Решение по делу № 2-2916/2022 от 17.03.2022

Дело № 2-2916/2022

УИД 18RS0003-01-2022-002309-31

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

01 декабря 2022 г.                                                                         г. Ижевск

Октябрьский районный суд г.Ижевска в составе:

председательствующего судьи                                               Михалевой И.С.,

при секретаре                                                                           Мургузовой Г.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Бабушкина С.М. к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Удмуртской Республике о признании решения незаконным, возложении обязанности назначить страховую пенсию по старости,

У С Т А Н О В И Л :

Истец обратился в суд с иском к ответчику о восстановлении пенсионных прав. Свои требования мотивировал тем, что решениемот 31 января 2022г. ответчик отказал в назначении государственной пенсии по старости соответствии с п.п.6 п.1 ст. 10 ФЗ Федеральный закон от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", поскольку отсутствуют документы, послужившие основанием для выдачи удостоверения серии АД №009359.

Истец просит признать обязать Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Удмуртской Республике (далее ГУ-ОПФ по УР) назначить истцу государственную пенсию по старости по п.п. 6 п.1 ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» с 04 декабря 2021г.

В судебное заседание истец не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие истца.

В судебном заседании представитель истца Сармакеев С.П., действующий на основании доверенности, на исковых требованиях настаивал в полном объеме, дал пояснения аналогичные изложенному в иске.

В судебном заседании представитель ответчика Снисар Е.В., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, указала на законность вынесенного ответчиком решения, поддержала доводы, изложенные в решении ответчика об отказе в назначении пенсии истцу.

Суд, выслушав представителей истца и ответчика, исследовав обстоятельства дела, изучив материалы дела, считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения и разрешения дела:

11.11.2021г.БабушкинС.М. обратился с письменным заявлением в ГУ-ОПФ по УРо назначении ему государственной пенсии по старости.

Решением ГУ-ОПФ по УР №356386/21 от 31.01.2022г. Бабушкину С.М. на основании пп.6 п.1 ст. 10 Федеральный закон от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации"в назначении государственной пенсии по старости отказано. Из содержания решения усматривается, что в подтверждение статуса проживающего в зоне проживания с правом на отселение в период с 04.07.1988г. по 03.08.1991г. истец представил удостоверение серии АД №009359, выданное 08.12.1998 г. Правительством УР.

Согласно направления №21881 Исполнительного комитета Житомерского областного совета народных депутатов от 13.03.1991г., Бабушкина Т.М. и члены ее семьи: муж Бабушкин С.М., сын Бабушкин А.С. переселяются из г.Коростень в связи с радиоактивным загрязнением этого населенного пункта в последствии аварии на Чернобыльсккой АЭС. Указанные граждане имеют право на льготы предназначенные п.8 постановления Совета Министров УССР и Укрпрофсоюза от 14.12.1989г. №315 и Постановления №115 от 21.05.1990г.

Согласно справке Военного комиссариата (Первомайского и Ленинского районов г.Ижевска и Завьяловского района УР) от 25.07.2019г. №5/59, Бабушкин С.М. проходил военную службу в войсковой части 36712 г.КоростеньЖитомерской области Украины ПрикВО с 04.07.1988г. по 03.08.1991г. В данный период времени совместно с ним проживала его супруга Бабушкина Т.М.

Согласно ответа на запросВоенного комиссариата (Первомайского и Ленинского районов г.Ижевска и Завьяловского района УР) от 30.10.2019г. №ОС/9528, Бабушкин С.М. получателем пенсии по линии Министерства обороны России не числится.

Согласно ответа на запрос Министерства социальной политики и труда УР от 19.10.2020г. №11180/01-2-27, Министерство не располагает информацией о документах, послуживших основанием для выдачи Правительством УР 08.12.1998г. Бабушкину С.М. удостоверения АД №009359.

Согласно справке Коростенской квартирно-эксплуатационной части Прикарпатского военного округа от 01.08.1991г., Бабушкин С.М. проживает по адресу: г.КоростеньЖитомерской области, д.5, кв.31, состав семьи: Бабушкина Т.М. –жена, Бабушкин А.С. – сын.

Согласно справке Военного комиссариата (Первомайского и Ленинского районов г.Ижевска и Завьяловского района УР) от 04.04.2019г. №б/27, капитан запаса Бабушкин С.М. проходил военную службу по контракту с 01.11.1982г. по 03.08.1991г., вместе с ним проживала супруга Бабушкина Т.М. с 12.07.1985г. по 03.08.1991г.

С 12.10.2019г. Бабушкной Т.М. 12.10.1965 года рождения была назначена страховая пенсия по старости в соответствии с Законом РФ №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭМ».

Между сторонами имеется спор о праве истца на досрочное пенсионное обеспечение, в частности, ответчиком оспаривается, что истец проживал в период с 04.07.1988г. по 03.08.1991г.в зоне проживания с правом на отселение.

