Решение по делу № 33-581/2024 от 29.03.2024

Судья Биче-оол С.Х.                          УИД № 17RS0017-01-2023-004270-43

Дело № 2-5986/2023 (33-581/2024)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Кызыл                                                                   29 мая 2024 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва в составе:

председательствующего Соскал О.М.,

судей Баутдинова М.Т., Хертек С.Б.,

при секретаре Монгуш Д.Э., переводчике Ооржак А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Хертек С.Б. гражданское дело по исковому заявлению Ооржака А-Х.Ю. к Министерству образования Республики Тыва, мэрии г.Кызыла, Департаменту капитального строительства и реализации жилищных программ мэрии г. Кызыла, Администрации Барун-Хемчикского кожууна Республики Тыва о признании незаконным отказ во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, возложении обязанности включить в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения по апелляционной жалобе истца на решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 7 декабря 2023 года,

УСТАНОВИЛА:

истец обратился в суд с вышеуказанным иском к ответчикам о признании незаконным отказ во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, возложении обязанности включить в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения, указывая на то, что относился к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку ДД.ММ.ГГГГ умерла его мать С.М., а ДД.ММ.ГГГГ году умер отец Ч. Постановлением администрации Барун-Хемчикского кожууна А.К. назначена опекуном над несовершеннолетним Ооржаком А.-Х.Ю. С 2005 г. по 2010 г. обучался в ** педагогическом институте по специальности «**», где числился в списке студентов из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и находился на полном государственном обеспечении. До совершеннолетия он не был поставлен на учет как лицо из числа детей-сирот, нуждающихся в жилье, по вине опекуна, так и органа опеки и попечительства, т.к. в случае бездействия со стороны опекуна согласно закону, орган опеки должен был принять меры по постановке на учет. Так, назначенный опекун и орган опеки должным образом не обеспечили постановку на учет его, не разъяснила ему право на то, что он имеет право получить жилье от государства. О том, что он имел право на жилье как сирота, узнал только в 2023 году, когда его родная сестра получила жилое помещение. Тогда же он обратился с заявлением о постановке на учет, в качестве нуждающегося в жилом помещении в 2023 году - по истечении 23-летнего возраста, т.к. с 18 лет по достижения 23 лет, он находился в трудной жизненной ситуации: когда ему было 17 лет, он заболел ** и находился на лечении и состоял на учете до 2005 года. После снятия с учета занимался реабилитацией. Считает, что имеются исключительные уважительные причины, препятствовавшие истцу своевременному обращению в компетентный орган по вопросу постановки на учет, а именно: ненадлежащее выполнение обязанностей по защите его прав опекунами и попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались лица из числа детей-сирот. То есть органы опеки и попечительства по месту жительства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения, осуществляют контроль за своевременной подачей представителями заявлений о включении указанных детей в список; состояние его здоровья, которое объективно не позволяло им встать на учет нуждающихся в жилом помещении; в силу отсутствия у него специальных знаний, до достижения 23- летнего возраста он не мог в полной мере самостоятельно реализовывать предоставленные законом права и защищать свои интересы.

Просил признать незаконным отказ Министерства образования Республики Тыва во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, возложить обязанность на Министерство образования Республики Тыва включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Определением суда от 01.06.2023 г. административное исковое заявление Ооржака А.-Х.Ю. к Министерству образования Республики Тыва передано для рассмотрения в порядке гражданского судопроизводства.

Определением суда от 24.07.2023 года по делу в качестве соответчиков по делу привлечены мэрия г.Кызыла, Администрация Барун-Хемчикского кожууна Республики Тыва.

Определением суда от 25.10.2023 года по делу в качестве соответчика привлечен Департамент капитального строительства и реализации жилищных программ мэрии г.Кызыла.

Решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 7 декабря 2023 года иск Ооржака А.-Х.Ю. оставлен без удовлетворения.

