Решение по делу № 2-287/2018 от 25.04.2018

Дело №

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

дата года с. Батырево

Батыревский районный суд Чувашской Республики в составе
председательствующего судьи Шайдуллиной А.Х., при секретаре Владимировой Н.В., с участием представителя истца М, действующего на основании доверенности, представителя ответчика В, действующего на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Салминой Веры Ивановны к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Батыревском районе Чувашской Республике (межрайонное) об обязании назначить досрочную трудовую пенсию по старости

установил:

Салмина В.И. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> Чувашской Республики - Чувашии (межрайонное) (далее по тексту Управление), в котором, уточняя исковые требования в порядке ст. 39 ГПК РФ, просила признать незаконным отказ ответчика в назначении пенсии Салминой В.И., обязать ответчика назначить истцу досрочную трудовую пенсию по старости как медицинскому работнику, осуществляющему лечебную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности.

Требования мотивировала тем, что дата она обратилась к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии по старости, предоставив все необходимые документы, однако решением № от дата ей было отказано в назначении пенсии в связи с отсутствием документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации, а именно в предъявленном истцом паспорте ..., образца 1974 года отсутствует фотографическая карточка по достижению 45 лет и предъявленный паспорт в силу действующего законодательства является недействительным. Указанное решение ответчика истец полагает является незаконным и необоснованным, нарушающим ее права.

Истец Салмина В.И., извещенная о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явилась, воспользовалась правом, предусмотренным ст. 48 ГПК Российской Федерации на ведение в суде дела через представителя М, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца.

Представитель истца М, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования в уточненной редакции поддержал и просил их удовлетворить.

Представитель ответчика ГУ – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в .... Республике – ... (межрайонное) В в судебном заседании просил отказать в удовлетворении исковых требований.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения сторон, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от дата № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа. Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от дата № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В силу п. 6 ст. 21 ФЗ «О страховых пенсиях» Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), правила обращения за указанной пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе работодателей, их назначения (установления) и перерасчета их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, перевода с одного вида пенсии на другой, проведения проверок документов, необходимых для установления указанных пенсий и выплат, правила выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, правила ведения пенсионной документации, а также сроки хранения выплатных дел и документов о выплате и доставке страховой пенсии, в том числе в электронной форме, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Пунктом 2 Приказа Минтруда России от дата № н «Об утверждении Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению» определено, что для установления пенсии необходимы документы, удостоверяющие личность, возраст, место жительства, гражданство, регистрацию в системе обязательного пенсионного страхования гражданина, которому устанавливается пенсия, и другие документы в зависимости от вида устанавливаемой пенсии.

Согласно п. 53 указанного Перечня, документами, удостоверяющими личность, возраст и наличие гражданства Российской Федерации, являются:

а) паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, выданный Федеральной миграционной службой или ее территориальным органом;

б) паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации, выданный Федеральной миграционной службой или ее территориальным органом, Министерством иностранных дел Российской Федерации, дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации (далее - паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации);

в) служебный паспорт гражданина Российской Федерации, выданный Министерством иностранных дел Российской Федерации;

г) дипломатический паспорт гражданина Российской Федерации, выданный Министерством иностранных дел Российской Федерации;

д) временное удостоверение личности гражданина Российской Федерации, выданное территориальным органом Федеральной миграционной службы (далее - временное удостоверение личности гражданина Российской Федерации).

В соответствии со ст. 10 ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица. Виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, определяются федеральным законом.

В силу требований п. 1 Положения о паспортной системе в ..., утвержденного Постановлением ... от дата №, паспорт гражданина Союза Советских Социалистических Республик являлся основным документом, удостоверяющим личность советского гражданина на территории ....

В соответствии с пунктом 5 указанного Положения действие паспорта не ограничивалось сроком, но по достижении гражданами 25-летнего и 45-летнего возраста органами внутренних дел в паспорта вклеивались новые фотографические карточки, соответствующие этим возрастам, а паспорта, не имеющие таких фотографических карточек, являлись недействительными.

Указом Президента РФ от дата № в целях создания необходимых условий для обеспечения конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации введен в действие паспорт гражданина Российской Федерации, являющийся основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

При этом установлено, что паспорт гражданина ..., удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации, действителен до замены его в установленные сроки на паспорт гражданина Российской Федерации (п.3).

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства РФ от дата № «Об утверждении положения о паспорте гражданина РФ, образца бланка и описания паспорта гражданина РФ» Министерству внутренних дел Российской Федерации предписывалось осуществить до дата поэтапную замену паспорта гражданина ... на паспорт гражданина Российской Федерации.

