Решение по делу № 33а-1054/2021 от 24.02.2021

    Дело: 1я инст. №7-2/2021, 2я инст. № 33а-1054/2021    Председательствующий в

        первой инстанции Крылло П.В.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

    02 марта 2021 года    г. Севастополь

Судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда в составе:

    председательствующего    Бабича В.В.,

    судей    Кондрак Н.И., Исаева С.Н.,

    при секретаре    Шмавоняне Д.С.,

    с участием:

    прокурора    Шмакова А.И.,

представителя несовершеннолетнего адвоката Бродяной Е.А.,

    представителя ОМВД России по Гагаринскому районе Бобылевой А.Ю.,

    педагога    Надеждиной Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Кондрак Н.И. административное дело по ходатайству начальника ОМВД России по Гагаринскому району в отношении несовершеннолетнего Перекрестова Леонида Олеговича о помещении в Центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей МВД России по Республике Крым, по апелляционной жалобе адвоката несовершеннолетнего Перекрестова Леонида Олеговича – Бродяной Е.А. на постановление Гагаринского районного суда г. Севастополя от 01 февраля 2021 года, -

УСТАНОВИЛА:

ДД.ММ.ГГГГ начальник ОМВД России по Гагаринскому району г. Севастополя Перепелица А.В. обратился в Гагаринский районный суд г. Севастополя с ходатайством о помещении несовершеннолетнего Перекрестова Л.О. в Центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей МВД России по Республике Крым для предупреждения совершения повторного общественно-опасного деяния сроком на 30 суток.

Постановлением судьи Гагаринского районного суда г. Севастополя от 01 февраля 2021 года ходатайство удовлетворено, Перекрестов Л.О. незамедлительно помещен в Центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей МВД России по Республике Крым для предупреждения совершения повторного общественно-опасного деяния сроком на тридцать суток. Установлено, что срок содержания надлежит исчислять с момента его поступления в ЦВСНП МВД России по Республике Крым, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением адвокат несовершеннолетнего подал апелляционную жалобу, в которой просит его отменить, постановить новое об отказе в удовлетворении ходатайства.

Указывает, что ходатайство начальника ОМВД России по Гагаринскому району о помещении Перекрестова Л.О. в специальный центр, мотивированное тем, что он совершил ряд общественно-опасных деяний, ведет бродяжнический антиобщественный образ жизни и меры профилактической работы исчерпаны, является необоснованным, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства совершения несовершеннолетним общественно опасных деяний, так как в отношении него отказано в возбуждении уголовных дел в связи с отсутствием состава и события преступления, то есть требования п. 4 ч. 2 ст. 22 Закона №120-ФЗ не выполнены. Судом не учтено, что в судебном заседании законный представитель Перекрестова Л.О. указывала, что он осознал свои поступки как негативные, помогает ей по хозяйству, она с ним проводит беседы о его поведении. Педагог ГБОУПО СКСТ Надеждина Н.Н. также просила отказать в удовлетворении ходатайства, так как Перекрестов Л.О. в колледже ведет себя положительно, ему можно поручить ответственные задания, которые он выполняет, выражала желание выступить в качестве поручителя.

Согласно ч. 1 ст. 45 и ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется государственная, в том числе судебная, защита его прав и свобод.

Статья 118 Конституции Российской Федерации устанавливает, что правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом. Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, данное конституционное положение не исключает наличия в рамках этих видов судопроизводства специальных процедур рассмотрения отдельных категорий дел.

Вместе с тем само по себе закрепление в отдельном законодательном акте особенностей рассмотрения той или иной категории дел недостаточно для полноценного правового регулирования процедуры судебного разбирательства. Такие специальные нормы не могут рассматриваться как отменяющие действие общих процессуальных правил разрешения соответствующих дел. Иное означало бы возможность судебной деятельности вне рамок предусмотренных Конституцией Российской Федерации процессуальных форм осуществления судебной власти, что приводило бы к нарушению конституционных прав и свобод граждан.

Федеральный закон от 24.06.1999 N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" (далее - Федеральный закон от 24.06.1999 N 120-ФЗ) относит к ведению суда рассмотрение материалов о помещении несовершеннолетних, не подлежащих уголовной ответственности, в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа, о помещении несовершеннолетних в центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел, а также определяет порядок и сроки их рассмотрения.

В силу ч. 3 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном КАС РФ, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям.