Не согласившись с данным решением, истец подал апелляционную жалобу, где просит отменить решение суда, принять по делу новое решение и удовлетворить требования. Апелляционная жалоба мотивирована тем, что он относится к категории из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, над ним была установлена опека, на момент установления опеки вопрос о закреплении за несовершеннолетним жилого помещения не рассматривался. В момент достижения им 18 лет (2003г.) по 23 лет (2008г,) права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей регулировал Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в редакции от 22.08.2004г., которым не имеется требований о том, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей должны встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений и обязательность подачи письменного заявления. Только в редакции 01.01.2013г. предусмотрен заявительный характер для принятия на учет нуждающихся в получении жилых помещений для данных категорий граждан. Новый порядок обеспечения жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда распространяется на лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, независимо от возраста указанных лиц и которые не реализовали свое право на обеспечение жилым помещением. Указание о том, что истец обратился с заявлением о постановке на учет для предоставления жилья после 23 лет является незаконным, в период, когда истцу было 18-23 лет (с 2003 по 2008 год) не содержалось требования о постановке на учет для предоставления жилья.

В заседании суда апелляционной инстанции истец Ооржак А.-Х.Ю. поддержал апелляционную жалобу по изложенным в ней доводам, просил отменить решение суда и удовлетворить требования.

Представители ответчиков и третьего лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причинах своего отсутствия суд не уведомили, каких-либо ходатайств не заявляли, то в силу положений ст.167 ГПК РФ, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Заслушав объяснения истца, обсудив доводы апелляционной жалобы, рассматривая дело в силу абзаца первого ч.1 ст.327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с положениями статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишён жилища (часть 1). Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище (часть 2). Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3).

В соответствии с частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что Ооржак А-Х.Ю. родился ДД.ММ.ГГГГ в **, отцом указан Ч., матерью С.М., о чем составлена актовая запись № от ДД.ММ.ГГГГ (свидетельство о рождении серии ** № от ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно свидетельству о смерти ** № от ДД.ММ.ГГГГ, выданному повторно С.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка **, умерла ДД.ММ.ГГГГ в **, о чем составлена запись акта о смерти № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно свидетельству о смерти ** № от ДД.ММ.ГГГГ, выданному повторно Ч., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец **, умер ДД.ММ.ГГГГ в **, о чем составлена запись акта о смерти №.

Постановлением администрации ** Республики Тыва № от ДД.ММ.ГГГГ А.К. назначена опекуном над несовершеннолетним Ооржак А-Х.Ю., М.Ю., Х.Ю., Ч.Ю.

Из справки-подтверждения ФГБОУ ВП «Тувинский государственный университет» от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что Ооржак А-Х.Ю., обучался с 2005 по 2010 годы в ** педагогическом институте по специальности «**» очной формы обучения и окончил полный курс обучения с получением диплома специалиста о высшем образовании серии ** № за регистрационным номером 603 от ДД.ММ.ГГГГ с присвоением квалификации социального педагога. Также числился в списке студентов из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и находился на полном государственном обеспечении.

Из справки Республиканской больницы № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Ооржак А-Х.Ю., ДД.ММ.ГГГГ, находился в хирургическом отделении № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по поводу **.

Согласно справке № ФКУ ИК-1 УФСИН России по ** от ДД.ММ.ГГГГ Ооржак А.-Х.Ю., ДД.ММ.ГГГГ осужден ДД.ММ.ГГГГ Верховным Судом Республики Тыва по ч.1 ст.105 УК РФ к 9 годам лишения свободы. ДД.ММ.ГГГГ освобожден по отбытии срока наказания.

Согласно справке ГБУЗ Республики Тыва «**» от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что Ооржак А.-Х.Ю., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на учет взят ДД.ММ.ГГГГ с Диагнозом по **. На ЦВК ДД.ММ.ГГГГ снят с диспансерного наблюдения в связи с окончанием лечения. В настоящее время за медицинской помощью не обращался.

Из ответа Министерства образования Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ за № следует, что Министерство отказало Ооржак А.-Х.Ю. во включении в список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Республики Тыва, в связи с достижением возраста 38 лет на момент подачи документов.

