Решение по делу № 2-365/2023 от 21.03.2023

УИД: 02RS0011-01-2023-000438-10 Дело № 2-365/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОСССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 мая 2023 г. с. Шебалино

Шебалинский районный суд Республики Алтай в составе председательствующего судьи Унутова Э.Д., при секретаре Кохоевой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Горно-Алтайского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации к администрации муниципального образования «Шебалинский район», Комитету ветеринарии с Госветинспекцией Республики Алтай (далее также – Комитет) об обязании обеспечить функционирование инсинератора для уничтожения биологических отходов, обеспечить финансирование,

установил:

Горно-Алтайский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц с исковым заявлением об обязании БУ РА «Шебалинская районная станция по борьбе с болезнями животных» (далее также - РайСББЖ) принять меры по устранению ветеринарного законодательства путем обеспечения запуска и функционирования инсениратора для уничтожения биологических отходов на территории МО «Шебалинский район», для чего определить место для его установки, разработать проект санитарно-защитной зоны, Комитета обеспечить финансирование мероприятий, необходимых для функционирования инсинератора.

Иск мотивирован тем, что в ходе проверки исполнения требований законодательства в области обращения с отходами животноводства (биологические отходы), в том числе на территории Шебалинского района установлено, что с баланса Комитета на баланс РайСББЖ передано государственное имущество – инсинератор (инсинераторская установка) 2021 года выпуска, стоимостью 752 906,63 рубля для утилизации биологических отходов. В настоящее время данное оборудование фактически не используется в связи с отсутствием места, отвечающего техническим и санитарно-эпидемиологическим требованиям, необходимым для установки инсинератора. Таким образом дорогостоящее оборудование, закупленное на бюджетные средства фактически не используется и находится на территории ветеринарной станции, вне помещения, надлежащие условия для его сохранения не созданы. Для утилизации биологических отходов используются скотомогильники. Главным распорядителем бюджетных средств является Комитет. Утилизация особо опасных биологических отходов должна осуществляться под наблюдением специалиста в области ветеринарии, являющегося уполномоченным лицом органов и организаций, входящих в систему государственной ветеринарной службы Российской Федерации, путем сжигания в печах (крематорах, инсинераторах) или под открытым небом в траншеях (ямах) до образования негорючего остатка.

Неисполнение требований законодательства об обращении с биологическими отходами ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга граждан, а также возникает угроза распространения заболеваний.

В возражениях на иск Комитет просит отказать в удовлетворении исковых требований, мотивировав тем, что в соответствии со ст. 3 Закона РФ от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» принят Закон Республики Алтай от 19.12.2014 № 92-РЗ, на основании которого органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями Республики Алтай в области организации проведения на территории Республики Алтай мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных и их лечению, защита населения от болезней, общих для человека и животных, в части обустройства и содержания мест утилизации биологических отходов (скотомогильников, биотермических ям, крематоров, инсинераторов) и утилизации биологических отходов путем сжигания в крематорах, инсинераторах. Органам местного самоуправления для осуществления указанных полномочий предоставляются субвенции из республиканского бюджета Республики Алтай в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на указанные цели Комитету на соответствующий финансовый год и плановый период.

В отзыве на иск РайСББЖ указала, что 11.05.2022 на баланс РайСББЖ передан инсинератор. При этом денежные средства на обустройство территории для размещения установки выделены не были. 05.05.2022 в администрацию МО «Шебалинский район» направлено ходатайство о выделении земельного участка для размещения инсениратора, на который получен ответ об отсутствии земельного участка с необходимыми характеристиками. 15.12.2022 в ответ на аналогичное обращение получен ответ о том, что рассматривается вопрос о выделении на территории Чергинского сельского поселения земельного участка, подходящего по всем требованиям для размещения инсинератора.

Комититет и РайСББЖ указали, что спорный инсинератор в настоящее время передан в собственность муниципального образования «Шебалинский район».

Определением суда от 21.04.2023 ненадлежащий соответчик РайСББЖ заменен на надлежащего администрацию МО «Шебалинский район», РайСББЖ продолжило участие в деле в качестве 3 лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Заслушав представителей РайСББЖ Ченчаеву Е.Г., не возражавшую против удовлетворения иска, Администрации МО «Шебалинский район» Тайтакова А.П., признавшего иск и просившего более длительный срок исполнения решения в связи с необходимостью внесения изменений в генеральный план через публичные слушания, прокурора Шебалинского района РА Деревягина А.В, поддержавшего иск и полагавшего возможным установить срок исполнения решения суда в течение 6 месяцев со дня вступления его в законную силу, против чего Тайтаков А.П. не возражал, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Как следует из представленных материалов и установлено судом в 2021 году за счет средств бюджета Республики Алтай был приобретен и передан в подведомственную Комитету РайСББЖ инсинератор. Однако РайСББЖ переданный инсинератор не использовался.

Горно-Алтайским межрайонным природоохранным прокурором 28.11.2022 вносилось представление в Комитет, на который 27.12.2022 получен ответ, что подготовлены и направлены в Министерство экономического развития Республики Алтай документы на передачу принадлежащего РайСББЖ инсинератора МО «Шебалинский район».

Глава Республики Алтай, председатель Правительства Республики Алтай в ответ на представление прокурора Республики Алтай 18.01.2023 сообщает аналогичную информацию по передаче документов на передачу инсинератора МО «Шебалинский район» в Минэкономики РА.

09.02.2023 вынесено представление в РайСББЖ с указанием на то, что акт приема-передачи инсинератора уже подписан, при этом договор о передаче не согласован с Минэкономикой    РА, что является преждевременным и незаконным.

Минэкономики РА распоряжением от 02.03.2023 <Номер изъят> постановил изъять в Казну Республики Алтай с баланса РайСББЖ инсинератор, в количестве одной штуки, стоимостью 752906,63 рублей, и осуществить его безвозмездную передачу в собственность МО «Шебалинский район». Также казано, что право собственности МО «Шебалинский район» на движимое имущество возникает с момента подписания сторонами акта приема-передачи.

Акт приема-передач подписан между РайСББЖ и Минэкономикой РА <ДАТА>.

В тот же день подписан акт приема-передачи между Минэкономикой РА и муниципальным образованием «Шебалинский район», таким образом инсинератор (инсинераторная установка ИУ-500) в количестве 1 штука, балансовой стоимостью 7529006,63 рублей передана в собственность МО «Шебалинский район».

В соответствии со статьей 3 Закона РФ от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии" к полномочиям субъекта Российской Федерации в области ветеринарии относятся в том числе организация проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных и их лечению, защита населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 Закона Республики Алтай от 19 декабря 2014 г. N 92-РЗ "О наделении органов местного самоуправления в Республике Алтай отдельными государственными полномочиями Республики Алтай по обустройству и содержанию мест утилизации биологических отходов (скотомогильников, биотермических ям, крематоров, инсинераторов) на территории Республики Алтай" органы местного самоуправления, в том числе муниципальное образование "Шебалинский район", наделяются отдельными государственными полномочиями Республики Алтай в области организации проведения на территории Республики Алтай мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных в части обустройства и содержания мест утилизации биологических отходов (скотомогильников, биотермических ям, крематоров, инсинераторов) и утилизации биологических отходов путем сжигания в крематорах, инсинераторах (далее - государственные полномочия). Под обустройством мест утилизации биологических отходов (скотомогильников, биотермических ям, крематоров, инсинераторов) (далее - места утилизации биологических отходов) в целях настоящего Закона понимается проведение работ по приведению мест утилизации биологических отходов в соответствие с ветеринарными требованиями, в том числе проведение капитального ремонта, реконструкции, возведение отсутствующих элементов.

Согласно ст. 4 Закона Республики Алтай от 19 декабря 2014 г. N 92-РЗ органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий имеют право, в том числе на финансовое обеспечение государственных полномочий за счет субвенций из республиканского бюджета Республики Алтай (далее также - субвенции), дополнительное использование собственного имущества (материальных ресурсов, финансовых средств) для осуществления государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставами муниципальных образований в Республике Алтай, указанных в статье 2 настоящего Закона, получение от Правительства Республики Алтай через уполномоченные исполнительные органы государственной власти Республики Алтай информации и материалов по вопросам осуществления государственных полномочий.

Как следует из материалов дела и установлено судом, инсинератор (инсинераторная установка ИУ 500), 2021 года выпуска, стоимостью 752 906,63 рублей, находившийся на балансе РайСББЖ в настоящее время передан в собственность МО «Шебалинский район», на основании распоряжения Минэкономики РА от 02.03.2023 № 164.

При этом согласно п.2 Порядка предоставления органам местного самоуправления в Республике Алтай субвенций из республиканского бюджета Республики Алтай на осуществление отдельных полномочий Республики Алтай в области организации проведения на территории Республики Алтай мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных в части обустройства и содержания мест утилизации биологических отходов (скотомогильников, биотермических ям, крематоров, инсинераторов) и утилизации биологических отходов путем сжигания в крематорах, инсинераторах, утвержденного постановлением Правительства республики Алтай от 11.11.2022 <Номер изъят>, главным распорядителем бюджетных средств является ФИО1.

В соответствии с п.2.1.1 Соглашения <Номер изъят> от 20.01.2023 между Комитетом и МО «Шебалинский район» о предоставлении субвенциии на осуществление отдельных государственных полномочий Республики Алтай в области организации проведения на территории Республики Алтай мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных в части обустройства и содержания мест утилизации биологических отходов (скотомогильников, биотермических ям, крематоров, инсинераторов) и утилизации биологических отходов путем сжигания в крематорах, инсинераторах, Комитет обязуется осуществлять финансирование путем предоставления субвенции из республиканского бюджета Республики Алтай бюджету МО в порядке межбюджетных отношений.

Администрацией МО «Шебалинский район» 10.04.2023 подана в Комитет заявка на предоставление субвенции бюджету МО «Шебалинский район» по обустройству и содержанию мест утилизации биологических отходов на 2023 г. в сумме 47400 руб., Комитетом 09.01.2023 издан приказ <Номер изъят>-П о предоставлении соответствующей субвенции в размере 189 600 руб.

Поскольку признание иска представителем Администрации МО «Шебалинский район» не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, суд в соответствии с ч.2 ст.39, ч.3 ст.173, п.4 ст.198 ГПК РФ принимает данное признание иска.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что исковые требования природоохранного прокурора к администрации МО «Шебалинский район», Комитету ветеринарии с Госветинспекцией Республики Алтай являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Как следует из положений ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Исходя из ст. 210 ГПК РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом.

С учетом конкретных обстоятельств суд полагает возможным установить для администрации МО «Шебалинский район» срок 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу для исполнения возложенных на него обязанностей, принимая во внимание разумность его пределов, а также объективную необходимость защиты прав неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Горно-Алтайского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации к администрации муниципального образования «Шебалинский район», Комитету ветеринарии с Госветинспекцией Республики Алтай, Администрации МО «Шебалинский район» удовлетворить.

Возложить обязанности на администрацию муниципального образования «Шебалинский район» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по устранению ветеринарного законодательства путем обеспечения запуска и функционирования инсениратора для уничтожения биологических отходов на территории МО «Шебалинский район», для чего определить место для его установки, разработать проект санитарно-защитной зоны; на Комитет ветеринарии с Госветинспекцией Республики Алтай обеспечить финансирование мероприятий, необходимых для функционирования инсинератора.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай через Шебалинский районный суд Республики Алтай в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 17.05.2023.2023 года.

Председательствующий Э.Д. Унутов