Решение по делу № 2-3413/2015 от 18.08.2015

                                                               Р Е Ш Е Н И Е

                                                 Именем Российской Федерации

г. Домодедово                                                                     28 августа 2015 года

Домодедовский городской суд Московской области в составе:

председательствующего                               Поповой С.Н.

при секретаре                                        ФИО3

с участием помощника Домодедовского

городского прокурора                                                          ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по заявлению ФИО1 о признании решения от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении выборов главы городского округа <адрес>» недействительным

                                               у с т а н о в и л :

ФИО1,как кандидат на должность Главы городского округа <адрес> и как гражданин РФ обратился в суд с требованиями о признании Решения от ДД.ММ.ГГГГ № недействительным, указав,что ДД.ММ.ГГГГ в газете «Призыв» опубликовано оспариваемое решение. Данное решение он находит вынесено с нарушением закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ, <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ года, Устава городского округа <адрес>, так как из заголовка оспариваемого решения невозможно определить, каким органом оно вынесено. Дата выборов назначена с нарушением норм ст. 32 Устава городского округа Домодедово. В названном решении не указана причина досрочного проведения выборов, не указана избирательная система, по которой будут проводиться выборы Главы городского округа. Решение подписано неуполномоченным лицом- Главой городского округа Домодедово вместо председателя Совета депутатов городского округа Домодедово. Оспариваемое решение нарушает его конституционное право быть избранным главой городского округа Домодедово.

      В дальнейшем заявитель уточнил требования в части обоснования заявленных требований (л.д. 27-28).

       В судебном заседании ФИО1 просил считать, что заявление подано им как гражданином РФ. Заявленные требования в уточненной редакции поддержал по обстоятельствам, изложенным в заявлении, а также в письменных пояснениях к нему и просил удовлетворить (л.д. 37-38).

        Представитель Совета депутатов городского округа <адрес> ФИО5, действующая по доверенности в удовлетворении требований просила отказать по основаниям указанным в возражениях. Возражая против удовлетворения требований указала, что оспариваемое решение Совета депутатов городского округа Домодедово от ДД.ММ.ГГГГ № не противоречит действующему законодательству

и не нарушает прав и законных интересов заявителя. Довод заявителя о том, что невозможно определить каким органом вынесено, оспариваемое решение является необоснованным. Из текста названого решения, опубликованного в газете «Призыв» ДД.ММ.ГГГГ видно, что данное решение принято Советом депутатов городского округа Домодедово. Подписано оспариваемое решение Совета депутатов Главой городского округа Домодедово, что соответствует ст. 32,34 Устава городского округа Домодедово. Оспариваемым решением Совета депутатов назначены выборы Главы городского округа Домодедово на ДД.ММ.ГГГГ. Решение о назначении выборов Главы городского округа Домодедово принято ДД.ММ.ГГГГ за № в установленные пунктом 7 ст.10 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ, частью 5 статьи <адрес> сроки.

