Решение по делу № 33-27852/2022 от 29.08.2022

Дело № 33-27852/2022

50RS0028-01-2022-002050-41

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

        председательствующего судьи Мизюлина Е.В.,

        судей Рыбкина М.И., Бурдыны Р.В.,

        при помощнике судьи Гуляеве А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 31 августа 2022 года апелляционную жалобу Государственного учреждения Главного управления Пенсионного фонда РФ №6 по г. Москве и Московской области на решение Мытищинского городского суда Московской области от 25 апреля 2022 года по гражданскому делу

по иску ФИО к Государственному учреждению - Главному управлению Пенсионного фонда Российской Федерации № 6 по г.Москве и Московской области об оспаривании решения об отказе в установлении пенсии и назначении досрочной страховой пенсии по старости,

заслушав доклад судьи Мизюлина Е.В.,

    объяснения истца, её представителя, представителя ответчика,

УСТАНОВИЛА:

ФИО обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Главному управлению Пенсионного фонда Российской Федерации № 6 по г. Москве и Московской области, уточненным в судебном заседании, о признании незаконными и отмене решений об отказе в назначении пенсии от 24.08.2020 <данные изъяты>, от 11.01.2022 № <данные изъяты>, обязании ответчика назначить досрочную страховую пенсию по старости с 09.07.2020 года.

        В обоснование иска указала, что истец с 26.04.1986 года по 06.09.1989 года постоянно проживала по адресу: <данные изъяты>, данная местность относится к зоне со льготным социально-экономическим статусом. Истец неоднократно обращалась в ГУ-ГУ ПФР № 6 по г. Москве и МО с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости. Оспариваемыми решениями ФИО отказано в установлении пенсии, с чем истец не согласна.

В апелляционной жалобе ответчик просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, принять новое решение, отказать в иске.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав явившихся лиц, судебная коллегия считает, что решение суда подлежит отмене в части признания незаконным решения комиссии от 24.08.2020 года и назначении истице досрочной страховой пенсии по старости с 09.07.2020 года, как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права.

Решение суда должно быть законным и обоснованным (ч.1 ст. 195 ГПК РФ).

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

В соответствии с п.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 23 от 19 декабря 2003 года «О судебном решении» решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Решение суда в указанной части требованиям закона не соответствует.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 09.07.2020 года Агулина И.В. обратилась в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации № 6 по г. Москве и Московской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии со статьей 34 Закона РФ от 15.05.1991г. № 1244-1 и со статьей 8 Федерального Закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации № 6 по г. Москве и Московской области № 200000047686/1396367/20 от 24.08.2020 ФИО отказано в назначении пенсии. Пенсионным фондом установлено, что представленном удостоверении гражданина, выехавшего добровольно из зоны отселения, выданного 01.12.1993 года, ФИО проживала в г.Вятка Гомельской области в период с 16.05.1985 года по 02.06.1989 года. От момента катастрофы на с 26.04.1986 года по 02.06.1989 года – 3 года 1 месяц 07 дней. Согласно информационного письма Ветковского районного исполнительного комитета Гомельского областного исполнительного комитета от 29.09.2015 года №341 территория г.Ветка Гомельской области относилась к зоне последующего отселения с плотностью загрязнения почв цезием -135 от 15 до 40 ки/кв.км., где среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения человека может превысить (над естественным и техногенным фоном) 5 м3в в год. Страховой стаж с учетом постановления Конституционного суда №2-П составил 23 года 09 месяцев 12 дней. Таким образом, Агулина И.В., 16.01.1970 года рождения, приобретает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 года №1244-1 с 16.01.2022 года по достижении возраста 52 лет (л.д. 25).

22.03.2021 года принято повторное решение по заявлению истицы от 09.07.2020 года об отказе в установлении пенсии истицы, поскольку документов, подтверждающих проживание в зоне отселения на территории РСФСР и Российской Федерации, заявительница не представила, в то время как г.Ветка Гомельской области находится в Республики Беларусь, а также ввиду отсутствия международных соглашений между Россией и Белоруссией (л.д.46-47).

22.12.2021 года ФИО. обратилась в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации № 6 по г. Москве и Московской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии со статьей 34 Закона РФ от 15.05.1991г. № 1244-1 и со статьей 8 Федерального Закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации № 6 по г. Москве и Московской области <данные изъяты> от 11.01.2022 ФИО отказано в назначении пенсии, поскольку документов, подтверждающих проживание в зоне отселения на территории РСФСР и Российской Федерации, заявительница не представила, в то время как г.Ветка Гомельской области находится в Республики Беларусь, а также ввиду отсутствия международных соглашений между Россией и Белоруссией (л.д. 38).

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования о признании незаконными решений пенсионного фонда от 24.08.2020 года и от 11.01.2022 года и назначении пенсии с 09.07.2020 года, суд первой инстанции исходил из того, что в силу ст.56 ГПК РФ истцом представлены доказательства, подтверждающие её проживание на территории г.Ветка Гомельской области Республики Беларусь в спорный период с льготным социально-экономическим статусом, то есть, на территории, подвергшейся воздействию загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда о том, что истцом представлены доказательства, подтверждающие её проживание на территории г.Ветка Гомельской области Республики Беларусь в спорный период с льготным социально-экономическим статусом.