Из ответа Министерства образования Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № по запросу суда, следует, что Ооржак А-Х.Ю. в утвержденном списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жильем на территории Республики Тыва, не состоит, в связи с отказом о включении в список распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении иска суд первой инстанции указал на то, что истец не обладает правом на предоставление жилого помещения в порядке, установленном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ, поскольку до достижения возраста 23 лет он не обращался к ответчикам с заявлением о постановке на учет для предоставления жилья. Доказательств, свидетельствующих о наличии уважительных причин, препятствующих своевременному обращению его с соответствующим заявлением, истец не представил, подтверждающих доказательств, о том, что истец являлся недееспособным, или по причине заболевания или иных причин, препятствующих ему обратиться с таким заявлением, суду не представлено.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием, поскольку они соответствуют установленным в суде обстоятельствам дела и подтверждаются совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств.

В силу статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с данным федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

На основании положений пункта 1 статьи 8 названного выше федерального закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом этого пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом данного пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом этого пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Таким образом, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ.

Предоставление вне очереди жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учёт нуждающихся в жилом помещении.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учёта лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учёта означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

При этом предоставление жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учёт нуждающихся в жилом помещении, из чего следует, что до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учёт нуждающихся в получении жилых помещений. При обращении в соответствующие органы для принятия их на учёт нуждающихся в жилом помещении после достижения возраста 23 лет указанные граждане не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на постановку на учёт, как лица, имеющие право на предоставление предусмотренных Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. №159-ФЗ мер социальной поддержки, так как при этом не соблюдается одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны встать на учёт нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

В соответствии с абзацами вторым-четвертым пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. №159-ФЗ заявление о включении в список подается законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет, в течение трех месяцев со дня достижения ими указанного возраста или с момента возникновения оснований предоставления жилых помещений, предусмотренных абзацем первым пункта 1 данной статьи.

Органы опеки и попечительства осуществляют контроль за своевременной подачей законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявлений о включении этих детей в список и в случае неподачи таких заявлений принимают меры по включению этих детей в список.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если они в установленном порядке не были включены в список до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет соответственно и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями, вправе самостоятельно обратиться с заявлением в письменной форме о включении их в список.

Аналогичные положения содержатся в абзацах втором-четвертом ч. 3 ст. 8 Закона Республики Тыва от 26.11.2004 № 918 ВХ-1 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2019 г. № 397 утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства.

Согласно данным Правилам формирование списка в субъекте Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации. Прием заявления о включении в список осуществляется уполномоченным органом либо органом местного самоуправления, в порядке, определяемом законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, прием заявления о включении в список может осуществляться подведомственной уполномоченному органу или органу местного самоуправления организацией. Список, сформированный органом местного самоуправления, в порядке и в срок, которые установлены законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, не реже одного раза в полгода направляется органом местного самоуправления в уполномоченный орган, который формирует сводный список по субъекту Российской Федерации. В список в том числе, включаются лица, которые достигли возраста 23 лет, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учёт в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 1 января 2013 г. или после 1 января 2013 г. имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

Согласно абзацу первому ч. 3 ст. 8 Закона Республики Тыва от 26.11.2004 № 918 ВХ-1 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» уполномоченный орган исполнительной власти Республики Тыва в порядке, установленном статьей 8.1 данного Закона, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с частью 1 данной статьи.

Постановлением Правительства Республики Тыва от 24.12.2018 № 636 «О внесении изменений в Положение о Министерстве труда и социальной политики Республики Тыва» к полномочиям Министерства труда и социальной политики Республики Тыва (п. 9.7) отнесено, в том числе, предоставление в установленном порядке жилых помещений, предназначенных для проживания в них детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, входящих в состав специализированного жилищного фонда; формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Республики Тыва; деятельность по организации и контролю за предоставлением мер социальной поддержки граждан, имеющих несовершеннолетних детей, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Постановлениями Правительства Республики Тыва от 18.05.2022 №290 и 291 внесены изменения в положения Министерства труда и социальной политики Республики Тыва, Министерство образования Республики Тыва.

Министерству образования Республики Тыва переданы вышеуказанные полномочия Министерства труда и социальной политики Республики Тыва (п.52 раздела III).

Постановлением Правительства Республики Тыва от 30 декабря 2014 г. №625 утвержден Порядок формирования специализированного жилищного фонда Республики Тыва для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и предоставления жилых помещений.

