Решение по делу № 33-8044/2017 от 02.06.2017

Судья: Лобанова Ю.В. гр.дело № 33-8044

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

10 июля 2017г судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

Председательствующего: Филатовой Г.В.

Судей: Клюева С.Б. Акининой О.А.

при секретаре Астафьевой Д.Д.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Клейменова О.В. на решение Октябрьского районного суда г. Самары от 11 апреля 2017г, которым постановлено: «Исковые требования Клейменова О.В. оставить без удовлетворения»

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Филатовой Г.В., доводы представителя истца по доверенности Мирзояна С.К., поддержавшего жалобу, возражения на жалобу представителя ГУ МВД России по Самарской области по доверенности Бородина А.А.,, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Клейменов О.В. обратился в суд к МВД РФ, ГУ МВД России по Самарской области о признании решения в части незаконным и взыскании денежных средств, указав в исковом заявлении, что ДД.ММ.ГГГГ Центральной жилищно-бытовой комиссией ГУ МВД России по Самарской области №, утвержденной распоряжением начальника ГУ МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. № ему предоставлена единовременная социальная выплата для приобретения или строительства жилого помещения в размере <данные изъяты> руб.

Истец считает, что единовременная социальная выплата для приобретения или строительства жилого помещения выплачена ему не в полном размере.

При определении размера выплаты комиссией было учтено наличие у него на условиях договора социального найма жилого помещения площадью 61,41кв.м.

С данным выводом комиссии он не согласен, поскольку в настоящее время он. и его семья (пять человек) проживают в нежилом помещении по адресу: <адрес>, которое согласно сведениям ФГУП «Ростехинвентаризация», по материалам архивного фонда имеет назначение лечебно-санитарное, общая площадь 73,7 кв.м., основная площадь 43, 2 кв.м. В заключении договора социального найма на занимаемое помещение ему было отказано Администрацией сельского поселения Верхняя Подстепновка, поскольку помещение по адресу: <адрес> является нежилым. Решение о переводе нежилого помещения в жилое помещение органами местного самоуправления не принималось. Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец просил признать решение Центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ. № в части определения размера единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения Клейменову О.В. незаконным. Взыскать с ответчика единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения в размере 5589622,03 руб на состав семьи 5 человек с учётом его права на дополнительную жилую площадь.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе истец просит отменить решение суда, т.к. считает его незаконным.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия считает, что решение суда подлежит отмене по следующим основаниям.

В соответствии со ст 4 Федерального Закона от 19.07.2011г№ 247 ФЗ « О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Правила предоставления единовременной выплаты, порядок расчёта её размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних для предоставления единовременной выплаты определяется Правительством Российской Федерации».

.В соответствии с ч 1ст 4 указанного Закона сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2011 г. N 1223 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам ОВД РФ" утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, членам их семей, а также родителям сотрудников, погибших, умерших вследствие увечья или иного заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел предусмотрены п 1 « Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации,, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2011г№ 1223.

В соответствии с п 2 указанных Правил принятие на учёт для получения единовременной выплаты осуществляется в центральных аппаратах, территориальных органах, учреждениях и организациях федеральных органов исполнительной власти по месту службы сотрудников.

Судом установлено, что истец проходит службу в органах внутренних дел выслуга лет по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет 22года 2 месяца 2дня *л.д.41).

В период прохождения службы ДД.ММ.ГГГГ. истец обратился в ЦЖБК с заявлением о постановке на учет для получения единовременной выплаты.

Решением ЦЖБК ГУ МВД от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденным распоряжением начальника ГУ МВД от ДД.ММ.ГГГГ № постановлено принять Клейменова О.В. на учет для получения социальной выплаты с учётом даты принятия на учет в ФГКУ УВО ГУ МВД ДД.ММ.ГГГГ. №.

Решением ЦЖБК от ДД.ММ.ГГГГ. (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ.), утвержденным распоряжением начальника ГУ МВД России по Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ. № истцу предоставлена единовременная социальная выплата для приобретения или строительства жилого помещения в размере 3967621,30 руб.

В обоснование принятого решения, комиссия указала, что при расчете нуждаемости в жилой площади учитывалось, что Клейменов О.В. со своей семьей зарегистрирован в трехкомнатной неприватизированной квартире по договору социального найма общей площадью 73,70 кв. м. по адресу: <адрес>. На данной площади зарегистрировано 6 человек, в том числе дочь Истца - ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., которая ДД.ММ.ГГГГ закончила свое очное обучение.

Таким образом, на момент Решения ЦЖБК комиссией учтено, что в социальном найме у семьи истца имелось: 61,41 кв. м. жилой площади (73.7-12.283).

Отказывая в удовлетворении исковых требований Клейменова О.В., суд указал в решении, что по договору социального найма жилого помещения в домах муниципального жилищного фонда от ДД.ММ.ГГГГ Клейменову О.В. предоставлено во владение и бессрочное пользование для проживания в нём изолированное жилое помещение общей площадью 73,3 кв м, по адресу <адрес>.

Данный договор не признан недействительным, не расторгнут. Занимаемое истцом помещение хотя и является нежилым, но переоборудовано и используется как жилое и соответствует требованиям жилого помещения.

