истцы проживают по адресу: <адрес> постоянно, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 68-ФЗ граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций. В пункте 2 данной статьи определено, что порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 этой статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В целях оказания помощи гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, Правительством Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ принято постановление N 561 "О государственных жилищных сертификатах, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий" (далее Постановление №).

В пункте 1 Постановления № признано необходимым выпустить государственные жилищные сертификаты для граждан Российской Федерации, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями.

Установить, что государственные жилищные сертификаты выдаются на основании решения Правительства Российской Федерации.

В силу пункта 2 Постановления № государственные жилищные сертификаты выдаются из расчета предоставления гражданам общей площади по социальной норме в размере 33 кв. метров для одиноких граждан, 42 кв. метров на семью из 2 человек и по 18 кв. метров на каждого члена семьи при составе семьи 3 и более человек, но не более общей площади утраченного жилого помещения.

Государственные жилищные сертификаты выдаются гражданам при одновременном выполнении на момент чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия, террористического акта или пресечения террористического акта правомерными действиями следующих условий:

постоянное проживание в утраченном жилом помещении;

регистрация по месту жительства в утраченном жилом помещении.

Государственные жилищные сертификаты выдаются гражданину, для которого и для всех членов семьи которого утраченное жилое помещение являлось единственным. К членам семьи гражданина относятся постоянно проживающие и зарегистрированные по месту жительства в утраченном жилом помещении на момент чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия, террористического акта или пресечения террористического акта правомерными действиями совместно с ним его супруг или супруга, а также дети (в том числе усыновленные), родители и усыновители этого гражданина и его внуки.

В соответствии с пп.3, 4 Порядка и условия выдачи государственных жилищных сертификатов (во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 561)" (утв. МЧС РФ, Минстроем РФ, Минфином РФ ДД.ММ.ГГГГ) для включения в списки пострадавших граждан Российской Федерации эти граждане должны представить в органы исполнительной власти следующие документы:

- заявление о выдаче государственного жилищного сертификата;

- паспорт или иной документ, удостоверяющий личность и имеющий юридическую силу;

- справку органов местного самоуправления, подтверждающую факт, что граждане лишились жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий.

Списки граждан, утвержденные решением исполнительного органа субъекта Российской Федерации, являются основанием для получения государственных жилищных сертификатов у эмитента государственных жилищных сертификатов либо уполномоченного им органа субъекта Российской Федерации.

В Обзоре судебной практики по делам, связанным с реализацией гражданами, лишившимися жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, права на получение государственного жилищного сертификата, рассмотренным в 2009 - 2014 годах" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ) указано, что право на получение государственного жилищного сертификата и, следовательно, выделение государством помощи в связи с утратой жилого помещения имеют граждане Российской Федерации при одновременном наличии следующих условий:

- постоянного проживания на момент чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия в утраченном жилом помещении;

- регистрации на момент чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия в утраченном жилом помещении;

- утраты единственного жилого помещения в результате стихийного бедствия.

Перечисленные обстоятельства являются юридически значимыми для правильного разрешения споров о признании права на получение государственного жилищного сертификата.

В соответствии с главой 4 п.б Методических рекомендаций по оформлению дополнительных документов для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утв. МЧС России ДД.ММ.ГГГГ N 2-4-87-24-7, для рассмотрения вопроса о непригодности помещения для проживания заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения следующие документы копии правоустанавливающих документов на жилое помещение (свидетельство о праве собственности или договор социального найма).

После того, как составлен реестр всех домов, признанных непригодными для проживания, и утвержден постановлением (распоряжением) главы местной администрации, составляются списки граждан, проживающих и постоянно зарегистрированных в этих домах на момент начала чрезвычайной ситуации, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 561.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ на территории сельского поселения «Богомягковское» произошло затопление.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № с ДД.ММ.ГГГГ на территории <адрес> введен режим чрезвычайной ситуации.

Постановлением главы муниципального района «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № на территории МР «<адрес>» введен режим чрезвычайной ситуации, определены границы зоны действия режима функционирования «Чрезвычайная ситуация».

Из справки Администрации СП «Богомягковское» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что жилой дом по адресу: <адрес> находился в зоне затопления ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением Администрации сельского поселения «Богомягковское» от ДД.ММ.ГГГГ создана межведомственная комиссия по вопросам признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и подлежащим сносу или реконструкции на территории сельского поселения «Богомягковское».