Указанным Порядком (в редакции постановления Правительства Республики Тыва от 18 августа 2022 г. № 527) предусмотрено, что Министерство образования Республики Тыва ежегодно, до 1 августа года, предшествующего планируемому году, направляет в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва список, в котором указываются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты), подлежащие обеспечению специализированными жилыми помещениями в планируемом году (п. 3). Министерство образования Республики Тыва не позднее 15 рабочих дней с даты регистрации права на оперативное управление жилым помещением принимает решение о предоставлении жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа по месту их жительства и письменно уведомляет об этом гражданина в течение 3 рабочих дней (п. 13).

Согласно Определения Конституционного Суда от 24 июня 2021 г. №1215-О положения пункта 9 статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», направленные на защиту прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и закрепляющие условия сохранения за ними права на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения по договорам найма специализированных жилых помещений, подлежат применению с учётом разъяснений, содержащихся в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 г.), о возможности обеспечения жилыми помещениями лиц, не вставших (не поставленных) на учёт до достижения возраста 23 лет (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 29 мая 2018 г.№ от 29 января 2019 г. № 185-О и от 30 января 2020 г. № 89-О).

Аналогичные разъяснения содержатся в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23 декабря 2020 г.), и согласуются с разъяснениями Министерства просвещения Российской Федерации (утверждены письмом от 23 июня 2020 г. N ДГ-812/07), касающимися порядка применения абзаца четвертого пункта 3 Правил.

Как следует из Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 г., отсутствие лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на учёте нуждающихся в жилых помещениях без учёта конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения. В случае признания таких причин уважительными суды правомерно удовлетворяли требование истца об обеспечении его вне очереди жилым помещением по договору социального найма.

Как следует из Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2020 г., при разрешении судами споров, связанных с возложением обязанности на уполномоченный орган включить в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, которые имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, однако в установленном порядке не были поставлены на учёт в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до достижения ими возраста 23 лет, необходимо установить причины, по которым указанные лица не были поставлены на такой учёт; имели ли указанные лица возможность самостоятельно защищать свои права в период с момента достижения совершеннолетия, а также после этого, в связи с чем пропустили срок обращения для принятия на учёт нуждающихся по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Таким образом, юридически значимым обстоятельством по настоящему делу является наличие уважительных причин, препятствовавших истцу обращению в компетентный орган по вопросу постановки на жилищный учёт до достижения им возраста 23 лет.

Поскольку судом первой инстанции обозначены юридически значимые обстоятельства, без возложения бремени доказывания на стороны, а также не все юридически значимые обстоятельства были определены, то судебной коллегией протокольным определением от 24.04.2024 г. и определением от 24.05.2024 г. были определенны дополнительные юридически значимые обстоятельства для разрешения спора, дополнительно распределено бремя доказывания юридически значимых обстоятельств; сторонам разъяснено право представить дополнительные доказательства. С учетом этого, судебной     коллегией приняты новые доказательства.

В суде апелляционной инстанции истец пояснил о том, что у его родителей был дом по адресу: **, который впоследствии был снесен неизвестными ему людьми.

Кроме того, по ходатайству истца в суде был допрошен в качестве свидетеля тетя истца С., являющаяся родной сестрой его отца, которая пояснила о том, что знает, что при жизни родителей дети проживали по адресу: **, но не знает кому этот дом принадлежал и кто являлся собственником. После смерти родителей, опекунство на детей оформила родная сестра по линии матери, они вместе жили, затем уехали куда-то, то ли в **, или в другой район, поэтому она не принимала участия в их воспитании и по поводу вопросов жилья. Что с этим домом ничего не знает, просила помочь в постановке племянника в очереди.

В связи с указанным, судебной коллегией запрошены сведения по данному жилому дому.

Из Филиала ППК «Роскадастр» по Республике Тыва поступил ответ о том, что согласно данным ФГИС ЕГРН заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, обременений объектов недвижимости на земельные участки, расположенные по адресам: ** не поступало.

Согласно данным представленным Управлением по вопросам миграции МВД по РТ, в учетах МВД России не содержится адресно-справочной информации о зарегистрированных гражданах по месту жительства и (или) по месту пребывания в жилых помещениях, расположенных по адресу: **.