        В соответствии с пунктом 7 статьи 10 Федерального закона, частью 5 статьи <адрес> решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия. Оспариваемое решение опубликовано в газете «Призыв» и размещено на официальном сайте городского округа Домодедово в сети «Интернет» ДД.ММ.ГГГГ года. Довод заявителя о том, что оспариваемое решение Совета депутатов на официальном сайте администрации городского округа Домодедово значится вынесенным ДД.ММ.ГГГГ является необоснованным. Любой тип информации (новости, информационные сообщения, нормативные правовые акты) на официальном сайте городского округа Домодедово в сети «Интернет» размещается с обязательным указанием даты публикации. Полная информация о принятом муниципальном правовом акте, в том числе дата его принятия, номер, название, текст доступна по ссылке «загрузить», из которой видно, что оспариваемое решение Совета депутатов принято ДД.ММ.ГГГГ года. ДД.ММ.ГГГГ года- дата размещения оспариваемого решения Совета депутатов на официальном сайте. Необоснованным считает довод заявителя о том, что в решении не указана избирательная система, по которой будут проводиться выборы Главы городского округа Домодедово. В соответствии с частью 2 статьи <адрес> если уставом муниципального образования предусмотрены выборы главы муниципального образования, то указанные выборы проводятся по единому избирательному округу. Действующее избирательное законодательство не требует, чтобы данная информация содержалась в решении Совета депутатов о назначении выборов главы муниципального образования. В компетенцию Совета депутатов входит принятие решения о назначении выборов депутатов Совета депутатов, глав муниципальных образований или других должностных лиц местного самоуправления в сроки, предусмотренные действующим законодательством, с опубликованием данного решения в средствах массой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия. Никаких иных требований к решению Совета депутатов о назначении выборов главы муниципального образования действующим законодательством не предусмотрено. В связи с этим, оспариваемое решение принято в пределах компетенции Совета депутатов городского округа Домодедово, в сроки, установленные действующим законодательством, подписано уполномоченным лицом и опубликовано. Избирательные права заявителя данным решением не нарушены, так как в ходе данной избирательной кампании он был зарегистрированным кандидатом на должность Главы городского округа Домодедово. Решением Домодедовского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ решение территориальной избирательной комиссии <адрес> о регистрации ФИО1 кандидатом на должность Главы городского округа <адрес>, назначенных на ДД.ММ.ГГГГ года, отменено. Данное решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ года. Совет депутатов городского округа Домодедово считает, что оспариваемое заявителем решение Совета депутатов принято в соответствии с требованиями действующего избирательного законодательства и не нарушает прав и законных интересов заявителя.(л.д.48-50).

        Выслушав участников процесса, заключение помощника Домодедовского городского прокурора ФИО4, полагавшего в удовлетворении требований отказать, исследовав материалы дела, суд находит требования не подлежащими удовлетворению.

Согласно ч.1 ст.3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В соответствии со ст. 13 Гражданского кодекса РФ ненормативный правовой акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Согласно части 1 статьи 259 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации избиратели, участники референдума, кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии и их региональные отделения, иные общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители, наблюдатели, прокурор, считающие, что решениями или действиями (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественных объединений, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица нарушаются избирательные права или право на участие в референдуме граждан Российской Федерации, вправе обратиться с заявлением в суд.

      В соответствии со ст.9 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ выборы указанных в пункте 1 статьи 8 настоящего Федерального закона органов или депутатов являются обязательными, периодическими и проводятся в сроки, обеспечивающие соблюдение сроков полномочий этих органов или депутатов.

      На основании ст.3 Федерального закона «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации» избирать и быть избранными в органы местного самоуправления выборы депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления проводятся в соответствии с уставами муниципальных образований в порядке, установленном законами субъектов Российской Федерации, принятыми в соответствии со статьей 23 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В соответствии со статьей 36 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"(с изменениями и дополнениями) глава муниципального образования избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

В силу ст. 8 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» днем окончания срока, на который избираются органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, депутаты указанных органов, является второе воскресенье сентября года, в котором истекает срок полномочий указанных органов или депутатов, а в год проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации очередного созыва - день голосования на указанных выборах.

Статьей <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (с изменениями и дополнениями) "О муниципальных выборах в <адрес>" предусмотрено, что выборы депутатов Совета депутатов, главы муниципального образования и других должностных лиц местного самоуправления назначает Совет депутатов соответствующего муниципального образования.

Пунктом 7 статьи 10 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации установлено, что решение о назначении выборов в орган местного самоуправления должно быть принято не ранее чем за 90 дней и не позднее, чем за 80 дней до дня голосования. Решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия.

       Аналогичные нормы закреплены и в <адрес> "О муниципальных выборах в <адрес>".

Судом установлено, что решением Совета депутатов городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за № «О назначении выборов Главы городского округа <адрес>» на ДД.ММ.ГГГГ были назначены выборы Главы городского округа <адрес>. Согласно тексту решения, оно принято на основании Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 46/2013-ОЗ «О муниципальных выборах в <адрес>», Устава городского округа <адрес>.