Однако, оснований для признания решения комиссии от 24.08.2020 года и назначении пенсии с 09.07.2020 года, не имелось, исходя из следующего.

В соответствии с требованиями статьи 28.1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются настоящим Законом и другими федеральными законами.

В соответствии со статьей 7 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 действие настоящего Закона распространяется на территории, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС: из которых в 1986 г. и в последующие годы проведена эвакуация и отселение граждан; на которых начиная с 1991 г. среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения превышает 1 мЗв (0.1 бэр); на которых начиная с 1991 г. плотность радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 превышает 1 Ки/кв. км.

Указанные территории подразделяются на следующие зоны: зона отчуждения; зона отселения; зона проживания с правом на отселение; зона проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Границы этих зон и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.

Такой Перечень утвержден Постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 N 1074. При этом, Перечень не содержит населенных пунктов, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, но расположенных на территории Украины, Республики Беларусь.

Гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона.

Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений ст. 35 Федерального закона "О страховых пенсиях", или Федеральным законом от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

Гражданам, указанным в подпунктах 3, 5 - 10 пункта 1 статьи 10 ФЗ от 15.12.2001 N 166-ФЗ, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом "О страховых пенсиях", в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Возраст выхода на пенсию по старости граждан, пострадавших вследствие катастрофы на ЧАЭС, не может быть меньше 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин (максимальная величина уменьшения возраста выхода на пенсию по старости - 10 лет).

Подпунктом 7 п. 1 ст. 10 Федерального закона РФ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" N 166-ФЗ от 15.12.2001 регламентировано, что право на пенсию в соответствии с настоящим ФЗ имеют: граждане, постоянно проживающие в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В силу ст. 11 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 Зона проживания с льготным социально-экономическим статусом - часть территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения, зоны отселения и зоны проживания с правом на отселение с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 от 1 до 5 Ки/кв. км. В указанной зоне среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения не должна превышать 1 мЗв (0.1 бэр).

Из справки, выданной комендантом общежития, справки председателя исполкома Ветковского городского совета народных депутатов, удостоверений №№ 061014, 061015, 061013 следует, что Матвеева И.В. совместно с родителями в период с 16.07.1985 по сентябрь 1989 проживала по адресу г. Ветка, ул. Фабричная, д. 88, к. 49.

Из свидетельства о заключении брака следует, что 16.04.1994 Матвеева И.В. сменила фамилию на Агулина.

Согласно справки Ветковского районного исполнительного комитета от 29.08.2015 № 341 Агулина (Матвеева) Ирина Владимировна в период с 26.04.1986 по 06.09.1989 проживала по адресу Гомельская обл., г. Ветка, ул. Фабричная, д. 88, кв. 19, территория которой относится к зоне последующего отселения с плотностью загрязнения почв цезием – 137 от 15 до 40 Ки/кв.км.

Согласно статье 9 Закона №1244-1 территории с указанной плотностью радиоактивного загрязнения относятся к зоне с отселением.

Зонирование территорий населенных пунктов и объектов было начато в 1991 году в соответствии с Законом Республики Беларусь от 2 декабря 1991 года № 1302а-ХН «О социальной защите граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС», а так же Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 01.06.1992г. №328 «Об утверждении перечня территорий (населенных пунктов, других объектов), относящихся к зонам радиоактивного загрязнения».

Согласно вышеуказанным документам населенный пункт г. Ветка Республики Беларусь относился к зоне проживания с синодическим радиационным контролем с плотностью загрязнения почв цезием - 137 от 15 до 40 Ки/кв.км.

Постановлением Совета Министров Республики Беларусь N 9 от 11.01.2016 "Об утверждении перечня населенных пунктов и объектов, находящихся в зонах радиоактивного загрязнения, и признании утратившими силу некоторых постановлений Совета Министров Республики Беларусь утвержден Перечень населенных пунктов и объектов, находящихся в зонах радиоактивного загрязнения.

Город Ветка входит в перечень населенных пунктов зоны проживания с периодическим радиационным контролем - с плотностью загрязнения радионуклидами цезия - 137 от 37 до 185 кБк/кв. м (от 1 до 5 Ки/кв. м), или стронция - 90 от 5,55 до 18,5 кБк/кв. м (от 0,01 до 0,02 Ки/кв. м), на который средняя годовая эффективная доза облучения населения не должна превышать (над уровнем естественного и техногенного фона) 1 мЗв., что соответствует зоне с льготным социально-экономическим статусом согласно Закону РФ N 1244-1 от 15.05.1991 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Действие закона №1244-1 распространяется на граждан, как постоянно проживающих (работающих) на территории Российской Федерации в зонах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, границы которых и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются Правительством Российской Федерации, так и на граждан, переселившихся с территории Украины, республики Беларусь и других государств на территорию Российской Федерации для постоянного проживания.

