Решение по делу № 2-167/2018 от 05.06.2018

Дело № 2-167/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ р.п. Шатки Нижегородской области

Шатковский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Масловой Т.Г.,

при секретаре Лобановой С.В.,

с участием представителя истца Фадеева В.А. - Фадеева А.В.,

представителя ответчика Администрации Шатковского муниципального района Нижегородской области - Елисеевой С.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Фадеева В.А. к Администрации Шатковского муниципального района Нижегородской области об обязании принять на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий как ветерана - участника Великой Отечественной войны,

УСТАНОВИЛ:

Фадеев В.А. обратился в Шатковский районный суд Нижегородской области с иском к Администрации Шатковского муниципального района Нижегородской области об обязании принять Фадеева В.А. на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий как ветерана - участника Великой Отечественной войны.

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении как ветерану - участнику Великой Отечественной войны.

Истец основывая свои требования на Указе Президента РФ от 7 мая 2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» и Федеральном законе от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах, указывает, что он принимал участие в боевых действиях в Венгрии в 1956 году, имеет удостоверение ветерана - участника Великой Отечественной войны серии ВВ № о правах на льготы, установленные ст.14 и 15 Федерального закона «О ветеранах».

Решение Шатковского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ было принято без учета поправок в ст. 14 и 15 ФЗ «О ветеранах» от ДД.ММ.ГГГГ.

Боевые действия в Венгрии в 1956 году включены в раздел I Приложения к Федеральному закону «О ветеранах», прокурор полагал, что по своему правовому положению лица, принимавшие участие в боевых действиях в Венгрии в 1956 году приравниваются к участникам боевых действий по защите Отечества в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов.

Согласно Приложению к указанному Федеральному закону на лиц, принимавших участие в войнах и боевых действиях в государствах (на территориях) и в обороне городов, указанных в разделах I и II Приложения, распространяется действие статей 2 и 4 Федерального закона «О ветеранах».

В раздел I Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан РФ включены боевые действия в Венгрии, 1956 год (Приложение к Федеральному закону «О ветеранах».

Заявитель указывает, что относится к участникам Великой Отечественной войны, поэтому имеет право на обеспечение жильем по Указу Президента РФ от 07 мая 2008 года№ 714.

Федеральный закон «О ветеранах» исходя из положений Конституции РФ предопределяющих обязанности государства по отношению к лицам, выполнявшим свой долг по защите Отечества в годы Великой Отечественной войны, в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе, предусматривает определенные меры их социальной поддержки.

Нормативный текст Указа Президента РФ от 07.05.2008 № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» предусматривает обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ « О ветеранах», без каких-либо изъятий и исключений определенных категорий участников ВОВ.

Следовательно он распространяется на всех лиц, отнесенных законодательством к участникам ВОВ.

При таких обстоятельствах меры социальной поддержки в виде обеспечения жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий участников ВОВ, распространяется и на военнослужащих, проходивших военную службу в период других боевых операций по защите Отечества, к которым относится заявитель.

В судебное заседание истец Фадеев В.А. не явился, извещен надлежащим образом, в ходе судебного заседания ДД.ММ.ГГГГ, истец поддержал исковые требования в полном объеме.

Представитель истца Фадеев А.В. исковые требования доверителя поддержал, просил их удовлетворить. Пояснил, что истец не обращался в Администрацию Красноборского сельсовета Шатковского муниципального района Нижегородской области с заявлением о постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, обращался ли он письменно с подобным заявлением в Администрацию Шатковского муниципального района Нижегородской области в период с ДД.ММ.ГГГГ ему не известно. Сообщил, что к ответчику Фадеев В.А. обращался в ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о предоставлении ему письменного отказа в предоставлении жилья на основании ФЗ «О ветеранах». Отметил, что жилое помещение истца признано непригодным для проживания, полагал, что его отец относится к льготной категории граждан, которая подлежит обеспечению жильем на основании Указа Президента РФ от 07.05.2008 № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов».

Представитель ответчика Администрации Шатковского муниципального района Нижегородской области Елисеева С.Ю. полагала иск необоснованным и не подлежащим удовлетворению, поддержала позицию, изложенную в отзыве на иск главы местного самоуправления Шатковского муниципального района.

На основании ст. 167 ГПК РФ судом разрешен вопрос о рассмотрении дела в отсутствие истца.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Как видно из удостоверения ветерана - участника Великой Отечественной войны серии ВВ № о правах на льготы, установленные ст. 14 и 15 Федерального закона «О ветеранах» таковое выдано Фадееву В.А.