Оспариваемое решение принято в пределах компетенции Совета депутатов и в сроки, установленные вышеназванным действующим законодательством. Подписано оспариваемое решение Главой городского округа Домодедово, что соответствует требованиям ст.32, 34 Устава городского округа <адрес>. Опубликовано названное решение в средствах массовой информации, а именно газете «Призыв», а также размещено на официальном сайте городского округа Домодедово в сети «Интернет» ДД.ММ.ГГГГ года, т.е. в установленный срок, предусмотренный пунктом 7 статьи 10 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», ч.5ст.<адрес> «О муниципальных выборах в <адрес>».

Доводы заявителя о том, что оспариваемым решением Совета депутатов городского округа Домодедово назначены досрочные выборы судом приняты быть не могут, так как основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства, регулирующего избирательное право.

Утверждение заявителя о том, что названное решение Совета депутатов вынесено задним числом, а именно ДД.ММ.ГГГГ, представленное решение Совета, протокол заседания Совета являются подложными суд находит голословными, противоречащими имеющимся в материалах дела доказательствам, а именно протоколу заседания Совета депутатов городского округа Домодедово, показаниям свидетеля ФИО6 (л.д. 118-120),информации опубликованной в газете «Призыв»,справки представленной Управляющими делами Совета депутатов городского округа <адрес> (л.д.55).

В нарушение требований ст. 186 Гражданского процессуального кодекса РФ допустимых доказательств, объективно свидетельствующих о подложности решения Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ за № не представлено. Представленные заявителем в материалы дела «скриншоты» названные утверждения заявителя о подложности не подтверждают. Кроме того, в силу названного избирательного законодательства размещение указанного решения на сайте городского округа Домодедово в сети «Интернет» не предусмотрено.

Необоснованным суд находит довод заявителя о том, что невозможно определить каким органом вынесено, оспариваемое решение, поскольку из текста названного решения Совета депутатов, опубликованного в газете «Призыв» следует, что данное решение принято Советом депутатов городского округа Домодедово.

Несостоятельным суд находит довод заявителя о том, что оспариваемое решение является недействительным, так как в нем не указана избирательная система, по которой будет проводиться выборы Главы городского округа Домодедово.

В силу ч.2 статьи <адрес> «О муниципальных выборах в <адрес> предусмотрено, что если уставом муниципального образования предусмотрены выборы главы муниципального образования, то указанные выборы проводятся по единому избирательному округу.

Действующее избирательное законодательство не требует, чтобы данная информация содержалась в решении Совета депутатов о назначении выборов главы муниципального образования. В компетенцию Совета депутатов входит принятие решения о назначении выборов депутатов Совета депутатов, глав муниципальных образований или других должностных лиц местного самоуправления в сроки, предусмотренные действующим законодательством, с опубликованием данного решения в средствах массой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия. Каких-либо иных требований к решению Совета депутатов о назначении выборов главы муниципального образования действующим законодательством не предусмотрено.

Доводы заявителя о нарушении его избирательных прав носят надуманный характер, не имеется доказательств не возможности осуществления действий по реализации активного права заявителя на участие в выборах Главы городского округа <адрес>. Нарушений избирательных прав заявителя упомянутым решением Совета депутатов городского округа Домодедово не установлено. Заявитель не лишен своего активного права на участие в выборах, так как активное право предполагает - право граждан Российской Федерации избирать в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

     Оценивая указанные обстоятельства, представленные доказательства суд приход к выводу, что решение Совета депутатов городского округа Домодедово от ДД.ММ.ГГГГ № « О назначении выборов Главы городского округа <адрес> « принято в установленном законом порядке, в соответствии предусмотренной законом компетенцией, права и законные интересы заявителя не нарушает. Следовательно, оснований для удовлетворения требований заявителя о признании названного Решения Совета депутатов недействительным не имеется.

Руководствуясь ст.ст.194-199, 261 ГПК РФ, суд

от ДД.ММ.ГГГГ го

                                                      РЕШИЛ:

      В удовлетворении заявленных требований ФИО1 о признании недействительным Решение Совета депутатов городского округа Домодедово от ДД.ММ.ГГГГ за № «О назначении выборов главы городского округа <адрес>, отказать.

     Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение пяти дней путем подачи апелляционной жалобы через Домодедовский городской суд.

Председательствующий