Решение по делу № 21-514/2020 от 14.08.2020

В О Р О Н Е Ж С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д

РЕШЕНИЕ

от 23 сентября 2020 года по делу № 21-514/2020 (12-40/2020)

Судья Воронежского областного суда Доровских И.А., рассмотрев жалобу представителя инспекции государственного строительного надзора Воронежской области на решение судьи Лискинского районного суда Воронежской области от 17 июля 2020 года по жалобе Воронина В.М. на постановление руководителя инспекции государственного строительного надзора Воронежской области от 28 января 2020 года № 07/20-АИ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением № 07 руководителя инспекции государственного строительного надзора Воронежской области от 28 января 2020 года за строительство объекта капитального строительства по адресу: Воронежская область, г.Лиски, пл. Революции, д.5 - без соответствующего разрешения Воронин В.М. привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.9.5 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Воронин М.М. обратился в суд с жалобой, в которой просил постановление отменить, производство по делу прекратить, поскольку инспекцией государственного строительного надзора Воронежской области о месте и времени составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела об административном правонарушении Воронин В.М. не был надлежаще извещен, чем нарушено его право на защиту. С 23 января 2020 г. по 24 февраля 2020 г. он находился на лечении за рубежом в Королевстве Тайланд.

Решением судьи Лискинского районного суда Воронежской области от 17 июля 2020 года ввиду ненадлежащего извещения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении инспекцией государственного строительного надзора Воронежской области постановление руководителя инспекции государственного строительного надзора Воронежской области № 07 от 28 января 2020 г., отменено. Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Воронина В.М. возвращено в инспекцию государственного строительного надзора Воронежской области на новое рассмотрение.

В жалобе представитель инспекции государственного строительного надзора Воронежской области просит отменить решение судьи Лискинского районного суда Воронежской области от 17 июля 2020 года, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении требований Воронина В.М. отказать в полном объеме. Сослался на наличие уведомлений от 05.12.2019 года и от 21.01.2020 года, свидетельствующих о вручении почтовой корреспонденции, содержащей извещения в адрес Воронина В.М. о месте и времени составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела об административном правонарушении, что относит к надлежащему извещению лица, в отношении которого ведется производство по делу об административных правонарушениях. Не дав должной оценки данному обстоятельству с позиции действующего законодательства, по мнению подателя жалобы, районным судом необоснованно удовлетворена жалоба Воронина В.М. Указывает также на то, что ранее районным судом в результате оценки тех же обстоятельств определением от 13.05.2020 в удовлетворении аналогичных требований Воронину В.М. было отказано.

В судебном заседании представитель Воронина В.М. Михеев В.Н. с доводами жалобы представителя инспекции государственного строительного надзора Воронежской области не согласился, сослался на то, что в судебном заседании судьей районного суда было установлено, что указанный в уведомлениях о вручении почтовой корреспонденции представитель Воронина В.М. по доверенности ФИО1 фактически данную корреспонденцию не получал и в уведомлениях не расписывался. Подпись от его имени в данных уведомлениях проставлена не им. Доверенность, выданная ему Ворониным В.М., фактически возвращена последнему. Не исключает того обстоятельства, что копия указанной доверенности также хранится в отделении почтовой связи, где на ее основании в 2016 году ФИО1 единожды получал корреспонденцию, адресованную Воронину В.М. В период с 23 января 2020 г. по 24 февраля 2020 г. последний находился на лечении за рубежом, что объективно препятствовало его участию в производстве по административному делу.

Исследовав материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующему.

Конституцией Российской Федерации в ч. 1 ст. 46 установлено, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность граждан за строительство, реконструкцию объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство, и влечет наложение на них административного штрафа в размере от 2000 до 5000 рублей.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя.

В силу ч. 2 ст. 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

Статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено составление протокола об административном правонарушении с участием лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Согласно ч. 4, ч. 4.1 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении подлежит выяснению, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

В соответствии с ч. 2 ст. 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях копия постановления по делу об административном правонарушении должна быть вручена под расписку физическому лицу или законному представителю физического лица либо законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, либо выслана указанным лицам в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

Соблюдение приведенных требований при составлении протокола об административном правонарушении гарантирует защиту прав лица, привлекаемого к ответственности, в связи с чем уполномоченное должностное лицо обязано принять меры к его извещению о месте и времени составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении.

Как следует из материалов настоящего дела, 14 января 2020 г. инспектором отдела надзора за строительством инспекции государственного строительного надзора Воронежской области в отношении Воронина В.М. в отсутствие последнего был составлен протокол № 4 об административном правонарушении в области строительства по ч. 1 ст. 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, копия которого была направлена почтой в адрес Воронина В.М. по месту его жительства 16 января 2020 г. с уведомлением о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении. Впоследствии постановлением инспекции государственного строительного надзора Воронежской области от 28 января 2020 г. № 07/20-АИ по делу об административном правонарушении Воронин В.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей за строительство объекта капитального строительства без соответствующего разрешения. Указанное постановление вынесено также в отсутствие Воронина В.М. Копия постановления направлена должностным лицом посредством почтовой связи по месту жительства Воронина В.М. для вручения последнему.

Согласно уведомлениям о вручении (л.д. 48, 55), сообщению Лискинского почтамта от 28 января 2020 года с приложением копии доверенности (л.д.86,88) указанная корреспонденция была получена в отделении связи 21 января 2020 г. и 07 февраля 2020 г. соответственно представителем Воронина В.М. по доверенности ФИО1 Между тем, ФИО1, допрошенный в ходе судебного разбирательства, наличие своей подписи в указанных уведомлениях и фактическое получение им почтовой корреспонденции, адресованной Воронину В.М. 21 января 2020 г. и 07 февраля 2020 г. отрицал. Сопоставив данные показания со сведениями, содержащимися в приведенных материалах дела, судьей районного суда обоснованно сделан вывод об отсутствии доказательств надлежащего извещения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении инспекцией государственного строительного надзора Воронежской области, что повлекло нарушение права Воронина В.М. на защиту и представление доказательств.

Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, Воронина В.М., не извещенного о времени его составления, не отвечает требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и повлекло нарушение права указанного лица на защиту.

Кроме того, представленные в настоящее дело материалы свидетельствуют о нахождении Воронина В.М. в период с 23 января 2020 г. по 24 февраля 2020 г. на лечении за рубежом (л.д.65-75), что объективно исключало возможность его личного участия в производстве по административному делу и лишало его права на представление доказательств по делу. Указанные документы не являлись предметом оценки суда при вынесении определения от 13.05.2020, на которое сослался в жалобе заявитель – представитель инспекции государственного строительного надзора Воронежской области, в связи с чем данные доводы не принимаются судьей во внимание.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

При таких обстоятельствах судья районного суда пришел к обоснованному выводу о том, что порядок привлечения лица к административной ответственности инспекцией государственного строительного надзора Воронежской области не соблюден.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения суда в ходе производства по настоящему делу допущено не было. Оснований для его отмены или изменения не усматривается.

На основании вышеизложенного, и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

решение судьи Лискинского районного суда Воронежской области от 17 июля 2020 года по жалобе Воронина В.М. на постановление руководителя инспекции государственного строительного надзора Воронежской области от 28 января 2020 года № 07/20-АИ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - оставить без изменения, жалобу представителя инспекции государственного строительного надзора Воронежской области - без удовлетворения.

Судья областного суда И.А.Доровских