Заключением межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, составленного на основании акта обследования помещения от ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> признано непригодным для проживания.

Согласно справке Администрации СП «Богомягковское» от ДД.ММ.ГГГГ, Граченко И,С., ФИО6 С.С., Граченко А.С. не включены в список на получение государственного жилищного сертификата в связи с не предоставлением правоустанавливающего документа на дом, земельный участок по адресу: <адрес>.

Согласно справке Администрации СП «Богомягковское» от ДД.ММ.ГГГГ правоустанавливающих документов на право владения (пользования) квартирой, расположенной по адресу: <адрес> не имеется.

Согласно выписке из решения общего собрания членов колхоза «Первое мая» от ДД.ММ.ГГГГ протокол №, члены колхоза приняли решение продать дом (квартиру) Граченко С.Н. по цене 25 000 рублей. Оплачено в марте 1995 года.

Из справки Администрации СП «Богомягковское» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Граченко С.Н. проживал и был зарегистрирован по адресу: <адрес> 1991 по 2012 годы.

Суду представлены кадастровый и технический паспорта на указанное жилое помещение, из которых следует, что общая площадь <адрес> СП Богомягковское составляет 52,7 кв.м.. Кадастровый номер жилому помещению не присвоен.

Из уведомления Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в Едином государственном реестре недвижимости сведения об объекте недвижимости: <адрес> отсутствуют.

С Граченко И,С. Администрацией СП «Богомягковское» ДД.ММ.ГГГГ заключен договор найма жилого помещения по адресу: <адрес>.

Из справок Администрации СП «Богомягквоское» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что истцы фактически проживают по указанному адресу с 2016 года по настоящее время.

Граченко И,С. зарегистрирована по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО6 С.С. зарегистрирован по адресу: <адрес>, пер.Школьный, <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выписке № из похозяйственной книги № Граченко И,С., ФИО6 С.С., Граченко А.С. вписаны по адресу: <адрес> как глава и члены личного подсобного хозяйства по состоянию на 2017, 2018 годы.

Проанализировав доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что у Граченко И,С., Граченко А.С., ФСергеевны не имеется правовых оснований для получения государственного жилищного сертификата и включения их в список граждан, лишившихся жилого помещения в результате наводнения, поскольку ими не соблюдены необходимые для этого условия.

Из вышеприведенных норм законодательства следует, что право на получение государственного жилищного сертификата возникает у гражданина и членов его семьи, лишившихся жилья в результате чрезвычайной ситуации или стихийного бедствия, то есть утративших единственное жилое помещение, в котором они на момент чрезвычайной ситуации были зарегистрированы и постоянно проживали.

Как установлено судом, на момент наводнения Граченко И,С. пользовалась жилым помещением на основании договора найма. Доказательств того, что указанное жилое помещение является наследственным имуществом ее отца, и она в уставленном законом порядке вступила в права наследования, не имеется.

На момент чрезвычайной ситуации Граченко И,С., Граченко А.С. не были зарегистрированы по указанному выше адресу. Доказательств наличия уважительных причин, чтобы не зарегистрироваться в данной квартире, суду не представлено. Таким образом, за Г нельзя признать право на получение государственного жилищного сертификата.

ФИО6 С.С. членом семьи Граченко И,С. не является, так как брак между ними не зарегистрирован, в качестве отца ребенка Граченко И,С. – Граченко А.С., ФИО6 С.С. не вписан. На момент чрезвычайной ситуации ФИО6 С.С. также не был зарегистрирован по указанному выше адресу.

Учитывая изложенное, исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст.194, 198, ГПК РФ, суд

                                                                  Р Е Ш И Л:

Исковые требования Граченко И,С., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего Граченко А.С., ФСергеевны к Администрации сельского поселения «Богомягковское», Администрации муниципального района «<адрес>», Министерству труда и социальной защиты населения <адрес>, Министерству финансов <адрес>, Министерству жилищно-коммунального хозяйства <адрес>, ГУ МЧС России по <адрес>, УМВД России по <адрес>, Правительству Российской Федерации, Министерству финансов Российской Федерации, Министерству РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий об установлении факта постоянного проживания, признании права на получение государственного жилищного сертификата в связи с утратой жилого помещения вследствие чрезвычайной ситуации, обязании совершить определенные действия оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Шилкинский районный суд <адрес>.

Председательствующий                                                     Терновая Ю.В.

Решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Решение в законную силу не вступило.

Подлинник документа подшит в материалы гражданского дела № Шилкинского районного суда <адрес>.