Тем самым, суд первой инстанции правильно указал, что на указанных лиц, безусловно, распространяет свое действие Определение Конституционного Суда РФ от 11.07.2006 №403-О, в силу чего, их право на пенсионное обеспечение должно быть реализовано в Российской Федерации в случае подтверждения факта проживания на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом.

С учетом изложенного, судом правильно установлено, что истец в период 16.07.1985 года по 06.09.1989 года проживала в зоне с льготным социально-экономическим статусом – правом на отселение в городе Ветка Гомельской области Республики Беларусь.

Кроме того, истице 01.12.1993 года Администрацией Рузского района выдано удостоверение, как выехавшей из зоны отселения, имеющей право на компенсации и льготы, установленные Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации, вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (л.д. 32).

Вместе с тем, оснований для признания незаконным решения комиссии пенсионного фонда от 22.08.2020 года не имелось, поскольку данным решением правильно установлено, что истица приобретает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 года №1244-1 в связи с проживанием на территории г.Ветка Гомельской области, которая относилась к зоне последующего отселения с плотностью загрязнения почв цезием -135 от 15 до 40 ки/кв.км., где среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения человека может превысить (над естественным и техногенным фоном) 5 м3в в год.

Также, судебная коллегия считает, что в данном решении правильно указано, что истица приобретает право на пенсию с 16.01.2022 года, по достижении возраста 52 лет.

    Однако, судом первой инстанции необоснованно возложена обязанность на ответчика назначить истице досрочную страховую пенсию по старости с 09.07.2020 года, исходя из следующего.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся: граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 г., независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения (примечание к ст. 35 Закона) Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.10.2003 N 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации", в пункте 3, даны разъяснения о том, что при рассмотрении судом гражданских, уголовных или административных дел непосредственно применяется такой международный договор Российской Федерации, который вступил в силу и стал обязательным для Российской Федерации и положения которого не требуют издания внутригосударственных актов для их применения и способны порождать права и обязанности для субъектов национального права (часть 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации, части 1 и 3 статьи 5 ФЗ "О международных договорах Российской Федерации", часть 2 статьи 7 ГК РФ).

Согласно договору между Российской Федерацией и Республикой Беларусь "О сотрудничестве в области социального обеспечения", ратифицированному Федеральным законом N 227-ФЗ от 07.12.2006, статьями 3, 4, 11, 21 регламентировано, что лица Договора для одной Договаривающейся Стороны, проживающие на территории другой Договаривающейся стороны, приравниваются в правах и обязанностях к гражданам этой другой Договаривающейся Стороны по отношениям, регулируемым законодательством Договаривающихся Сторон о государственном социальном обеспечении, в том числе в том, что относится к трудовым пенсиям по возрасту (по старости).

Необходимые для государственного социального обеспечения, обязательного (государственного) социального страхования и обязательного страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний документы, выданные на территории любой из Договаривающихся Сторон, принимаются без легализации.

В силу ст. 49 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, и участникам ликвидации ее последствий, переселившимся с территории Украины, Республики Беларусь и других государств на территории Российской Федерации для постоянного проживания, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом.

Согласно ст.33 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 гражданам, указанным в пункте 7 части первой статьи 13 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности.

В соответствии с положениями статьи 28.1 (абзаца 2) Закона Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" по состоянию на 31 декабря 2018 г., в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона (женщин 55 лет).

Таким образом, поскольку установлено, что истица на 30.06.1986 года проживала на территории г.Ветка Гомельской области, а также с момента катастрофы 26.04.1986 года до 06.09.1989 года, более 3 лет, то пенсия ей может быть назначена со снижением возраста 3 года, то есть, на первоначальную величину снижения 2 года, а также на 1 года за каждые три года проживания. В связи с чем, истице 16.01.1970 года рождения, пенсия может быть назначена 16.01.2022 года по достижении возраста 52 лет.

С учетом изложенного, судебная коллегия возлагает обязанность на ответчика назначить истице досрочную страховую пенсию по старости с 16.01.202 года.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Мытищинского городского суда Московской области от 25 апреля 2022 года отменить в части признания незаконным решения комиссии от 24.08.2020 года и назначении истице досрочной страховой пенсии по старости с 09.07.2020 года.

В отмененной части принять по делу новое решение.

Отказать в удовлетворении исковых требований ФИО о признании незаконным решения комиссии от 24.08.2020 года.

Обязать Государственное учреждение - Главное управление Пенсионного фонда Российской Федерации № 6 по г. Москве и Московской области назначить Агулиной Ирине Владимировне досрочную страховую пенсию по старости с 16.01.2022 года.

В остальной части решение оставить без изменения.

Апелляционную жалобу Государственного учреждения Главного управления Пенсионного фонда РФ №6 по г. Москве и Московской области удовлетворить частично.

Апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 01.09.2022 года.

Председательствующий

Судьи