Частью 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и иных случаях, установленных законом. Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

Федеральный закон от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" устанавливает в соответствии с Конституцией Российской Федерации основания возникновения права на пенсию по государственному пенсионному обеспечению и порядок ее назначения.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 10 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" право на пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют граждане, постоянно проживающие в зоне проживания с правом на отселение.

Согласно п. 2 ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" пенсия по старости назначается гражданам, указанным в подпунктах 3, 5 - 10 пункта 1 настоящей статьи, при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом "О страховых пенсиях", в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях», вступившего в силу 01 января 2015 г., (далее- Федеральный закон №400-ФЗ) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет при наличии не менее 15 лет страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

Согласно статьи 22 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" установление пенсии производится по заявлению гражданина. Обращение за установлением пенсии может осуществляться в любое время после возникновения права на ее установление без ограничения каким-либо сроком.

Согласно статьи 23 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" пенсия, предусмотренная настоящим Федеральным законом, независимо от ее вида назначается с 1-го числа месяца, в котором гражданин обратился за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на нее.

Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержден Приказом Минтруда России от 28.11.2014 N 958н.

Данным перечнем предусмотрено, что для назначения пенсии по старости по государственному пенсионному обеспечению гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, необходимы документы о трудовом стаже (п.17), для подтверждения дополнительных условий назначения пенсии по старости по государственному пенсионному обеспечению гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, предусмотренных Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", в зависимостиот категории гражданина необходимы документы, о проживании (периоде проживания) в определенных зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"(подпункт 6 пункта 1 статьи 10 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации") (п.18 п.п. «б»).

Согласно п.100 Перечня Проживание (период проживания) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", подтверждается удостоверениями установленного образца, документами, подтверждающими проживание в указанных зонах (регистрацию по месту жительства или месту пребывания).

Согласно статьи 24 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (действующей на дату выдачи удостоверения истца) гражданам, указанным в пунктах 6, 7, 9, 11 и 12 (кроме граждан, проходивших военную службу в зоне проживания с льготным социально - экономическим статусом) части первой статьи 13, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации выдаются специальные удостоверения единого образца, в которых указываются сроки пребывания указанных лиц в зонах радиоактивного загрязнения. В случае выезда граждан с территории зоны проживания с льготным социально - экономическим статусом на новое место жительства им выдаются справки установленного образца.

Образец удостоверения проживающего в зоне проживания с правом на отселение утвержден Приказом МЧС России N 228, Минздравсоцразвития России N 271, Минфина России N 63н от 11.04.2006 "Об утверждении Порядка и условий оформления и выдачи специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".Этими же приказами утверждены порядок и условия выдачи удостоверения.

Указанный выше Порядок был введен только в 2006г., то есть до выдачи 08.12.1998г. истцу удостоверения, однако удостоверение истца полностью соответствует утвержденной Порядком форме удостоверения.

При этом удостоверения российского образца, оформленные и выданные гражданам до принятия Порядка 2006 г., недействительными для предоставления им мер социальной поддержки не признаны.

На момент выдачи истцу удостоверения 08.12.1998г., образец удостоверения проживающего в зоне проживания с правом на отселение бы утвержден Приказом Министра обороны РФ от 01.07.1993 N 335 (ред. от 07.03.1997) "О порядке выдачи в Вооруженных Силах Российской Федерации удостоверений, дающих право на компенсации, льготы и преимущества, установленные законодательством для лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также пострадавших от других радиационных воздействий" (вместе с "Инструкцией о порядке выдачи в Вооруженных Силах Российской Федерации удостоверений, дающих право на компенсации, льготы и преимущества, установленные законодательством для лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также пострадавших от других радиационных воздействий"). Этими же приказами утверждены порядок и условия выдачи удостоверения.

Инструкцией установлено, что для выдачи лицам, подвергшимся радиационному воздействию в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС или пострадавшим от других радиационных воздействий, разработаны следующие формы бланков удостоверений:

удостоверение проживающего (проживавшего), работающего (работавшего) или проходящего (проходившего) военную службу в зоне отселения, зоне проживания с правом на отселение, зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, эвакуированного из зоны отчуждения, переселенного (переселяемого) из зоны отселения, выехавшего добровольно из зоны отселения и из зоны проживания, с правом на отселение (приложение N 1 к настоящей Инструкции);

Удостоверение истца полностью соответствует утвержденной Инструкцией форме удостоверения.

В соответствии с п.14,15 Инструкции, лица, получающие удостоверения в военных комиссариатах, должны представлять справки о прописке (проживании) в населенных пунктах, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения.Справки, выданные органами исполнительной власти Республики Беларусь и Украины, сверяются с перечнями населенных пунктов Беларуси и Украины, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения, в которых проживали (проходили военную службу) лица, получающие удостоверение, и соотносятся (приравниваются) по уровню радиоактивного загрязнения к той или иной зоне радиоактивного загрязнения, установленной Законом Российской Федерации от 18 июня 1992 г. "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".Записи в удостоверения вносятся на основании документов, подтверждающих факт эвакуации (переселения), прохождения военной службы, постоянного проживания (работы) в зонах радиоактивного загрязнения, с обязательным указанием продолжительности и места проживания, работы, военной службы на этих территориях с момента катастрофы на Чернобыльской АЭС, уровня загрязненности населенного пункта проживания (по цезию-137 в Ки/км2), суммарной дозы полученного облучения (в мЗв), заверяются подписью военного комиссара и скрепляются гербовой печатью. При отсутствии данных о суммарной дозе облучения в соответствующей графе удостоверения делается прочерк.

Судом установлено и не оспаривается ответчиком, что истец обратился с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости ранее достижения общего пенсионного возраста (60 лет) в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, 11.11.2021г.

В соответствии с ч. 7 ст. 13, ст. 33 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, указанным в пункте 7 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 2 г. и дополнительно на 1 год за каждые 3 г.проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности.

В соответствии с примечанием к ст. 35 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 г., независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Истец БабушкинС.М. достиг возраста 59 лет 04.12.2021г. Именно с этой даты при наличии всех необходимых документов, оформленных надлежащим образом, и обращении в пенсионный орган с соответствующим заявлением в письменной форме, он был вправе ставить вопрос о назначении ему государственной пенсии по старости.

БабушкинС.М. является проживающим в зоне проживания с правом на отселение, что подтверждается удостоверением серии АД №009359, выданным Правительством Удмуртской Республики 08.12.1998г.

Данный документ является достаточным для подтверждения факта проживания в зоне отчуждения, дающего право на досрочное назначение пенсии.

Указанное удостоверение в установленном порядке не аннулировано, является действительным.

Согласно справке Военного комиссариата (Первомайского и Ленинского районов г.Ижевска и Завьяловского района УР) от 25.07.2019г. №5/59, Бабушкин С.М. проходил военную службу в войсковой части 36712 г.КоростеньЖитомерской области Украины ПрикВО с 04.07.1988г. по 03.08.1991г. В данный период времени совместно с ним проживала его супруга Бабушкина Т.М.

Отсутствие в настоящее время у истца иных первичных документов, являющихся основанием для выдачи удостоверения не может являться препятствием для осуществления его пенсионных прав. Закон связывает право на досрочную пенсию указанной категории граждан именно с наличием у них статуса проживающего в зоне проживания с правом на отселение, который был подтвержден удостоверением. Повторное подтверждение данного статуса при действительности удостоверения, не требуется.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что исковые требования Бабушкина С.М. о назначении государственной пенсии по старости по старости по п.п. 6 п.1 ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» подлежат удовлетворению, поскольку после обращения 11.11.2021г. за пенсией, 04.12.2021 г. истец достиг возраста 60 лет, имеет трудовой стажболеепяти лет, являетсяпроживающим в зоне проживания с правом на отселение, что подтверждено соответствующим удостоверением.

Доводы представителя ответчика о том, факт проживания истца в зоне проживания с правом на отселениене подтвержден первичными документами, суд не считает возможным положить в основу решения об отказе в удовлетворении исковых требований, поскольку оценка действительности удостоверения не является предметом рассмотрения настоящего спора между сторонами, требования о недействительности удостоверения или о его аннулировании являются самостоятельным гражданско-правовым спором, который подлежит разрешению в отдельном гражданском деле.

Пока не доказано иное, суд исходит с добросовестности участников гражданских правоотношений (ст. 10 ч.5 ГК РФ).

Помимо этого, суд также обращает внимание, что супруге истца Бабушкной Т.М. 12.10.1965 г. рождения 12.10.2019г. была назначена страховая пенсия по старости в соответствии с Законом РФ №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭМ», то есть с учетом уменьшения возраста на 1 год.

Поскольку вынесенное ответчиком решение об отказе в назначении пенсии истцу не соответствует требованиям пенсионного законодательства, данное решение подлежит отмене.

В соответствии с п. 1 ст. 23 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", пенсия, предусмотренная настоящим Федеральным законом, независимо от ее вида назначается с 1-го числа месяца, в котором гражданин обратился за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на нее…

В соответствии со ст. 196 ч.3 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Поскольку истец просит назначить ему пенсию не с первого числа месяца, в котором он обратился за ее назначением, а с 04.12.2021г., суд считает необходимым назначить истцу пенсию с указанной даты. Оснований для выхода за пределы заявленных требований суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Бабушкина С.М. (паспорт <номер>) к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Удмуртской Республике(ИНН 1833005196) о признании решения незаконным, возложении обязанности назначить страховую пенсию по старости удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Удмуртской Республике досрочно назначить страховую пенсию по старости Бабушкину С.М. с 04 декабря 2021 г..

Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы через суд, вынесший решение.

Решение изготовлено в окончательной форме 06 декабря 2022 г.

Председательствующий судья                                                   Михалева И.С.