Решение по делу № 11-101/2019 от 17.12.2018

Судья: Афонина Т.А. № 11-101/2019

Р Е Ш Е Н И Е

17 января 2019 года г. Ростов-на-Дону

Судья Ростовского областного суда Полякова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора Волгодонского филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Ростовской области» ... на решение судьи Волгодонского районного суда Ростовской области от 16 ноября 2018 года, постановление старшего государственного инспектора Нижнедонского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов от 19 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Ростовской области»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением старшего государственного инспектора Нижнедонского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов от 9 сентября 2018 года Федеральное государственное бюджетное учреждение «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Ростовской области» (далее – ФГБУ «Управление «Ростовмелиоводхоз») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.33 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Решением судьи Волгодонского районного суда Ростовской области от 16 ноября 2018 года постановление старшего государственного инспектора Нижнедонского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов от 19 сентября 2018 года – оставлено без изменения, жалоба ФГБУ «Управление «Ростовмелиоводхоз» - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, директор Волгодонского филиала ФГБУ «Управление «Ростовмелиоводхоз» ... ставит вопрос об отмене решения судьи районного суда и постановления должностного лица административного органа, и прекращении производства по делу. В обоснование жалобы заявитель ссылается на то, что учреждение никаким образом не может повлиять как на стоки воды от водопользователей (в том числе загрязнение воды), так и не может повлиять на качество воды, которая подается для орошения из Цимлянского водохранилища и реки Дон уже загрязненной по многим показателям в несколько раз. Категория ерика Подпольный, как водного объекта, имеющего рыбохозяйственное значение, не определена.

В судебном заседании защитник ФГБУ «Управление «Ростовмелиоводхоз» по доверенности Гончаров Е.Г. доводы жалобы поддержал.

Судья, ознакомившись с доводами жалобы, заслушав Гончарова Е.Г., приходит к следующему выводу.

Статьей 8.33 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с охраной объектов животного мира. Любая хозяйственная деятельность должна проводиться с учетом обязательного сохранения среды обитания объектов животного мира и условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, а также обеспечения неприкосновенности защитных участков территорий и акваторий.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного статьей 8.33 КоАП РФ, следует понимать любую деятельность, в том числе и хозяйственную, нарушающую правила охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов.

Согласно подпункту "а" пункта 11 Положения об охране рыбных запасов и о регулировании рыболовства в водоемах СССР, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 15.09.1958 N 1045, запрещается сбрасывать в рыбохозяйственные водоемы, на берега и на лед этих водоемов неочищенные и необезвреженные сточные воды промышленных, коммунальных, сельскохозяйственных и иных предприятий и всех видов транспорта, а также производственные, бытовые и другие виды отходов и отбросов.

В соответствии с п. 4 ст. 35 Водного кодекса РФ количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

При рассмотрении дела установлено, что ФГБУ «Управление «Ростовмелиоводхоз» осуществляет сброс неочищенных сточных вод в водный объект рыбохозяйственного значения – реку (ерик) Подпольный Ростовской области в Волгодонском районе Ростовской области в 4.8 км от устья на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование от 21.05.2015 года № 61-05.01.03.010-Р-РСВХ-С-2015-01168/00.

На основании представленных показателей качества сточных вод в ерик Подпольный 4,8 км от устья, географические координаты 47°32?16,3?? с.ш., 41°36?00,7?? в.д. (водохозяйственный участок реки Дон от Цимлянского гидроузла до впадения в реку Северский донец) за III квартал 2017 года выявлены превышения концентрации загрязняющих веществ, установленных в приложении к разрешению на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду № С-15/36, по выпуску № 2 канал К-3 по следующим показателям: сульфат-анион – 294,400 мг/дм? (нормат. допустим. – 100,00), железо общее – 0,157 мг/дм? (нормат. допустим. – 0,10).

Таким образом, при осуществлении деятельности ФГБУ «Управление «Ростовмелиоводхоз» осуществляет сброс неочищенных сточных вод в водный объект рыбохозяйственного значения, что является нарушением правил охраны среды обитания водных биологических ресурсов.

Следовательно, вывод суда о наличии в действиях ФГБУ «Управление «Ростовмелиоводхоз» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.33 КоАП РФ, является правильным.

