Решение по делу № 33-9822/2021 от 15.10.2021

Судья Галаюда С.С. Дело № 33-9822

25RS0009-01-2021-001435-10

2-756/2021 АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

18 ноября 2021 года город Владивосток

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда

в составе: председательствующего Марченко О.С.

судей: Розановой М.А., Соколовой Л.В.

при секретаре Гончаренко Е.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. Лесозаводского межрайонного прокурора в интересах Мельниковой ФИО13, Мельникова ФИО14, Мельникова ФИО15 к администрации Лесозаводского городского округа о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства

по апелляционной жалобе ответчика

на решение Лесозаводского районного суда Приморского края от 12 августа 2021 года об удовлетворении исковых требований.

Заслушав доклад судьи Розановой М.А., выслушав заключение прокурора Бекетовой В.А., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

И.о. Лесозаводского межрайонного прокурора обратился в суд с иском в интересах Мельниковой Т.А., Мельникова Д.П., Мельникова Н.Д., Мельникова А.Д., ДД.ММ.ГГГГ г.р., Мельниковой П.Д., ДД.ММ.ГГГГ г.р., ссылаясь на то, что в ходе проверки по обращению Мельниковой Т.А. выявлено нарушение требований земельного законодательства по предоставлению бесплатно в собственность гражданам, имеющих трех и более детей, земельного участка в границах Лесозаводского городского округа для индивидуального жилищного строительства - в установленный законом срок семье Мельниковой (реестровый номер 202) такой участок не предоставлен из-за отсутствия сформированных земельных участков, необходимости предоставления земельных участков в порядке очередности иным гражданам, включенным в реестр ранее заявителя.

Поскольку ответчиком нарушены права Мельниковой Т.А. и членов ее семьи на предоставление им в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства, то истец просил обязать ответчика образовать на территории Лесозаводского городского округа земельные участки для индивидуального жилищного строительства в количестве не менее 53 единиц с целью предоставления бесплатно в общую долевую собственность Мельниковой Т.А., Мельникова Д.П., Мельникова Н.Д., Мельникова А.Д., ДД.ММ.ГГГГ г.р., Мельниковой П.Д., ДД.ММ.ГГГГ г.р., земельного участка для ИЖС в границах Лесозаводского городского округа с учетом очередности, установленной реестром граждан, имеющим право на получение земельного участка в соответствии с Законом Приморского края № 837-КЗ от 08.11.2011 «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Приморском крае», сформированным администрацией Лесозаводского городского округа в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу. Обязать ответчика предоставить бесплатно в общую долевую собственность Мельниковой Т.А., Мельникова Д.П., Мельникова Н.Д., Мельникова А.Д., ДД.ММ.ГГГГ г.р., Мельниковой П.Д., ДД.ММ.ГГГГ г.р., земельного участка для ИЖС в границах Лесозаводского городского округа с учетом очередности, установленной реестром граждан, имеющих право на получение земельного участка в соответствии с Законом Приморского края № 837-КЗ от 08.11.2011 «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющих трех и более детей, в Приморском крае», сформированным администрацией Лесозаводского городского округа в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя администрации Лесозаводского городского округа, который в отзыве на иск требования не признал, ссылаясь на отсутствие сформированного для предоставления семье Мельниковой земельного участка, необходимости проведения кадастровых работ, после чего земельный участок будет предоставлен многодетной семье в соответствии с Законом Приморского края № 837-КЗ. Полагал, что прокурором ошибочно заявлено требование о необходимости формирования 53 участков, т.к. фактически не обеспечены земельными участками 14 многодетных семей из 22 на момент рассмотрения спора судом.

Решением Лесозаводского районного суда Приморского края от 12 августа 2021 года на администрацию Лесозаводского городского округа возложена обязанность образовать на территории Лесозаводского городского округа земельные участки для индивидуального жилищного строительства в количестве не менее 53 единиц с целью предоставления бесплатно в общую долевую собственность Мельниковой Т.А., Мельникова Д.П., Мельникова Н.Д., Мельникова А.Д., ДД.ММ.ГГГГ г.р., Мельниковой П.Д., ДД.ММ.ГГГГ г.р., земельного участка для индивидуального жилищного строительства в границах Лесозаводского городского округа с учетом очередности, установленной реестром граждан, подавших заявление о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в целях индивидуального жилищного строительства, имеющих право на получение земельного участка в соответствии с Законом Приморского края № 837-КЗ от 08.11.2011 «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющих трех и более детей, в Приморском крае», сформированным администрацией Лесозаводского городского округа в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу. Администрация Лесозаводского городского округа обязана предоставить бесплатно в общую долевую собственность указанных лиц земельный участок для индивидуального жилищного строительства в границах Лесозаводского городского округа с учетом очередности, установленной реестром граждан, имеющих право на получение земельного участка в соответствии с Законом Приморского края № 837-КЗ от 08.11.2011 «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющих трех и более детей, в Приморском крае», сформированным администрацией Лесозаводского городского округа в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

С решением суда не согласилась администрация Лесозаводского городского, представитель которой в апелляционной жалобе ставит вопрос об отмене решения суда в части возложения обязанности образовать 53 земельных участка, хотя в реестре 173 семьи, но до истцов необходимо обеспечить 14 многодетных семей, остальным многодетным семьям земля уже предоставлена.