Администрацией муниципального района «Барун-Хемчикский кожуун» Республики Тыва предоставлен ответ о том, что информацию на дом, находящийся по адресу: ** предоставить не могут, так как дом фактически не существует.

Истец пояснил, что его родная сестра Ооржак Х.Ю. получила жилье, как ребенок из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку она была передана другому опекуну, то ее поставили на учет, поэтому она в 2023 году получила жилье.

Для проверки указанных доводов судебная коллегия направило запрос в Министерство образования РТ о предоставлении учетного дела на Ооржак Х.Ю.

Из ответа Министерства образования Республики Тыва следует, что Министерством труда и социальной политики Республики Тыва ДД.ММ.ГГГГ было предоставлено жилое помещение Х.Ю., как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Учетное дело Х.Ю. Министерством труда и социальной политики Республики Тыва в Министерство образования Республики Тыва не передано. К ответу приложен договор найма специализированного жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей № от ДД.ММ.ГГГГг. из которого следует, что Министерство труда и социальной политики Республики Тыва передало Х.Ю. во владение и пользование жилое помещение, находящееся в оперативном управлении расположенное по адресу: ** для временного проживания в наем с правом оформления регистрации по месту жительства.

Министерством труда и социальной политики Республики Тыва предоставлен ответ о том, что все учетные дела и сведения, касающиеся предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, находятся в Министерстве образования Республики Тыва.

Кроме того, по пояснениям истца Ооржака А.-Х.Ю. после того, как тетя А.К. оформила на него опеку, то проживали то в **, затем точно не помнит, в 1996-1998 г.г. проживали с опекуном **, через два года обратно в ** вернулись, затем в 1999 году переехали в **, затем после 9 класса переехали в г.Кызыл, в связи с чем судебной коллегией также проверялись и эти обстоятельства путем направления запросов.

Отделом опеки и попечительства по Барун-Хемчикскому кожууну ДД.ММ.ГГГГ на запрос судебной коллегии представлен ответ о том, что в архиве администрации Барун-Хемчикского кожууна личное дело Ооржака А-Х.Ю. не найдено, возможно, несовершеннолетние были первично выявлены в Бай-Тайгинском кожууне. В архиве постановлений найдено постановление администрации Барун-Хемчиксокого кожууна № от ДД.ММ.ГГГГ «Об учреждении опеки и попечительства над несовершеннолетними Ооржак А-Х.Ю. и М.Ю. и О. и Х.Ю.», где указывается, что у несовершеннолетних имеется имущество, опись которого имеется в деле. Также в журнале посетителей отдела опеки и попечительства Барун-Хемчикского кожууна найдена запись от ДД.ММ.ГГГГ о том, что А.К. обращалась с просьбой о снятии с учета ООиП Барун-Хемчикского кожууна в связи с переменой места жительства.

Из ответа отдела опеки и попечительства администрации муниципального района «**» по запросу судебной коллегии от ДД.ММ.ГГГГг. следует, что личное дело Ооржака А.-Х.Ю. не найдено. В архивных журналах и журналах первичного учета с 1981 года по 2015 года не значится.

Управлением опеки и попечительства по г.Кызылу истец Ооржак А.-Х.Ю. ДД.ММ.ГГГГ дан ответ о том, что на учете из числа ранее детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей не состоял, в архивной базе данный гражданин отсутствует.

Также истец дал пояснения о том, что с 17 до 20 лет лечился от **, что подтверждается ответом главного врача ГБУЗ РТ «**», из которого следует, что Ооржак А-Х.Ю. на учет взят 08.07.2003г., снят с учета 07.10.2005г., при этом сведений о том, что Ооржак А-Х.Ю. находился весь период (ДД.ММ.ГГГГ- ДД.ММ.ГГГГ) на стационарном лечении не имеется..

Из справки ГБУЗ РТ «Ресбольница №» следует, что Ооржак А-Х.Ю. в 21 год 1 месяц (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) находился на лечении в хирургическом отделении №.