Положением о паспорте гражданина РФ установлено, что паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации. Паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации. Пунктом 7 указанного Положения предусмотрен срок действия паспорта гражданина Российской Федерации: от 14 лет до достижения 20-летнего возраста; от 20 лет до достижения 45-летнего возраста; от 45 лет - бессрочно.

При этом в Положении указано на то, что по достижению 20-летнего возраста и 45-летнего возраста паспорт подлежит замене.

Следовательно, документом, удостоверяющим личность лица и гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, истцом Салминой В.И., дата года рождения, в качестве документа, удостоверяющего личность гражданина, предъявлен паспорт гражданина ... №, выданным отделом внутренних дел ... райисполкома ... дата.

дата истец обратилась к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии по выслуге лет, и к которому в числе прочих документов приложила копию паспорта гражданина ... образца 1974 года, а также свидетельство о тождественности гражданина с лицом, изображенным на фотографии, удостоверенное нотариусом ... нотариального округа ... Республики дата.

Решением Управления истцу отказано в назначении страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 30 Федерального закона от дата № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с отсутствием документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации.

Истцом в обосновании своих доводов указано на то обстоятельство, что с паспортом гражданина ... она реализует все права гражданина, в том числе избирательные права. Кроме того, отсутствует закон, обязывающий гражданина произвести замену паспорта образца 1974 года на паспорт гражданина РФ.

В соответствии со статьей 42 Федерального закона от дата N 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» документы, выданные в соответствии с ранее действовавшим законодательством о гражданстве Российской Федерации, сохраняют юридическую силу, если они оформлены надлежащим образом, и считаются действительными на день вступления в силу настоящего Закона.

Паспорт Салминой В.И. выдавался в соответствии с Положением о паспортной системе в ..., утвержденным Постановлением ... от дата №, когда срок действия паспорта не ограничивался. По достижении гражданами 25-летнего и 45-летнего возраста органами внутренних дел вклеивались в паспорта новые фотографические карточки, соответствующие этим возрастам. Паспорта, не имевшие таких фотографических карточек, являлись недействительными.

Следовательно, паспорт гражданина Союза ССР, выданный Салминой В.И. в соответствии с Положением о паспортной системе в ..., утвержденным Постановлением ... от дата №, является недействительным, поскольку в нем отсутствует фотография по достижению истицей 45-летнего возраста, в связи с чем не может быть принят во внимание и вкладыш к указанному паспорту.

Кроме того, учитывая то обстоятельство, что ... как государство прекратило свое существование в декабре 1991 года. Следовательно, паспорт гражданина ... на момент обращения истца за пенсией не может подтверждать гражданство какого-либо государства.

В 2011 году (достижение истцом 45 летнего возраста) вышеуказанный порядок о вклеивании в паспорт новых фотографических карточек при достижении гражданами 25-летнего и 45-летнего возраста соответствующие этим возрастам, законом предусмотрен не был, паспорт подлежал замене на паспорт гражданина Российской Федерации в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от дата.

В соответствии со ст. 84 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате от дата N 4462-I (далее - Основ, Основ законодательства Российской Федерации о нотариате) нотариус удостоверяет тождественность личности гражданина с лицом, изображенным на представленной этим гражданином фотографии.

Частью 1 ст. 42 Основ (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений) определено, что при совершении нотариального действия нотариус устанавливает личность обратившегося за совершением нотариального действия гражданина.

Установление личности должно производиться на основании паспорта или других документов, исключающих любые сомнения относительно личности гражданина, обратившегося за совершением нотариального действия, за исключением случая, предусмотренного ч. 3 названной статьи (ч. 2 ст. 42 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате).

Согласно ч. 3 ст. 42 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате при регистрации уведомления о залоге движимого имущества, направленного нотариусу в электронной форме, личность заявителя - физического лица считается установленной при условии, что его квалифицированная электронная подпись проверена и ее принадлежность заявителю подтверждена в соответствии с Федеральным законом от дата N 63-ФЗ «Об электронной подписи».

Из приведенных положений ст. 42 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате следует, что целью выдачи свидетельства о тождественности личности гражданина с лицом, изображенным на представленной этим гражданином фотографии, не может быть удостоверение личности обратившегося за совершением нотариального действия, а также гражданства этого лица, поскольку это не предусмотрено действующим федеральным законодательством.

Основы законодательства Российской Федерации о нотариате не относят нотариуса к числу органов государственной власти Российской Федерации либо должностных лиц, наделенных в установленном порядке полномочиями по выдаче документа, удостоверяющего личность гражданина.

В связи с чем выдаваемое нотариусом в соответствии со ст. 84 Основ свидетельство об удостоверении тождественности личности с лицом, изображенным на фотографии, не может служить документом, удостоверяющим личность гражданина исходя из требований, предъявляемых к такому документу пенсионным законодательством, поскольку не удостоверяет личность лица, не подтверждает его гражданство, а лишь удостоверяет факт тождественности личности с лицом, изображенным на фотографии, и не содержит юридически значимой информации, необходимой для целей пенсионного обеспечения, в частности о принадлежности к гражданству Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, паспорт гражданина ... образца 1974 года, выданный истице в соответствии с Положением N 677, а также свидетельство о тождественности гражданина с лицом, изображенным на фотографии, удостоверенное нотариусом Яльчикского нотариального округа Чувашской Республики от дата, не могут являться документами, удостоверяющими личность, возраст, принадлежность к гражданству и место жительства в целях реализации права на пенсионное обеспечение.

Поскольку истец, не представивший при обращении в УПФР в ... районе необходимые документы для реализации своего права на пенсионное обеспечение, не выполнил требования законодателя относительно подтверждения возникшего права, оснований для возложения на ответчика обязанности по принятию документов для назначения страховой пенсии по старости не имеется, т.к. реализация гражданами РФ, иностранными гражданами и лицами без гражданства права на пенсионное обеспечение осуществляется в заявительном порядке путем представления предусмотренных законодателем документов. Таким образом, исковые требования С не подлежат удовлетворению.

Доводы представителя истца о том, что получение паспорта гражданина Российской Федерации противоречит религиозным убеждениям истца и нарушает права и свободы, достоинство личности, гарантированные Конституцией Российской Федерации не нашли своего подтверждения.

Статья 9 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от дата, ратифицированной Федеральным законом от дата № 54-ФЗ, предусматривает, что каждый имеет право на свободу мысли, совести и религии; это право включает свободу менять свою религию или убеждения и свободу исповедовать свою религию или убеждения как индивидуально, так и сообща с другими, публичным или частным порядком в богослужении, обучении, отправлении религиозных и культовых обрядов.

Статья 28 Конституции Российской Федерации также гарантирует свободу совести, свободу вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними.

Паспорт гражданина той или иной страны не препятствует исповедовать религию, участвовать в богослужении, обучении и отправлении религиозных и культовых обрядов.

Утверждения истца, его представителя относительно несоответствия действующего бланка паспорта его религиозным убеждениям, не могут влиять на установленный государством порядок подачи документов для назначения пенсии, поскольку Российская Федерация является светским государством. Никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом (статья 14 Конституции Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что истец не желает пользоваться паспортом гражданина Российской Федерации из собственных соображений, не имея препятствий со стороны иных лиц для осуществления указанной обязанности иметь такой паспорт.

Между тем удостоверение личности при осуществлении обязанности по выплате пенсии является одной из гарантий защиты законных интересов в том числе самого истца, поэтому личность такого лица при обращении в пенсионные органы должна быть удостоверена в установленном законом, а не произвольном порядке.

Доводы истца, указанные в исковом заявлении со ссылкой на нормы Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», Перечня документов, необходимых для установления трудовой пенсии утвержденного Постановлением Минтруда РФ и ПФР от дата №, Закона РСФСР от дата № «О гражданстве РСФСР», Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утв. указом Президента Российской Федерации от дата №, суд считает необоснованными и отклоняет их. Данные нормативно-правовые акты в настоящее время признаны утратившими силу в связи с принятием Федерального закона от дата № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». При этом основным принципом действия закона во времени является распространение его на отношения, возникшие после введения его в действие. Доказательств придания данным актам обратной силы материалы дела не содержат.

Исковые требования Салминой В.И. об обязании назначить единовременную выплату средств пенсионных накоплений в соответствии с ФЗ №359-ФЗ от дата «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с принятием ФЗ «О порядке финансирования выплат за счет средств пенсионных накоплений» и ФЗ от 30.11.2011г №360-ФЗ «О порядке финансирования выплат за счет средств пенсионных накоплений» с дата производны от основного требования, в удовлетворении которого отказано, в связи с чем также не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-1999 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Салминой В.И. к ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Батыревском районе Чувашской Республики (межрайонное) о признании решения № от дата об отказе в назначении пенсии незаконным; об обязании назначить Салминой В.И трудовую пенсию по старости в соответствии со ст. 7 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от дата № ПЗ-ФЗ и единовременную выплату средств пенсионных накоплений в соответствии с ФЗ №359-ФЗ от 30.11.2011г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с принятием ФЗ «О порядке финансирования выплат за счет средств пенсионных накоплений» и ФЗ от дата №360-ФЗ «О порядке финансирования выплат за счет средств пенсионных накоплений» с дата; об обязании назначить истцу досрочную трудовую пенсию по старости как медицинскому работнику, осуществляющим лечебную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности оставить без удовлетворения.

    На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Чувашской Республики в течение месяца со дня его вынесения с подачей жалобы через Батыревский районный суд.

Председательствующий: А.Х. Шайдуллина