Решение от 14.08.2017 по делу № 33-7525/2017 от 01.08.2017

Судья Кулаков К.Г.

Судья-докладчик Трофимова Е.Н.                               по делу 33- 7525/2017

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

14 августа 2017 года                                               г. Иркутск

Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Чертковой С.А.,

судей Шабалиной В.О., Трофимовой Е.Н.,

при секретаре Распопиной О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Осетровского транспортного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к ООО «Аэропорт «Киренск» о возложении обязанности,

по апелляционной жалобе директора ООО «Аэропорт Киренск» Катицын И.В. на заочное решение Киренского районного суда Иркутской области от 4 апреля 2017 года,

установила:

В обоснование исковых требований Осетровский транспортный прокурор в защиту интересов неопределённого круга лиц указал, что прокуратурой проведена проверка исполнения воздушного законодательства, в ходе которой выявлены нарушения требований законодательства, связанные с обеспечением охраны аэропорта.

В нарушение п.6 ст.84 Воздушного кодекса РФ и п.4 Правил охраны и объектов их инфраструктуры, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 42 от 01.02.2011 № 42, охрана аэропортов Киренска и Ербогачён, объектов их инфраструктур осуществляется без привлечения подразделений ведомственной охраны Министерства транспорта РФ.

Согласно ст.83 Воздушного кодекса РФ, п.53 Программы авиационной безопасности гражданской авиации РФ, утвержденной приказом Министерства транспорта РФ 18.04.2008 № 62 под авиационной безопасностью понимается состояние защищённости авиации от незаконного вмешательства в её деятельность. Авиационная безопасность обеспечивается службами авиационной безопасности аэродромов или аэропортов, подразделениями ведомственной охраны федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области транспорта, а также органами внутренних дел, службами авиационной безопасности эксплуатантов (авиационных предприятий), а также уполномоченными органами, наделенными этим правом федеральными законами.

Обязанность по охране территории (периметра) аэропорта Киренск, аэропорта Ербогачён на основании договора с ФГУП «УВО Минтранса России», предусмотрена вышеприведенными нормативно-правовыми актами и направлена на надлежащее обеспечение охраны указанных объектов ввиду их особого режима.

Согласно п.2.2. Устава ООО «Аэропорт «Киренск» одним из видов деятельности является обеспечение авиационной безопасности. Невыполнение обязанностей по выполнению мероприятий по авиационной безопасности влечёт за собой невозможность обеспечить на должном уровне состояние защищённости гражданской авиации от актов незаконного вмешательства.

    Истец просил суд обязать ответчика ООО «Аэропорт «Киренск» в течение 6-ти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу передать под охрану подразделению ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации территорию (периметр) аэропорта Киренск и аэропорта Ербогачён.

Заочным решением Киренского районного суда Иркутской области от 4 апреля 2017 года исковые требования удовлетворены.

    Суд обязал ООО «Аэропорт «Киренск» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу передать под охрану подразделению ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации территории (периметр) аэропорта Киренск и аэропорта Ербогачён. Взыскал с ООО «Аэропорт «Киренск» в бюджет Киренского муниципального района госпошлину 6 000 руб.

В апелляционной жалобе директор ООО «Аэропорт Киренск» Катицын И.В. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

В обоснование доводов апелляционной жалобы указано, что охрана периметра аэропортов осуществляется на основании возмездного договора с лицами, осуществляющими эксплуатацию аэропортов. Согласно правил охраны аэропортов и объектов их инфраструктуры, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.02.2011 № 42, охрана аэропорта осуществляется на основании возмездного договора с лицами, осуществляющими эксплуатацию аэропорта.

При вынесении решения об обязании ООО «Аэропорт Киренск» передать под охрану подразделению ведомственной охраны Министерства транспорта РФ территорию (периметр) аэропортов Киренск и Ербогачён судом не были исследованы фактические обстоятельства отсутствия договорных правоотношений по оказанию услуг по охране аэропортов между ООО «Аэропорт Киренск» и подразделением Ведомственной охраны Министерства транспорта РФ.

Судом не исследовался вопрос о возможности и условиях передачи территории (периметра) аэропортов Киренск и Ербогачён под охрану ведомственной охране Министерства транспорта РФ, наличие у последнего всех предусмотренных воздушным законодательством РФ разрешительных документов на осуществление деятельности в области авиационной безопасности в аэропортах Киренск и Ербогачён Иркутской области.

Фактически судом принято решение о правах и обязанностях третьих лиц, не участвующих в рассмотрении дела. Судом нарушены процессуальные нормы права, устанавливающие правила подсудности рассмотрения споров по гражданским делам.

В возражениях на апелляционную жалобу помощник прокурора Жженых Н.В. просит заочное решение суда по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Трофимовой Е.Н., представителя ответчика ООО «Аэропорт «Киренск» по доверенности Кудрявцеву А.Н. об отмене судебного решения, прокурора Завозину О.Д. об оставлении решения без изменения, судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений на неё, полагает, что решение суда соответствует фактическим обстоятельствам дела и требованиям действующего законодательства.

Статья 83 Воздушного кодекса Российской Федерации определяет, что авиационная безопасность - это состояние защищённости авиации от незаконного вмешательства в деятельность в области авиации. Авиационная безопасность обеспечивается службами авиационной безопасности аэродромов или аэропортов, подразделениями ведомственной охраны федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области транспорта, а также органами внутренних дел, службами авиационной безопасности эксплуатантов (авиационных предприятий), а также уполномоченными органами, наделёнными этим правом федеральными законами. Службы авиационной безопасности аэродромов или аэропортов и службы авиационной безопасности эксплуатантов (авиационных предприятий) являются службами с особыми уставными задачами.

В силу пункта 6 статьи 84 Воздушного кодекса Российской Федерации охрана аэропортов и объектов их инфраструктуры осуществляется подразделениями ведомственной охраны федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области транспорта, и органами внутренних дел в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Такой порядок установлен постановлением Правительства РФ от 01.02.2011 N 42, которым утверждены Правила охраны аэропортов и объектов их инфраструктуры, определяющие порядок охраны аэропортов и объектов их инфраструктуры в целях обеспечения авиационной безопасности (пункт 1).

Согласно пунктам 3 и 4 указанных Правил организация охраны аэропортов и объектов их инфраструктуры возлагается на лиц, осуществляющих эксплуатацию аэропортов и объектов их инфраструктуры.

Охрана границ территории (далее - периметр) аэропорта осуществляется: в отношении международных аэропортов - подразделениями вневедомственной охраны при органах внутренних дел РФ; в отношении иных аэропортов - подразделениями ведомственной охраны Министерства транспорта РФ.

Охрана периметра аэропорта осуществляется на основании возмездного договора с лицами, осуществляющими эксплуатацию аэропорта.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░ "░░░░░░░░ «░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░".

░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░ «░░░░░░░░ «░░░░░░░» ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░ «░░░░░░░░ «░░░░░░░» ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░ ░░░ "░░░░░░░░ «░░░░░░░», ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ (░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░) ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░, ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░, ░ ░░░░ ░.2 ░░.29 ░░░ ░░, ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░. ░░░░░░░░ ░.1.4 ░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░ «░░░░░░░» ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░: ░ ░. ░░░░░░░░, ░░ ░░. ░░░░░░░, 9 ░ ░. ░░░░░░░░░, ░░. ░░░░░░,25.

░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░.░. ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ «░░░░░░░░ «░░░░░░░» ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░) ░░░░░░░░░░. ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░.

░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 328 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 4 ░░░░░░ 2017 ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░ «░░░░░░░» - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░                                              ░.░.░░░░░░░░

░░░░░                                                                                   ░.░. ░░░░░░░░

                                                                                             ░.░.░░░░░░░░░