Решение по делу № 12-105/2021 от 06.09.2021

Дело 12-105/21

Решение

<адрес>                                                                        08 ноября 2021 года,

Судья Дубненского городского суда <адрес> Сарычев О.Ю., при секретаре судебного заседания ФИО2, с участием представителя ООО «<данные изъяты>» ФИО3, представителя административного органа ТО№ ГУ <адрес> ФИО4 и представителя Администрации <адрес> ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «<данные изъяты>» на постановление административного органа ТО№ ГУ <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении предусмотренном ч. 1 ст. 6.<адрес> об административных правонарушениях

Установил:

Постановлением должностного лица административного органа ТО № ТУ Госадмтехнадзора № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «<данные изъяты>» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст.6.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № –ОЗ «<адрес> об АП» (далее – <адрес> об АП) с назначением наказания в виде штрафа в размере 35 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением административного органа, представителем ООО «<данные изъяты>» была подана жалоба в Дубненский городской суд <адрес> в порядке главы 30 Кодекса РФ об АП. В судебном заседании представитель ООО «Верхняя Волга» доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Представитель административного органа, чье постановление обжалуется – ТО № ТУ <адрес> просил суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

Судья, ознакомившись с доводами жалобы, выслушав мнение участников процесса относительно доводов жалобы, изучив материалы дела, подлинный административный материал №, представленный административным органом, документы, дополнительно представленные в дело, приходит к следующему.

Согласно ст. 2.<адрес> об АП законодательство <адрес> об административных правонарушениях основывается на Конституции РФ, Кодексе РФ об АП, федеральных законах, <адрес> и состоит из настоящего Кодекса. Понятия, используемые в настоящем Кодексе, применяются в том же значении, что и в Кодексе РФ об АП.

В соответствии со 30.6 Кодекса РФ об АП, судья, рассматривающий жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, обязан проверить дело в полном объеме и дать оценку всем доводам, указанным в жалобе.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 Кодекса РФ об АП).

В силу ст. 26.1 Кодекса РФ об АП, по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Данные обстоятельства устанавливаются на основании полученных в ходе административного производства доказательствах, перечень которых приведен в ст. 26.2 Кодекса РФ об АП.

<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 191/2014-ОЗ "О благоустройстве в <адрес>" установлены единые нормы и требования в сфере благоустройства, в том числе требования к созданию, содержанию, развитию объектов и элементов благоустройства, расположенных на территории <адрес>.

Пунктом 10 ст. 45 указанного Закона лицо, эксплуатирующее детские, игровые, спортивные (физкультурно-оздоровительные) площадки, является ответственным за состояние и содержание оборудования и покрытия площадки (контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт), наличие и состояние документации и информационное обеспечение безопасности площадки.

Так, из содержания постановления ТО № ТУ <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ9 года по делу об административном правонарушении следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 11 ч. 21 мин, по адресу: <адрес>, пер. Хлебозаводской <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №, консультантом территориального отдела № территориального управления <адрес> - старшим государственным административно-техническим инспектором <адрес>, старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды <адрес> ФИО4 (далее - административный орган) при осуществлении мероприятий по систематическому наблюдению за состоянием и содержанием объектов, расположенных на территории <адрес> был выявлен факт нарушения законодательства в сфере обеспечения чистоты, порядка и благоустройства на территории детской игровой площадки (далее ДИП), тем самым указанное событие правонарушения зафиксировано в протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ.

Ответственность на данное правонарушение предусмотрена ч. 1 ст. 6.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 37/2016-ОЗ "<адрес> об административных правонарушениях". (л.д. №).

В соответствии с ч. 1, ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ «Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При рассмотрении дела об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ установлены все обстоятельства, формирующие состав административного правонарушения. Каких-либо фактов получения доказательств с нарушением требований действующего законодательства в материалах дела отсутствует. Материалами административного дела подтверждается наличие в действиях общества состава административного правонарушения, а именно: должностным лицом административного органа составлен акт осмотра территории от ДД.ММ.ГГГГ в 11 час 21 мин, указанный акт подкреплен фототаблицей.

Повторный осмотр ДИП проведен ДД.ММ.ГГГГ в 16 ч 08 мин, составлен акт осмотра, указ данный акт осмотра также подкреплен фототаблицей. (л.д. л.д. 1/1691/241 №№, 8-9). Согласно выписке с публичной кадастровой карты, земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и детская игровая площадка по адресу: <адрес>, пер. Хлебозаводской <адрес> кадастровым номером №, предназначен для эксплуатации многоквартирного многоэтажного жилого <адрес> по Хлебозаводскому переулку. (л.д. 1/1691/241 №).

Согласно пункту 5 статьи 16 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" со дня проведения государственного кадастрового учета земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, такой земельный участок переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Право общей долевой собственности на земельный участок возникает с даты осуществления государственного кадастрового учета независимо от факта его госрегистрации.

В данном случае госрегистрация носит правоподтверждающий, а не правообразующий характер. В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 36 Закона N 188-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "Жилищный кодекс Российской Федерации" к общему имуществу многоквартирного дома относится также земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности. Согласно ч. 1 ст. 161 "Жилищного кодекса Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ N 188-ФЗ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом.

В соответствии с пунктом 10 статьи 45 «Ввод в эксплуатацию детских, игровых, спортивных (физкультурно-оздоровительных) площадок и их содержание» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 191/2014-ОЗ "О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в <адрес>", лицо, эксплуатирующее площадку, является ответственным за состояние и содержание оборудования и покрытия площадки (контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт), наличие и состояние документации и информационное обеспечение безопасности площадки.

В случае, если лицо, эксплуатирующее площадку, отсутствует, контроль за техническим состоянием оборудования и покрытия площадки, техническим обслуживанием и ремонтом, наличием и состоянием документации, и информационным обеспечением безопасности площадки осуществляет правообладатель земельного участка, на котором она расположена.

На основании вышеизложенного следует вывод, что детская игровая площадка и земельный участок, на котором она расположена, с кадастровым номером № относится к общему имуществу собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> ответственным лицом, отвечающим за состояние, содержание и ремонт игровых элементов, расположенных на детской площадке по вышеуказанному адресу, является управляющая компания ООО «Верхняя Волга».

Тот факт, что ДИП была установлена в рамках комплексного благоустройства дворовых территорий в 2017 году не является основанием для признания её не входящей в состав общего имущества собственников МКД, поскольку документы что ДИП является бесхозяйным имуществом, либо находится в реестре муниципального имущества отсутствуют.

Также от заявителя не представлено никаких сведений о том, что собственники возражали против установки на их территории ДИП, либо отказались принять оборудовании в состав общего имущества. Вместе с тем, Администрацией городского округа Дубна неоднократно направлялись письма в адрес управляющих компаний и ТСЖ, в том числе конкретно в ООО «<данные изъяты>» (а ныне ООО <данные изъяты>» с паспортами детских игровых элементов, а также с рекомендациями провести общее собрание с собственниками помещений для принятия игрового оборудования в состав общего имущества.

После чего, по итогу проведенных собраний, в адрес Администрации г.о. Дубна необходимо было направить копию протоколов общего собрания, что не было сделано Обществом. (л.д. 1/1691/241 №).На основании вышеизложенного, доводы заявителя о том, что ООО «Верхняя Волга» не является собственником детского оборудования и лицом, обязанным содержать и обслуживать данное оборудование, является несостоятельными. Выявленные правонарушения на детской игровой площадке, расположенной на земельном участке, поставленного на государственный кадастровый учет, способствуют получению травматизма и влияют на безопасность жизни и здоровья граждан и детей.

Согласно Протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом <адрес> было установлено, что по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером 50:40:0010317:19, предназначенного для эксплуатации многоквартирного многоэтажного жилого <адрес> <адрес> переулку расположен многоквартирный многоэтажный жилой дом. С западной стороны участка на внутридворовой территории в пределах вышеуказанного участка расположена детская игровая площадка (далее ДИП), которая содержится в ненадлежащем состоянии, а именно: на данной ДИП отсутствует информационный стенд (табличка), содержащие правила и возрастные требования при пользовании оборудованием, номера телефонов службы спасения, скорой помощи, службы эксплуатации для сообщения о неисправности и поломке оборудования информация о запрете выгула домашних животных на площадке, о лице, эксплуатирующем оборудование площадки. (л.д. 1/1691/241 №).

Согласно п. 10 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 191/2014-ОЗ "О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в <адрес>" к обязательному перечню элементов благоустройства территории на детской площадке относятся в том числе и информационные стенды (таблички), содержащие правила и возрастные требования при пользовании оборудованием, номера телефонов службы спасения, скорой помощи, службы эксплуатации для сообщения о неисправности и поломке оборудования информация о запрете выгула домашних животных на площадке, о лице, эксплуатирующем оборудование площадки.

Таким образом, отсутствие стенда на детской игровой площадке исключает возможность быстрого реагирования и вызова экстренных служб в случае возникновения какого-либо происшествия и не раскрывает информацию о возрастных ограничениях пользования и эксплуатации игровыми элементами ДИП. Игровые элементы на ДИП содержались в ненадлежащем и неисправном состоянии, а именно: на игровом элементе «качели подвесные» отсутствовал подвес с сиденьем, т.е. на игровой элемент состоит только из металлического остова (каркаса). Согласно п. 31, п. 25 ч. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 191/2014-ОЗ "О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в <адрес>" не допускается отсутствие деталей оборудования и наличие механических повреждений (дефектов/неисправностей) элементов оборудования.

Конструкция оборудования должна обеспечивать прочность, устойчивость и жесткость. Качество узловых соединений и устойчивость конструкций должны быть надежным (при покачивании конструкции).На игровом элементе «песочница» не закреплены, сломаны деревянные борта и верхняя часть, выступают острые концы гвоздей и саморезов, которые могут нанести травму ребенку.

Согласно п. 26, п. 29 п. 31, п. 35, п. 25 ч. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 191/2014-ОЗ "О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в <адрес>" элементы оборудования из древесины не должны иметь на поверхности дефектов обработки (заусенцев, отщепов, сколов и т.п.). Не допускается наличие гниения основания деревянных опор и стоек. Выступающие концы болтовых соединений должны быть защищены способом, исключающим травмирование.

Не допускается наличие выступающих элементов оборудования с острыми концами или кромками, а также наличие шероховатых поверхностей, способных нанести травму. Углы и края любой доступной для детей части оборудования должны быть закруглены. Подвижные и неподвижные элементы оборудования не должны образовывать сдавливающих или режущих поверхностей, а также создавать возможность застреваний тела, частей тела или одежды ребенка.

Согласно п. 1 ст. 12 требования, устанавливаемые к детским площадкам, должны соответствовать законодательству Российской Федерации в области технического регулирования, законодательству Российской Федерации о социальной защите инвалидов, нормативно-техническим документам Российской Федерации, а также нормам, установленным настоящим Законом.

Вместе с тем, в соответствии с ч. 19 и ч. 22 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 191/2014-ОЗ "О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в <адрес>" установлено требование, что визуальный осмотр оборудования площадок должен проводиться ежедневно. При обнаружении в процессе осмотра оборудования дефектов, влияющих на безопасность оборудования, дефекты должны быть незамедлительно устранены. Если это невозможно, эксплуатацию оборудования необходимо прекратить, либо оборудование должно быть демонтировано и удалено с площадки.

Исходя из того, что первичный акт осмотра составлен административным органом ДД.ММ.ГГГГ, а повторный ДД.ММ.ГГГГ, следует вывод, что лицо эксплуатирующее площадку (т.е. управляющая компания) ежедневный осмотр ДИП не проводит. Материалами административного дела подтверждается наличие в действиях общества состава административного правонарушения.

Согласно статьи 6.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 37/2016-ОЗ "<адрес> об административных правонарушениях" за нарушение требований к монтажу, эксплуатации, состоянию и содержанию детских, игровых и спортивных площадок, игрового и спортивного оборудования предусмотрено наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

При назначении административного наказания обществу административным органом был учтен характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Верхняя Волга» уже было рассмотрено аналогичное дело об АПН № по ч. 1 ст. 6.19 и назначено административное наказание в виде предупреждения.

В ходе производства по делу об административном правонарушении, должностным лицом административного органа было выдано предписание об устранении выявленных правонарушений со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам проверки исполнения предписания составлен акт осмотра, в соответствии с которым предписание от ДД.ММ.ГГГГ № было исполнено в полном объеме, что в свою очередь свидетельствует о признании вины Обществом.

В соответствии со ст. 30.7 Кодекса РФ об АП по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: в том числе и об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса РФ об АП.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об АП, суд,

Решил:

Жалобу представителя юридического лица привлекаемого к административной ответственности – ООО «<данные изъяты>» на постановление консультанта ТО № ТУ <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ оставить без удовлетворения.

Постановление консультанта ТО № ТУ <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении предусмотренном ч. 1 ст. 6.<адрес> об административных правонарушениях, оставить без изменения.

        Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Московского областного суда в течение десяти дней с момента получения копии решения.

Судья