Факт совершения ФГБУ «Управление «Ростовмелиоводхоз» административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении от 04.05.2018 года, показателем качества сточных вод Волгодонского филиала ФГБУ «Управление «Ростовмелиоводхоз» в ерик Подпольный за III квартал 2017 года, Уставом ФГБУ «Управление «Ростовмелиоводхоз», решением о предоставлении водного объекта в пользование от 21 мая 2015 года № 61-05.01.03.010-Р-РСВХ-С-2015-01168/00, оцененными судьей районного суда в совокупности с другими материалами дела в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах ФГБУ «Управление «Ростовмелиоводхоз» правомерно привлечено к административной ответственности по статье 8.33 КоАП РФ.

Действия ФГБУ «Управление «Ростовмелиоводхоз» правильно квалифицированы по статье 8.33 КоАП РФ, наказание назначено в пределах санкции статьи, нарушений требований законодательства при вынесении постановления и решения не допущено.

Доводы жалобы об отсутствии превышения нормативов допустимых сбросов опровергаются материалами дела.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения требований законодательства, а также свидетельствующих о том, что Учреждение приняло все зависящие от него меры по недопущению правонарушения, в материалы дела не представлено, что свидетельствует о его вине в совершении вменяемого ему правонарушения.

На основании ч. 1 ст. 23 ВК РФ решение о предоставлении водного объекта в пользование юридическому лицу выдается по заявлению этого юридического лица.

Исходя из положений п. 11 "Правил подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации N 844 от 30 декабря 2006 года к заявлению о предоставлении в пользование водного объекта для сброса сточных вод прилагаются расчет и обоснование заявленного объема сброса сточных вод и показателей их качества.

Следовательно, для получения решения о предоставлении водного объекта в пользование ФГБУ «Управление «Ростовмелиоводхоз» должно было обосновать показатели качества сточных вод, достижение которого возможно при пользовании водным объектом, исходя из технической оснащенности юридического лица.

Получив решение о предоставлении водного объекта в пользование и разрешение на сбросы веществ и микроорганизмов водные объекты, ФГБУ «Управление «Ростовмелиоводхоз» приняло на себя обязательства по их исполнению в полном объеме.

При таких обстоятельствах доводы о том, что Учреждение никаким образом не может повлиять как на стоки воды от водопользователей, так и на качество воды, которая подается для орошения из Цимлянского водохранилища и реки Дон уже загрязненной по многим показателям, несостоятельны.

Довод жалобы о том, что в настоящее время не определена категория ерика Подпольный, как объекта рыбохозяйственного значения, не влечет освобождение заявителя от административной ответственности.

Согласно п. 1 Положения об охране рыбных запасов, рыбохозяйственными водоемами считаются все водоемы (территориальные воды СССР, внутренние моря, реки, озера, пруды, водохранилища - и их придаточные воды), которые используются или могут быть использованы для промысловой добычи рыбы и других водных животных и растений или имеют значение для воспроизводства запасов промысловых рыб.

В представленном защитником Учреждения письме Федерального агентства по рыболовству от 11.12.2018 года № У05-2856, напротив, указано, что временное отсутствие в государственном рыбохозяйственном реестре информации о категории рыбохозяйственного значения ерика Подпольный, не исключает рыбохозяйственной значимости водного объекта, гарантированной статьей 17 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166 «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», и следовательно, ответственности за нарушение природоохранного законодательства России.

В связи с изложенным обоснованность привлечения ФГБУ «Управление «Ростовмелиоводхоз» к административной ответственности по ст. 8.33 КоАП РФ сомнений не вызывает.

Дело рассмотрено, и наказание назначено в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отвечает принципам справедливости и соразмерности. Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, влекущих отмену постановления должностного лица и решения судьи, в ходе производства по делу не установлено.

Учитывая изложенное, оснований для отмены постановления и решения, в том числе по доводам жалобы, не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 30.7 - 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Решение судьи Волгодонского районного суда Ростовской области от 16 ноября 2018 года, постановление старшего государственного инспектора Нижнедонского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов от 19 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Ростовской области», – оставить без изменения, жалобу директора Волгодонского филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Ростовской области» ... – без удовлетворения.

СУДЬЯ: