Решение по делу № 12-24/2021 от 10.09.2021

РЕШЕНИЕ

11 ноября 2021 г. г. Суворов Тульской области

Судья Суворовского районного суда Тульской области Стукалов А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении № 12-24/2021 по жалобе должностного лица –начальника отдела имущественных и земельных отношений финансово-экономического управления администрации МО Суворовский район Герасимовой Ю.А. на постановление заместителя главного государственного инспектора в Арсеньевском, Белевском, Одоевском, Суворовском районах и Славном по использованию и охране земель Крупиткиной А.В. № от 27 июля 2021 г.,

установил:

постановлением заместителя главного государственного инспектора в Арсеньевском, Белевском, Одоевском, Суворовском районах и Славном по использованию и охране земель Крупиткиной А.В. № от 27 июля 2021 г. должностное лицо- начальник отдела имущественных и земельных отношений финансово-экономического управления администрации МО Суворовский район Герасимова Ю.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 44600 рублей.

В жалобе Герасимова Ю.А. просит изменить вышеуказанное постановление, снизить размер штрафа, учесть материальное и семейное положение: наличие несовершеннолетнего ребенка, которого после развода воспитывает одна.

В судебном заседании Герасимова Ю.А. поддержала доводы, изложенные в жалобе, просила её удовлетворить, снизить размер штрафа или вынести предупреждение. Дополнив, что кадастровая стоимость земельного участка № на момент вынесения постановления об административном правонарушении была указана 4 458 913, 43 руб. При этом административный штраф по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ исчислялся от кадастровой стоимости земельного участка в размере 1%, который составил 44 600 руб. Просила принять во внимание, что 28 октября 2021 г. решением ГУ ТО «Областное бюро БТИ» №40-13-00060 кадастровая стоимость земельных участков, в том числе с № снижена и произведен пересчет, которая составила 848 026 руб. 95 коп., соответственно и размер штрафа должен быть ниже.

Заместитель главного государственного инспектора в Арсеньевском, Белевском, Одоевском, Суворовском районах, Славном по использованию и охране земель Крупиткина А.В. указала, что 27 июля 2021 г. по факту использования земельного участка №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> категория земель- земли сельскохозяйственного назначения, для эксплуатации скважины и электрощитовой, то есть не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель, из-за нарушения ст.42 Земельного кодекса РФ, должностное лицо- начальник отдела имущественных и земельных отношений финансово-экономического управления администрации МО Суворовский район Герасимова Ю.А. была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 44600 рублей. Не возражала против снижения размера административного штрафа, с учетом представленных данных Герасимовой Ю.А. о пересчете кадастровой стоимости земельного участка в сторону уменьшения до 848 026 руб. 95 коп.

Выслушав объяснения сторон, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Постановлением о назначении административного наказания, вынесенным заместителем главного государственного инспектора в Арсеньевском, Белевском, Одоевском, Суворовском районах, Славном по использованию и охране земель Крупиткиной А.В. по делу № должностное лицо- начальник отдела имущественных и земельных отношений финансово-экономического управления администрации МО Суворовский район Герасимова Ю.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 44600 рублей, по факту использования земельного участка №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> не по целевому назначению (эксплуатация скважины и электрощитовой на землях сельскохозяйственного назначения), что является нарушением ст.42 Земельного кодекса РФ, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.8.8 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 8.8 КоАП использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, указанные в пункте 1 данной статьи, и используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; выполнять иные требования, предусмотренные названным Кодексом, федеральными законами.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, Земельный кодекс Российской Федерации в порядке реализации положений статьи 9 (часть 1) и статьи 36 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации закрепляет в качестве основного принципа земельного законодательства принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства. Данный принцип земельного законодательства призван обеспечить эффективное использование и одновременно охрану земли как важнейшего компонента окружающей среды; этой же цели служат положения статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, возлагающие на собственников земельных участков обязанность использовать их в соответствии с разрешенным видом использования и целевым назначением.

Из материалов административного дела следует, проведенной прокуратурой Суворовского района проверкой было установлено, что в муниципальной собственности МО Суворовский район находятся объекты водоснабжения, используемые для обеспечения населения г.Суворова Суворовского района Тульской области артезианской водой:

- артезианская скважина №, местоположение <адрес>, расположена на земельном участке №, местоположение земельного участка: <адрес> <данные изъяты> категория земель- земли сельскохозяйственного назначения, установленный вид разрешенного использования- для эксплуатации скважины;

- артезианская скважина №, местоположение <адрес>, расположена на земельном участке №, местоположение земельного участка: <адрес> <данные изъяты> категория земель- земли сельскохозяйственного назначения, установленный вид разрешенного использования- для эксплуатации скважины;

- электрощитовая местоположение <адрес>, расположена на земельном участке №, местоположение ЗУ: <адрес> <данные изъяты> категория земель- земли сельскохозяйственного назначения, установленный вид разрешенного использования- для эксплуатации скважины.

Земельные участки №, № категории земель- земли сельскохозяйственного назначения, фактически используются органами местного самоуправления не для сельскохозяйственных нужд, а для обеспечения населения города Суворова питьевой водой, тем самым используются не по целевому назначению.