Мельниковы, извещенные о дате и времени рассмотрения апелляционной жалобы, в суд апелляционной инстанции не явились, ходатайств не заявляли, в связи с чем судебная коллегия с учетом положений ст. 167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель администрации Лесозаводского городского округа в суд апелляционной инстанции не явился, направил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, настаивая на доводах апелляционной жалобы.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Предоставление земельных участков в собственность бесплатно предусмотрено статьей 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, которая к таковым в подпункте 6 относит предоставление земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно подпункту 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу части 8 статьи 5 Закона Приморского края от 8 ноября 2011 года N 837-КЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Приморском крае", уполномоченный орган местного самоуправления в течение 180 календарных дней со дня включения гражданина (граждан) в реестр принимает решение о предоставлении в собственность гражданину (гражданам) и его (их) детям бесплатно земельного участка и направляет гражданину (гражданам) оригинал указанного решения.

Согласно п. 3 ст. 4 Закона Приморского края от 08.11.2011 г. № 837-КЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющих трех и более детей, в Приморском крае», образование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в целях их бесплатного предоставления в собственность гражданам, а также их предоставление гражданам осуществляются уполномоченными органами местного самоуправления.

Образованные земельные участки включаются в перечень земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам в собственность бесплатно (п. 4).

Порядок формирования перечня земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, на территории Лесозаводского городского округа, утвержден постановлением администрации Лесозаводского городского округа от 25.02.2014 № 161-НПА.

Каких-либо условий, при которых администрация Лесозаводского городского округа может быть освобождена от исполнения обязанности по образованию земельных участков для многодетных семей, законодательством не предусмотрено.

Судом установлено, что постановлением главы администрации Лесозаводского городского округа от 18.04.2019 № 478 Мельникова Т.А. включена в реестр граждан, имеющих трех и более детей, имеющих право на бесплатное получение земельных участков в собственность на территории Лесозаводского городского округа под номером 202. (л.д. 16)

В ходе прокурорской проверки по обращению Мельниковой Т.А. установлено нарушение требований земельного законодательства по предоставлению бесплатно в собственность гражданам, имеющих трех и более детей, земельного участка в границах Лесозаводского городского округа для индивидуального жилищного строительства; такой участок в установленный законом срок семье Мельниковых не предоставлен со ссылкой на отсутствие сформированных земельных участков и необходимостью предоставления земельных участков иным гражданам, включенным в реестр ранее заявителя.

Судом при рассмотрении дела установлено, что ответчик не принимает достаточных мер, направленных на решение вопросов местного значения: по образованию и предоставлению земельного участка истцам, что свидетельствует о нарушении органом местного самоуправления законных прав и интересов лиц, в интересах которых прокурор обратился с иском.

Поскольку администрация Лесозаводского городского округа не выполнила в разумный срок предусмотренную Законом Приморского края от 08.11.2011 г. № 837-КЗ безусловную обязанность по предоставлению многодетной семье Мельниковой Т.А. земельного участка в течение 180 дней со дня включения гражданина в реестр, суд обоснованно пришел к выводу о возложении на администрацию обязанности по предоставлению в течение 6 месяцев бесплатно в общую долевую собственность членам семьи Мельниковой Т.А. земельного участка для индивидуального жилищного строительства в границах Лесозаводского городского округа с учетом очередности, установленной реестром граждан, подавших заявление о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в целях индивидуального жилищного строительства.

Вместе с тем, судебная коллегия соглашается с доводами апелляционной жалобы о незаконности возложения на администрацию обязанности по образованию на территории Лесозаводского городского округа земельных участков для ИЖС в количестве не менее 53 единиц для предоставления включенным на 27.07.2021 г. в реестр гражданам, имеющим трех и более детей, поскольку прокурор в интересах этих 53 граждан в суд с иском не обращался, а также не представлено доказательств необходимости формирования именно такого количества земельных участков.

Поскольку указание на это в резолютивной части решения суда на законе не основано, то оно подлежит исключению из абзаца 2 резолютивной части решения.

С учетом изложенного судебная коллегия полагает необходимым дополнить первый абзац резолютивной части решения после слов «удовлетворить» словом «частично».

В остальной части решение суда законно и обоснованно. Оснований для его отмены не имеется.

На основании п. 2 ст. 328 ГПК РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

Решение Лесозаводского районного суда Приморского края от 12 августа 2021 года изменить в части, дополнив абзац 1 резолютивной части решения суда после слова «…удовлетворить» словом «частично».

Исключить из абзаца 2 резолютивной части решения слова «… в количестве не менее 53 единиц …»

В остальной части решение Лесозаводского районного суда Приморского края от 12 августа 2021 года оставить без изменения.

Председательствующий Судьи:

Апелляционное определение изготовлено 25.11.2021 г.