При данных обстоятельствах, а также с учетом того, что истцом не представлено иных ходатайств и сведений, откуда было бы возможно достоверно установить запрашиваемые сведения, при этом, судебная коллегия учитывает то, что материалами дела подтверждено и судом первой инстанции дана оценка того, что истец обратился за реализацией своего права в уполномоченный орган в возрасте 37 лет, и в силу ст.56 ГПК РФ не представил доказательств уважительности, препятствовавших истцу обращению в компетентный орган по вопросу постановки на жилищный учёт до достижения им возраста 23 лет.

Таким образом, Ооржаком А.-Х.Ю. не представлено доказательств, свидетельствующих об уважительности причин непринятия мер в период времени между достижением 18 лет и 23 лет по реализации своего права на обеспечение жилым помещением (состояние здоровья, трудная жизненная ситуация).

То обстоятельство, что истец согласно представленной справке об освобождении из мест лишения свободы от ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ отбывал наказание в местах лишения свободы и освобожден по отбытии срока наказания, также не может служить уважительным обстоятельством, поскольку ДД.ММ.ГГГГ ему исполнилось 28 лет.

Кроме этого, судом первой инстанции обоснованно отклонены доводы истца о том, что опекун и орган опеки не включили его в реестр-список детей-сирот, которые должны обеспечиваться жильем как сироты и его права были нарушены по обеспечению жильем как сироте, не могут быть приняты во внимание. Нормативные правовые акты находятся в открытом доступе, при необходимости Ооржак А.-Х.Ю. не был лишен возможности ознакомиться с ними, воспользоваться предоставленным ему правом. Кроме того, законом не предусмотрена обязанность органов опеки и попечительства подавать заявления о постановке на учет для получения жилого помещения вне очереди указанной категории граждан.

С доводами истца о том, что в момент достижения им 18 лет не существовало требований от детей-сирот и лиц, оставшихся без попечения родителей встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений и обязательность подачи письменного заявления судебная коллегия не соглашается ввиду следующего.

Законом Республики Тыва от 26.11.2004 № 918 ВХ-1 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрено, что уполномоченный орган исполнительной власти Республики Тыва в порядке, установленном статьей 8.1 данного Закона, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с частью 1 данной статьи (статья 8).

Таким образом, правоотношения в сфере социального обеспечения отдельных категорий граждан возникают между гражданином и государством исключительно после присвоения гражданину определенного статуса лица, в том числе статуса ребенка-сироты, ребенка, оставшегося без попечения родителей. С указанного момента у гражданина возникает право на социальную поддержку со стороны государства. При этом право носит заявительный характер. С момента заявления гражданином о реализации своего права у государства возникает обязанность по предоставлению данному гражданину социальной поддержки в порядке, установленном законом.

Поскольку истец для реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением до достижения возраста 23 лет должен был обратиться в компетентный орган для включения в соответствующий список в целях получения жилого помещения специализированного жилищного фонда, а по достижении возраста 23 лет он уже не может рассматриваться в качестве лица, имеющего право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ меры социальной поддержки, учитывая, что отсутствуют доказательства, подтверждающие наличие уважительных причин, в силу которых истец своевременно не встал на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении, при отсутствии фактов, подтверждающих наличие вины образовательных учреждений и должностных лиц органов местного самоуправления и государственной власти в создании препятствий для реализации такого права, то вывод суда первой инстанции о том, что истец в настоящее время утратил право на обеспечение жильём специализированного жилого фонда и об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований Ооржака А.-Х.Ю. является обоснованным.

Доводы апелляционной жалобы основаны на неправильном толковании норм материального права, по существу сводятся к несогласию с выводами суда, изложенными в решении, и не могут служить основанием для отмены постановленного решения.

Иные доводы истца, изложенные в апелляционной жалобе, повторяют доводы истца, изложенные в суде первой инстанции, которые явились предметом рассмотрения суда первой инстанции, им даны надлежащая правовая оценка.

При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным, в связи с чем подлежит оставлению без изменения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

        ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 7 декабря 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через Кызылский городской суд Республики Тыва в течение трех месяцев.

    В мотивированном виде апелляционное определение изготовлено 03 июня 2024 года.

Председательствующий

Судьи