Положениями ч.ч. 3 - 5 ст. 2 КАС РФ установлено, что предусмотренные КАС РФ общие правила административного судопроизводства в судах первой, апелляционной, кассационной и надзорной инстанций применяются ко всем категориям административных дел с учетом особенностей производства по отдельным категориям административных дел, установленных КАС РФ. В случае отсутствия нормы процессуального права, регулирующей отношения, возникшие в ходе административного судопроизводства, суд применяет норму, регулирующую сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии такой нормы действует исходя из принципов осуществления правосудия в Российской Федерации (аналогия права). Административное судопроизводство осуществляется в соответствии с теми нормами процессуального права, которые действуют во время рассмотрения и разрешения административного дела, совершения отдельного процессуального действия.

В пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 36 от 27.09.2016 "О некоторых вопросах применения судами КАС РФ" разъяснено, что в соответствии со ст. 1 КАС РФ суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий, в том числе административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (части 1 и 3 статьи 1 КАС РФ).

К административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Таким образом, дела о помещении несовершеннолетних, не подлежащих уголовной ответственности, в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа, о помещении несовершеннолетних в центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел, подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном КАС РФ, поскольку именно такой порядок рассмотрения и разрешения данной категории дел позволит осуществить обязательный судебный контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам, что согласуется с позицией, изложенной в п. 34 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 28.03.2018. Вследствие изложенного дело в суде апелляционной инстанции рассматривается в порядке, предусмотренном КАС РФ.

Заслушав представителя несовершеннолетнего - адвоката Бродяную Е.А., представителя ОМВД России по Гагаринскому районе Бобылеву А.Ю., педагога Надеждину Н.Н., заключение прокурора Шмакова А.И., полагавшего постановление суда отмене не подлежащим, проверив материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что Перекрестов Л.О. родился ДД.ММ.ГГГГ в г. Севастополе, то есть является несовершеннолетним и состоит на профилактическом учете в ОМВД России по Гагаринскому району г. Севастополя с ДД.ММ.ГГГГ. За время нахождения на профилактическом учете на путь исправления не стал, продолжает совершать общественно-опасные деяния. Согласно характеристики ГБОУ СОШ №37 г. Севастополя несовершеннолетний Перекрестов Л.О. характеризуется как обучавшийся со средним уровнем обучения. Достаточно хорошо развит физически. Часто пропускает уроки по математике, нет домашних заданий. Поддается негативному влиянию. На критику реагирует болезненно.

Согласно характеристике ГБОУПО «Севастопольский колледж сервиса и торговли» (с ДД.ММ.ГГГГ) несовершеннолетний Перекрестов Л.О. показал средний уровень учебных знаний и достижений. Трудолюбив, но быстро и самостоятельно работать не имеет. Имеет привычку постоянно опаздывать на первую пару.

Согласно свидетельству № Перекрестова Светлана Григорьевна (бабушка несовершеннолетнего Перекрестова Л.О.,), ДД.ММ.ГГГГ г.р., распоряжением Управления по делам несовершеннолетних г. Севастополя № от ДД.ММ.ГГГГ назначена опекуном над несовершеннолетним Перекрестовым Л.О., которая как установлено судом первой инстанции влияния на свою внука не имеет, авторитетом для подростка не является, контролировать его поведение не в состоянии, привлекалась к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, при этом несовершеннолетний Перекрестов Л.О. ведет бродяжнический антиобщественный образ жизни.

Удовлетворяя ходатайство, суд первой инстанции, сочтя установленным совершение Перекрестовым Л.О. общественно опасных и общественно вредных деяний, за совершение которых последний не может нести ответственности в силу своего возраста, с целью предупреждения совершения Перекрестовым Л.О. повторного общественно-опасного деяния, пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения ходатайства и целесообразности его помещения в Центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей МВД России по Республике Крым.

С данными выводами соглашается коллегия судей и отмечает следующее.

Федеральный закон от 24.06.1999 N 120-ФЗ в соответствии с Конституцией Российской Федерации и общепризнанными нормами международного права устанавливает основы правового регулирования отношений, возникающих в связи с деятельностью по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Согласно ст. 22 Федерального закона от 24.06.1999 N 120-ФЗ:

1. Центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел:

1) обеспечивают круглосуточный прием и временное содержание несовершеннолетних правонарушителей в целях защиты их жизни, здоровья и предупреждения повторных правонарушений;

2) проводят индивидуальную профилактическую работу с доставленными несовершеннолетними, выявляют среди них лиц, причастных к совершению преступлений и общественно опасных деяний, а также устанавливают обстоятельства, причины и условия, способствующие их совершению, и информируют об этом соответствующие органы внутренних дел и другие заинтересованные органы и учреждения.