Между тем, данный вывод суда основан на неправильном толковании норм материального права.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 4 Закона о социальных гарантиях единовременная выплата предоставляется сотруднику при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Согласно ч. 2 ст. 5 ЖК РФ жилищное законодательство состоит из настоящего Кодекса, принятых в соответствии с настоящим Кодексом других федеральных законов, а также изданных в соответствии с ними указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.В соответствии с п. 29 Правил в случае если сотрудник имеет жилые помещения, принадлежащие ему и (или) членам его семьи на праве собственности и (или) занимаемые им и (или) членами его семьи по договору социального найма для расчета размера единовременной выплаты размер общей площади жилого помещения рассчитывается как разница между нормой предоставления общей площади жилого помещения и общей площадью указанных жилых помещений. Указанное положение не распространяется на случаи, предусмотренные пунктами 3, 4 и 7 части 2 статьи 4 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Установлено, что истцу согласно договору социального найма жилого помещения в домах муниципального жилищного фонда от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между МУП «Волжсксельхознадзор» (наймодатель) и Клейменовым О.В. (наниматель) наймодатель предоставил нанимателю и членам его семьи во владение и бессрочное пользование для проживания в нем изолированное жилое помещение, общей площадью 73,7 кв. м, расположенное по адресу: <адрес>, п. В-Подстепановка, <адрес>16.

Данное помещение имеет назначение лечебно-санитарное и является нежилым помещением.

Указанные обстоятельства подтверждаются техническим паспортом, справкой администрации муниципального района Волжский от ДД.ММ.ГГГГ и актом обследования от ДД.ММ.ГГГГ ФГУП «Ростехинвентаризации-Федеральное БТИ», из которого следует, что по материалам архивного фонда помещение имеет характеристики: назначение: лечебно-санитарное, общая площадь – 73.7 кв.м; основная площадь – 43.2 кв.м; вспомогательная – 30.5 кв.м. Вышеуказанное помещение используется как жилое помещение.

В судебном заседании обозревалась техническая документация на дом., из которой следует, что предоставленное истцу помещение является нежилым.

Согласно материалам дела помещение, расположенное по адресу: <адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано в реестре муниципальной собственности муниципального района <адрес> под номером №.

Согласно техническому паспорту на ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанное помещение является нежилым, в нем произведена перепланировка, переустройство, используется как жилое, документы о переводе нежилого помещения в жилое не предъявлены. Помещение имеет ванную комнату, кухню, комнаты.

Представитель истца в судебном заседании пояснил, что перепланировку помещения произвел истец, она не узаконена.

Согласно лицевого счета № квартира № в доме 2 по <адрес> неприватизирована, имеет площадь 73.3 кв.м, фактически в ней проживает 5 человек.

Клейменов О.В. и члены его семьи ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ.р., ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р. имеют регистрацию по месту жительства по адресу: <адрес>.

Согласно ст. 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)). Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, в том числе по его приспособлению с учетом потребностей инвалидов, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. Общая площадь жилого помещения состоит из суммы площади всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас.

К жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната.(ст.16 ЖК РФ).

Квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении. (Ч. 2 ст. 16 ЖК РФ).

Признавая, спорное помещение соответствующим требованиям жилого помещения, суд сослался на Положение о признании жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утверждённое Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. N 47.

Разделами II и III Положения установлены требования, которым должно отвечать жилое помещение, и, соответственно, требования, которые характеризуют жилое помещение как непригодное для проживания.

Между тем, указанное Положение регулирует порядок признания пригодными( непригодными) для проживания жилых помещений и в данном случае применению не подлежит.

В судебном заседании стороны не отрицали, что занимаемое истцом и членами его семьи помещение является нежилым, собственник жилого помещения не принимал решения о переводе его в жилое помещение.

Факт регистрации истца по данному адресу, использование нежилого помещения для проживания и заключение с ним в 2009г договора социального найма не имеет правового значения, поскольку на нежилое помещение не может быть заключен договор по нормам жилищного законодательства.

При таких обстоятельствах. судебная коллегия полагает, что решение Центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №, утвержденное распоряжением начальника ГУ МВД России по Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №, о предоставлении истцу единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в размере 3 967 621, 30 руб. нельзя признать законным.

В соответствии с пунктом 3 статьи 7 Федерального закона от 19.07.2011 года № 247-ФЗ истец имеет право на дополнительную площадь жилого помещения размером 15,00 кв. м., имеет специальное звание - полковник полиции.

Расчет единовременной социальной выплаты производится по формуле Р = О х С х Кп х Кс, где: О = 90 кв. м + 15,00 кв. м = 105 кв. метров - общая площадь жилого помещения (пункт 29 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №); С = 34 283,00 рублей - размер средней рыночной стоимости 1 кв.м общей площади по Самарской области на момент рассмотрения; Кп = 1,77 - поправочный коэффициент размера средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья с учетом места прохождения по <адрес> на момент расчета; Кс = 1,5 - поправочный коэффициент размера предоставляемой единовременной выплаты с учетом общей продолжительности службы на момент расчета.

Сумма, полагаемая к выплате истцу должна составлять составляет 9 557 243,33 рублей (105,0x34 283,00x1,77x1,5).

Расчёт размера социальной выплаты ответчиком не оспаривается, расчёт произведён истцом с применением формулы и с учётом права истца на дополнительную площадь.
С учётом вышеизложенного, судебная коллегия считает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене с вынесением нового решения об удовлетворении исковых требований Клейменова О.В.

На основании изложенного, руководствуясь ст ст. 328, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Октябрьского районного суда г. Самары от 11 апреля 2017г отменить.

Постановить по делу новое решение, которым исковые требования Клейменова О.В. удовлетворить.

Признать решение Центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № в части определения размера единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения Клейменову О.В. незаконным.

Взыскать с Министерства внутренних дел РФ за счёт бюджетных ассигнований недоплаченную единовременную социальную выплату социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения в размере 5 589 622 ( пять миллионов пятьсот восемьдесят девять тысяч шестьсот двадцать два рубля 03 коп.

Определение вступает в законную силу в день принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение 6 месяцев.

Председательствующий:

Судьи: