Решение по делу № 2-3944/2014 от 02.06.2014

Дело № 2-3944/14

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 августа 2014 года

Сергиево-Посадский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Зубовой И.Э., при секретаре судебного заседания Милюковой В.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к ФИО4-Посадского муниципального района Московской области о признании незаконным отказа, обязании утвердить схему расположения земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Администрации Сергиево-Посадского муниципального района о признании незаконным отказа, обязании утвердить схему расположения земельного участка.

В судебном заседании ФИО4 ФИО2 по доверенности ФИО9 исковые требования поддержала, суду пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ истец подала в администрацию Сергиево-Посадского муниципального района заявление о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты>, из земель населенных пунктов, для ведения личного подсобного хозяйства. Решением комиссии по проведению торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права на заключение договора аренды земельных участков на территории Сергиево-Посадского муниципального района было принято решение о предоставлении ФИО2 в аренду сроком на 10 лет указанного земельного участка, что подтверждается выпиской из протокола комиссии от ДД.ММ.ГГГГ. № В дальнейшем ФИО2 обратилась в геодезическую организацию с целью изготовления схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте) территории. Пояснила, что место расположения испрашиваемого земельного участка было согласовано с Министерством культуры Московской области, о чем в письме от ДД.ММ.ГГГГ № указано, что при соблюдении определенных условий и без права строительства использование земельного участка под ведение личного подсобного хозяйства не будет противоречить установленному режиму использования. Схема расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте) территории предоставлена для согласования в администрацию Сергиево-Посадского муниципального района и оформления права аренды земельного участка в соответствии с Земельным кодексом РФ. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 получила отказ от №, согласно которому администрация муниципального района считает, что формирование вышеуказанного земельного участка под заявленные цели противоречит требованиям действующего законодательства, так как испрашиваемый истицей земельный участок расположен в охранной зоне памятника Источника Преподобного Сергия Радонежского. Считает, что данным отказом ответчик нарушил право истца на приобретение в аренду земельного участка. Просит признать незаконным отказ администрации Сергиево-Посадского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, обязать администрацию Сергиево-Посадского муниципального района утвердить схему расположения земельного участка, площадью 1452кв.м, для ведения личного подсобного хозяйства, из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>, на кадастровом плане территории кадастрового квартала ФИО2

ФИО4-Посадского муниципального района Московской области, по доверенности ФИО10 в судебном заседании исковые требования не признал и пояснил, что администрацией Сергиево-Посадского муниципального района была рассмотрена схема расположения спорного земельного участка. Министерством культуры Московской области в письме от ДД.ММ.ГГГГ № было указано, что в соответствии с постановлением Главы администрации Московской области от 19.07.1994 №167 «Об утверждении зон охраны памятника истории, духовной культуры и исторического ландшафта источника ФИО3 (водопад Гремячий) Сергиево-Посадского района Московской области» испрашиваемый участок расположен в охранной зоне, режим использования которой, кроме прочих условий, не допускает права строительства. Учитывая то обстоятельство, что согласно Федеральному закону от 07.07.2003 N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" вид разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта допускает строительство - возведение жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов, администрация Сергиево-Посадского муниципального района правомерно дала разъяснение о том, что формирование испрашиваемого земельного участка под личное подсобное хозяйство противоречит требованиям действующего законодательства. При данных обстоятельствах считает иск необоснованным и не подлежащим удовлетворению. Просит в иске отказать в полном объеме.

Представитель третьего лица Министерства культуры Московской области по доверенности ФИО11 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания. Представил письменные возражения на иск, из которых усматривается, что Министерство культуры Московской области в соответствии с п.1 Постановления правительства Московской области от 11.11.2010г. № 988/52 «Об утверждении положения о Министерстве культуры Московской области» Министерство культуры Московской области (далее - Министерство) является центральным исполнительным органом государственной власти Московской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Московской области в сфере культуры, в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия. В соответствии с п. 12.21 указанного постановления, в рамках своих полномочий, согласовывает решения федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов государственной власти Московской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области о предоставлении земель и изменении их правового режима. Помимо этого в соответствии с п. 12.23 Постановления правительства Московской области от 11.11.2010г. № 988/52 «Об утверждении положения о Министерстве культуры Московской области» Министерство культуры Московской области выдает заключение о наличии объектов культурного наследия на земельных участках, подлежащих хозяйственному освоению, и о соответствии их планируемого использования утвержденным режимам использования земель и градостроительным регламентам в зонах охраны объектов культурного наследия. В соответствии со ст. 33 ФЗ №73 от 25.06.2002 года «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий. Согласно ст. 34 указанного Закона в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта. Охранная зона - территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

Из отзыва также усматривается, что спорный земельный участок, расположенный по адресу: ФИО7 <адрес>, площадью <данные изъяты>.м. в соответствии с Постановлением Главы Администрации Московской области от 19.07.1994г. №167 «Об установлении зон охраны памятника истории, духовной культуры и исторического ландшафта источника Преподобного Сергия Радонежского (водопад Гремячий) Сергиево-Посадского района Московской области» расположен в охранной зоне, режим использования которой запрещает отвод земельных участков под садоводческие и огороднические кооперативы, а также строительство и проведение любых земляных работ без согласования с органами охраны памятников. Таким образом, утверждение схемы расположения земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства на данной территории не соответствует установленному режиму использования охранной зоны, так как пункт 2 статьи 4 Федерального закона №112 от 07.07.2003г. «О личном подсобном хозяйстве» предусматривает возведение производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений на земельных участках, выделенных под личное подсобное хозяйство в границах населенного пункта. В соответствии с п. 29 Постановления Правительства РФ №315 от 16.04.2008г. «Об утверждении положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации соблюдение режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах зон охраны объектов культурного наследия является обязательным при осуществлении градостроительной, хозяйственной и иной деятельности. За нарушение законодательства об объектах культурного наследия должностные лица, физические и юридические лица несут уголовную, административную и иную юридическую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Считает, что исковые требования ФИО2 удовлетворению не подлежат.

Представитель администрации сельского поселения Березняковское Сергиево-Посадского муниципального района по доверенности ФИО12 в судебном заседании по существу заявленных требований пояснил, что рассматриваемый земельный участок не расположен в охранной зоне, а относится к зоне регулируемой застройки, полагает требования истицы подлежащими удовлетворению.

Исследовав письменные материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в администрацию Сергиево-Посадского муниципального района с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 10 лет земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> ( л.д.8).

Решением комиссии по проведению торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права на заключение договора аренды земельных участков на территории Сергиево-Посадского муниципального района было принято решение о предоставлении ФИО2 в аренду сроком на 10 лет указанного земельного участка для ведения ЛПХ, что подтверждается выпиской из протокола комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № ( л.д.8).

Геодезической организацей для ФИО2 была изготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте) территории. Место расположения испрашиваемого земельного участка было согласовано истицей с Министерством культуры Московской области письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором указано, что при соблюдении определенных условий и без права строительства использование земельного участка под ведение личного подсобного хозяйства не будет противоречить установленному режиму использования ( л.д.10).

Схема расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте) территории предоставлена для согласования в администрацию Сергиево-Посадского муниципального района и оформления права аренды земельного участка в соответствии с Земельным кодексом РФ.

Администрация Сергиево-Посадского муниципального района отказала истице в согласовании схемы расположения испрашиваемого земельного участка письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому администрация муниципального района считает, что «формирование вышеуказанного земельного участка под заявленные цели противоречит требованиям действующего законодательства», на основании того, что испрашиваемый истицей земельный участок расположен в охранной зоне памятника Источника Преподобного Сергия Радонежского ( л.д.7).

Обратившись в суд, ФИО2 просит суд признать незаконным отказ администрации Сергиево-Посадского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, обязать администрацию Сергиево-Посадского муниципального района утвердить схему расположения земельного участка, площадью <данные изъяты>.м, для ведения личного подсобного хозяйства, из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>, на кадастровом плане территории кадастрового квартала ФИО2.

В соответствии с п.1 Постановления Правительства Московской области от 11.11.2010г. № 988/52 «Об утверждении положения о Министерстве культуры Московской области» Министерство культуры Московской области является центральным исполнительным органом государственной власти Московской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Московской области в сфере культуры, в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

В соответствии с п. 12.21 указанного постановления, в рамках своих полномочий, согласовывает решения федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов государственной власти Московской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области о предоставлении земель и изменении их правового режима.

Согласно п. 12.23 Постановления правительства Московской области от 11.11.2010г. № 988/52 «Об утверждении положения о Министерстве культуры Московской области» Министерство культуры Московской области выдает заключение о наличии объектов культурного наследия на земельных участках, подлежащих хозяйственному освоению, и о соответствии их планируемого использования утвержденным режимам использования земель и градостроительным регламентам в зонах охраны объектов культурного наследия.

В соответствии со ст. 33 ФЗ №73 от 25.06.2002 года «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» Объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно ст. 34 ФЗ №73 от 25.06.2002 года «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта. Охранная зона - территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

Как следует из представленных документах, следует из отзыва Министерства культуры Московской области спорный земельный участок в соответствии с Постановлением Главы Администрации Московской области от 19.07.1994г. №167 «Об установлении зон охраны памятника истории, духовной культуры и исторического ландшафта источника Преподобного Сергия Радонежского (водопад Гремячий) Сергиево-Посадского района» расположен в охранной зоне, режим использования которой разрешает использование сельскохозяйственных угодий по их назначению и запрещает отвод земельных участков под садоводческие и огороднические кооперативы, а также строительство любых земляных работ без согласования с органами охраны памятников.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что утверждение схемы расположения земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства на данной территории не соответствует установленному режиму использования охранной зоны, так как пункт 2 статьи 4 Федерального закона №112 от 07.07.2003г. «О личном подсобном хозяйстве» предусматривает возведение производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений на земельных участках, выделенных под личное подсобное хозяйство в границах населенного пункта, а значит требования ФИО2 о удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ФЗ №73 от 25.06.2002 года «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», Постановлением Правительства Московской области от 11.11.2010г. № 988/52 «Об утверждении положения о Министерстве культуры Московской области», ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 о признании незаконным отказа администрации Сергиево-Посадского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № обязании ФИО4-Посадского муниципального района утвердить схему расположения земельного участка, площадью <данные изъяты>м, для ведения личного подсобного хозяйства, из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>, на кадастровом плане территории кадастрового квартала ФИО2 - отказать.

Решение может быть обжаловано в Мособлсуд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме через Сергиево-Посадский городской суд.

Судья И.Э. Зубова

Решение в окончательной форме изготовлено 28 августа 2014 года

Судья И.Э. Зубова