2. В центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел могут быть помещены несовершеннолетние, среди прочего (пункт 4), совершившие общественно опасное деяние до достижения возраста, с которого наступает уголовная ответственность за это деяние, в случаях, если необходимо обеспечить защиту жизни или здоровья несовершеннолетних или предупредить совершение ими повторного общественно опасного деяния, а также в случаях, если их личность не установлена, либо если они не имеют места жительства, места пребывания или не проживают на территории субъекта Российской Федерации, где ими было совершено общественно опасное деяние, либо если они проживают на территории субъекта Российской Федерации, где ими было совершено общественно опасное деяние, однако вследствие удаленности места их проживания не могут быть переданы родителям или иным законным представителям в течение срока, предусмотренного подпунктом 1 пункта 2 статьи 21 настоящего Федерального закона.

3. Основаниями помещения несовершеннолетних в центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел являются: 2) постановление судьи - в отношении несовершеннолетних, указанных в подпунктах 2 - 6 пункта 2 настоящей статьи.

6. Несовершеннолетние, указанные в пункте 2 настоящей статьи, могут находиться в центре временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органа внутренних дел в течение времени, минимально необходимого для их устройства, но не более 30 суток.

В силу ст. 31.1 Федерального закона от 24.06.1999 N 120-ФЗ материалы о помещении несовершеннолетних в центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел должны содержать: достаточные данные, подтверждающие совершение общественно опасного деяния несовершеннолетним, не достигшим возраста, с которого наступает уголовная ответственность за эти деяния, или правонарушения, влекущего административную ответственность, либо факт самовольного ухода из специального учебно-воспитательного учреждения закрытого типа; указание на цели и мотивы помещения несовершеннолетнего в центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органа внутренних дел; данные, свидетельствующие о необходимости обеспечения защиты жизни или сохранения здоровья несовершеннолетнего либо предупреждения совершения им повторного общественно опасного деяния.

Порядок и сроки рассмотрения материалов о помещении несовершеннолетних в центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел установлены ст. 31.2 Федерального закона от 24.06.1999 N 120-ФЗ, согласно которой материалы в отношении несовершеннолетних, указанных в подпунктах 3 - 6 пункта 2 статьи 22 настоящего Федерального закона, рассматриваются по месту их задержания единолично судьей в течение суток с момента представления указанных материалов органом внутренних дел, но не позднее истечения срока нахождения, указанного в пункте 4 статьи 22 настоящего Федерального закона. В рассмотрении материалов участвуют несовершеннолетний, его родители или иные законные представители, адвокат, прокурор, представители центра временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органа внутренних дел и (или) представители подразделения по делам несовершеннолетних органа внутренних дел. В рассмотрении материалов также могут участвовать представители комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав и органа опеки и попечительства.

Как следует из представленного в материалы дела постановления об отказе в возбуждении уголовного дела от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам проведенной проверки было установлено наличие в действиях Перекрестова Л.О. признаков состава преступления, предусмотренного ст. 213 УК РФ (хулиганство), однако в связи с недостижением им возраста привлечения к уголовной ответственности, в возбуждении уголовного дела было отказано в связи с отсутствием в его действиях состава преступления по п. 2 части 1 статьи 24 УПК РФ. Данное постановление не отменено в установленном законом порядке. Ранее он так же совершал общественно опасные деяния. Учитывая, что меры профилактического воздействия положительных результатов не дали, подросток представляет для окружающих общественную опасность, нуждается в усиленном контроле и корректировке поведения, суд пришел к правильному выводу о том, что помещение несовершеннолетнего в центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей является необходимой мерой.

То обстоятельство, что в отношении несовершеннолетнего в возбуждении уголовного дела было отказано, основанием для отмены судебного акта являться не может, так как факт совершения общественно опасного деяния был установлен. Из пояснений педагога в судебном заседании следует, что выводы о поведении несовершеннолетнего сделаны исключительно из его поведения в учебном заведении, где он находится под наблюдением педагогом, при этом информацией о его поведении вне учебного заведения она не обладает.

Судебная коллегия отмечает, что доводы жалобы фактически направлены на иную оценку имеющихся в деле доказательств. Данное обстоятельство, равно как и само по себе несогласие с выраженным в решении мнением суда по существу спора, основанием для отмены решения не является.

Ссылок на какие-либо процессуальные нарушения, являющиеся безусловным основанием для отмены правильного по существу решения суда, апелляционная жалоба не содержит. При этом судом первой инстанции право на защиту несовершеннолетнего нарушено не было, бремя доказывания распределено верно.

Руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда, -

ОПРЕДЕЛИЛА:

постановление Гагаринского районного суда г. Севастополя от 01 февраля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу с момента его оглашения и может быть обжаловано в течение шести месяцев в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

        Председательствующий

        судьи