После проведенной проверки, 14 июля 2021 г. прокурором Суворовского района Цурбановым Е.А. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.8 КоАП РФ в отношении должностного лица-начальника отдела имущественных и земельных отношений финансово-экономического управления администрации МО Суворовский район Герасимовой Ю.А., по факту использования земельного участка №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> не по целевому назначению.

27 июля 2021 г. постановлением заместителя главного государственного инспектора в Арсеньевском, Белевском, Одоевском, Суворовском районах и Славном по использованию и охране земель Крупиткиной А.В. № от 27 июля 2021 г. должностное лицо-начальник отдела имущественных и земельных отношений Финансово-экономического управления администрации МО Суворовский район Герасимова Ю.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 44600 рублей.

Факт совершения указанного административного правонарушения и виновность должностного лица Герасимовой Ю.А. подтверждается совокупностью исследованных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают: постановлением прокурора Суворовского района Цурбанова Е.А. о возбуждении дела об административном правонарушении от 14 июля 2021 г.; должностной инструкцией муниципального служащего; выписками из ЕГРН на объекты недвижимости, объяснениями Герасимовой Ю.А. в судебном заседании; материалами дела об административном правонарушении от 27 июля 2021 г. № по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ в отношении должностного лица- Герасимовой Ю.А.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Всем собранным доказательствам дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

Допустимость и достоверность принятых должностным лицом во внимание доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о том, что ответственность за совершение данного правонарушения несет начальник отдела имущественных и земельных отношений финансово-экономического управления администрации муниципального образования Суворовский район, Герасимова Ю.А., не исполнившая должным образом возложенные на нее должностные обязанности.

При вынесении постановления должностное лицо приняло во внимание все доказательства, представленные в материалах дела, правильно определило юридически значимые обстоятельства по делу и обоснованно пришло к выводу о виновности Герасимовой Ю.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, который по данной категории правонарушений составляет один год.

Наказание назначено в виде административного штрафа, размер которого определен в пределах санкции ч.1 ст.8.8 КоАП РФ.

Обстоятельств, влекущих в силу положений ст.24.5 КоАП РФ прекращение производства по делу об административном правонарушении, не имеется.

Оценивая доводы жалобы о снижении административного штрафа, прихожу к следующему выводу.

Частью 1 ст.8.8 КоАП РФ предусмотрена ответственность в виде административного штрафа, размер которого для должностных лиц составляет от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей.

В соответствии со ст.4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом (часть 1).

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2).

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей (часть 2.2).

При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 2.3).

При назначении административного наказания должностным лицом правильно установлено отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Вместе с этим, должностным лицом неверно сделан вывод об отсутствии смягчающих административную ответственность обстоятельств, поскольку Герасимова Ю.А. полностью признала вину, раскаялась в содеянном, впервые привлекается к административной ответственности по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, наличие на иждивении несовершеннолетнего ребенка.

Кроме того, решением ГУ ТО «Областное бюро БТИ» №40-13-00060 от 28 октября 2021 г. кадастровая стоимость земельного участка с КН 71:18:041001:892 снижена и произведен пересчет, она составила 848 026 руб. 95 коп., при этом административный штраф по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ исчисляется от кадастровой стоимости земельного участка (если стоимость его определена) для должностных лиц в размере от 1% от кадастровой стоимости земельного участка, что также является основанием для снижения размера штрафа, назначенного должностному лицу Герасимовой Ю.А.

В соответствии с п.1 и 10 ч.1 ст.4.2 КоАП РФ обстоятельствами, смягчающими наказание Герасимовой Ю.А. являются: признание вины, раскаяние в содеянном, впервые совершенное административное правонарушение по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, наличие на иждивении <данные изъяты>

Учитывая все обстоятельства дела, сведения о личности Герасимовой Ю.А., судья считает возможным снизить назначенный Герасимовой Ю.А. размер административного штрафа до 20000 руб.

Пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, в том числе конкретные обстоятельства дела, постановление должностного лица - заместителя главного государственного инспектора в Арсеньевском, Белевском, Одоевском, Суворовском районах и Славном по использованию и охране земель Крупиткиной А.В. подлежит изменению с назначением Герасимовой Ю.А. наказания в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ, судья

решил:

постановление заместителя главного государственного инспектора в Арсеньевском, Белевском, Одоевском, Суворовском районах и Славном по использованию и охране земель Крупиткиной А. В. № от 27 июля 2021 г., вынесенное в отношении должностного лица–начальника отдела имущественных и земельных отношений финансово-экономического управления администрации МО Суворовский район Герасимовой Ю.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, изменить, снизить Герасимовой Ю.А. административное наказание в виде административного штрафа до 20 000 (двадцати тысяч) рублей.

В остальной части постановление заместителя главного государственного инспектора в Арсеньевском, Белевском, Одоевском, Суворовском районах и Славном по использованию и охране земель Крупиткиной А. В. от 27 июля 2021 г., по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи жалобы в Суворовский районный суд Тульской области в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья А.В.Стукалов