Как следует из справки, выданной военным комиссариатом Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ №, копии военного билета, рядовой Фадеев В.А. ДД.ММ.ГГГГ рождения участвовал в боевых действиях в Венгрии с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Как видно из заявления Фадеева В.А. от ДД.ММ.ГГГГ, адресованного Главе Шатковского муниципального района Нижегородской области А..., Фадеев В.А. просил предоставить ему письменный отказ от предоставления жилья на основании Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ (ред. от 28 ноября 2015 года, с изм. От 14 декабря 2015 г.) «О ветеранах» (с изм. и дополнениями вступившими в силу с 1 января 2018 г.).

Как следует из ответа от ДД.ММ.ГГГГ главы местного самоуправления Шатковского муниципального района А..., Фадееву В.А. было сообщено, что вопрос о принятии его на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий как ветерана - участника Великой Отечественной войны, был предметом рассмотрения в Шатковском районном суде Нижегородской области. Решением Шатковского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении заявленных требования было отказано. Фадееву В.А. также было разъяснено, что для получения жилья на условиях социального найма ему необходимо состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в органе местного самоуправления по месту проживания. Принятие решений о постановке либо об отказе в постановке граждан на учет, а также последующее предоставление жилых помещений и заключение договоров социального найма относится к компетенции органов местного самоуправления.

Фадееву В.А. было рекомендовано обратиться в Администрацию Красноборского сельсовета Шатковского муниципального района с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, в том числе и в связи с проживанием в помещении, которое признано непригодным для проживания.

Как видно из соглашения о передаче осуществления части полномочий от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между администрацией Красноборского сельсовета Шатковского муниципального района Нижегородской области и администрацией Шатковского муниципального района Нижегородской области администрация Красноборского сельсовета Шатковского муниципального района Нижегородской области передает свои полномочия по обеспечению жильем в рамках реализации Указа Президента РФ от 7 мая 2008 года №714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» администрации Шатковского муниципального района Нижегородской области.

Конституция Российской Федерации, обязывая Российскую Федерацию как социальное государство к установлению гарантий социальной защиты (статья 7), вместе с тем не закрепляет конкретные меры социальной защиты, их объем и условия предоставления тем или иным категориям граждан.

Законодатель выделил несколько категорий военнослужащих и иных лиц, имеющих единый статус участника Великой Отечественной войны (подпункты "а" - "ж", "и" подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах".

При этом согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона "О ветеранах" Перечень воинских частей, штабов и учреждений, входивших в состав действующей армии в период Великой Отечественной войны, определяется Правительством Российской Федерации. Перечень городов, участие в обороне которых засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий на льготных условиях, установленных для военнослужащих воинских частей действующей армии, определяется законодательством Российской Федерации.

Во исполнение пункта 2 статьи 2 Федерального закона "О ветеранах" постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2000 г. N 427 "О перечнях воинских частей, штабов и учреждений, входивших в состав действующей армии в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" предписано руководствоваться при решении вопросов социальной защиты ветеранов Великой Отечественной войны перечнями воинских частей, штабов и учреждений, входивших в состав действующей армии в годы Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов, введенными в действие директивами Генерального штаба Вооруженных Сил СССР, приказами Министерства внутренних дел СССР и Комитета государственной безопасности СССР, с изменениями и дополнениями, внесенными Генеральным штабом Вооруженных Сил Российской Федерации, Министерством внутренних дел Российской Федерации и Федеральной службой безопасности Российской Федерации.

Меры социальной поддержки для участников Великой Отечественной войны предусмотрены статьей 15 Федерального закона "О ветеранах".

Среди предоставляемых мер социальной поддержки для данной категории граждан предусмотрено обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 данного федерального закона. Участники Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения (подпункт 3 пункта 1 статьи 15 Федерального закона "О ветеранах").

Статьей 23.2 Федерального закона "О ветеранах" определен порядок предоставления указанной меры социальной поддержки.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 23.2 названного федерального закона Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки, в том числе по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 этого федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Форма и порядок предоставления гражданам мер социальной поддержки по обеспечению жильем устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации (пункт 5 Правил от 15 октября 2005 г. N 614).

Таким актом в Нижегородской области является Закон от 07.07.2006 года N68-3 "О формах и порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан в Нижегородской области".

В целях реализации данного закона, Постановлением Правительства Нижегородской области от 24.03.2010 года № 148 утвержден порядок работы по реализации мероприятий по обеспечению жильем отдельных категорий граждан Нижегородской области.

Согласно п.2.1 названного Порядка, право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем имеют проживающие на территории Нижегородской области и нуждающиеся в улучшении жилищных условий категории граждан:

а) установленные статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 Федерального закона от 12 января 1995 года N5-ФЗ "О ветеранах";

б) установленные статьями 14, 16 и 21 Федерального закона от 12 января 1995 года N5-ФЗ "О ветеранах" и статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N181- ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", вставших на учет до 1 января 2005 года.

Как следует из п. 2.3 Порядка, при постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, документами, подтверждающими отнесение заявителя к категории лиц, указанных в подпункте "а" пункта 2.1 настоящего Порядка, являются:

а) для граждан, относящихся к категориям, установленным статьями 14 и 15 Федерального закона от 12 января 1995 года N5-ФЗ "О ветеранах":

удостоверение инвалида Отечественной войны/участника Великой Отечественной войны;

документ, подтверждающий участие в боевых действиях в составе действующей армии (в боевых операциях) в период Великой Отечественной войны, в том числе справка из военного комиссариата, военный билет.

Как ранее указывалось в данном отзыве, Фадеев В.А. принимал участие в подавлении контрреволюционного мятежа в Венгрии с 25 октября 956 по 10 ноября1956 года.

Из содержания Федерального закона "О ветеранах", Постановления Правительства Российской Федерации от 15 октября 2005 года № 614 следует, что они закрепляют особый механизм реализации права на предоставление меры социальной поддержки в виде обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета такой категории граждан, как "вставшие на учет ветераны и инвалиды Великой Отечественной войны, члены семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны", в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 г. N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов".

Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 г. N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" постановлено, что в связи с предстоящим 65-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах".

Данным нормативно-правовым актом уточнен порядок обеспечения жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, непосредственно принимавших участие в Великой Отечественной войне, а также членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону "О ветеранах". При этом в предусмотренный названным Указом Президента Российской Федерации перечень лица, принимавшие участие в боевых действиях в Венгрии 1956 года, не включены.

Поскольку лица, принимавшие участие в боевых действиях в Венгрии 1956 года, в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 г. N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" не поименованы, суд считает, что реализация права Фадеева В.А. на получение меры социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета не может осуществляться в соответствии с положениями названного Указа Президента Российской Федерации.

Фадеев В.А., принимавший участие в боевых действиях в Венгрии 1956 года, имеет право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета в порядке очередности путем принятия на соответствующий учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в соответствии с положениями Федерального закона "О ветеранах" и требованиями жилищного законодательства.

Ввиду того, что положениями Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 г. N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов", в соответствии с которыми в порядке, предусмотренном Правилами от 15 октября 2005 г. N 614, бюджетам субъектов Российской Федерации предоставляются субвенции из федерального бюджета на обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, не поименованы лица, принимавшие участие в боевых действиях в Венгрии 1956 года, оснований для удовлетворения требований истца об обязании Администрацию Шатковского муниципального района Нижегородской области принять его на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий как ветерана - участника Великой Отечественной войны, не имеется.

Как видно из заявления Фадеева В.А. от ДД.ММ.ГГГГ, адресованного Главе Шатковского муниципального района Нижегородской области А..., Фадеев В.А. просил предоставить ему письменный отказ от предоставления жилья на основании Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ (ред. от 28 ноября 2015 года, с изм. от 14 декабря 2015 г.) «О ветеранах» (с изм. и дополнениями вступившими в силу с 1 января 2018 г.).

Кроме того, суд отмечает, что решением Шатковского районного суда Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении исковых требований прокурора Шатковского района Нижегородской области к администрации Шатковского муниципального района Нижегородской области о возложении обязанности принять на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий Фадеева В.А., как ветерана-участника Великой Отечественной войны, - отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии Нижегородского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, решение Шатковского районного суда Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, апелляционная жалоба Фадеева В.А. и апелляционное представление прокурора Шатковского района Нижегородской области - без удовлетворения.

Решение Шатковского районного суда Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая, что каких-либо иных оснований Фадеев В.А. не привел, суд исходит из положений с ч.2 ст. 61 ГПК РФ, в соответствии с которыми обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда, указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Также суд отмечает, что статьей 52 ЖК РФ установлено, что принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществляется органом местного самоуправления поселения на основании заявлений данных граждан, поданных в указанный орган по месту своего жительства.

Законом Нижегородской области от 16 ноября 2005 года № 179-З «О порядке ведения органами местного самоуправления городских округов и поселений Нижегородской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» установлен единый порядок ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях органами местного самоуправления городских округов и поселений Нижегородской области.

Таким образом, органом местного самоуправления, осуществляющий учет граждан, проживающих в селе <адрес> и нуждающихся в жилых помещениях по основаниям указанным в пункте 3 части 1 статьи 51 ЖК РФ, является администрация Красноборского сельсовета Шатковского муниципального района Нижегородской области.

      При таких обстоятельствах, правовых оснований для удовлетворения иска Фадеева В.А. не имеется.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ суд,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска Фадеева В.А. к Администрации Шатковского муниципального района Нижегородской области об обязании принять на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий как ветерана - участника Великой Отечественной войны, - отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд в месячный срок от даты составления решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Шатковский районный суд Нижегородской области.

Решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Судья         Т.Г. Маслова