Решение по делу № 12-132/2022 от 07.04.2022

Дело № 12-132/22

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г.Иваново 30 августа 2022 года

Судья Фрунзенского районного суда г.Иваново Ивановской области Власова Е.А.,

с участием представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности ООО «Ивановский машиностроительный завод АВТОКРАН», Семенова А.Л.,

рассмотрев жалобу представителя ООО «Ивановский машиностроительный завод АВТОКРАН» Семенова А.Л. на постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Ивановской и Владимирской областям, специалиста-эксперта отдела экологического надзора по Ивановской области ФИО от 28.03.2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.50 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Ивановской и Владимирской областям, специалиста-эксперта отдела экологического надзора по Ивановской области ФИО от 28.03.2022 года ООО «Ивановский машиностроительный завод АВТОКРАН» (далее Общество) привлечено к административной ответственности по ст.8.50 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, представитель Общества Семенов А.Л. обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. Жалоба мотивирована следующим.

1. В действиях (бездействии) ООО «ИМЗ АВТОКРАН» отсутствует событие административного правонарушения, поскольку заявитель не нарушал действующих правовых запретов либо предписаний, содержащихся в обязательных требованиях в области охраны окружающей среды и природопользования.

ООО «ИМЗ АВТОКРАН» с 20.11.2019 года эксплуатирует на праве финансовой аренды (лизинга) объекты резервного топливного хозяйства, предназначенные для хранения мазута: мазутонасосная станция (Литер А174), два мазутных хранилища (Литер А175, А176), мазутопровод промышленный, расположенные по адресу: г.Иваново, ул.Некрасова, д.61.

Федеральным законом от 13.07.2020 № 207-ФЗ «О внесении изменений в статью 46 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (вступившим в силу с 01.01.2021 г.) в ст. 46 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» были внесены изменения, согласно которым (ч.4 ст.46) на территории Российской Федерации хранение углеводородного сырья и произведенной из него продукции осуществляются пои наличии планов предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов.

Критерии определения объектов, которые предназначены для хранения углеводородного сырья и эксплуатация которых допускается при наличии плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, установлены Постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 № 2451, вступившим в силу так же 01.01.2021 года.

Указанные критерии (классификация) объектов в настоящее время (с 01.01.2021 г.) распространяются на объекты резервного топливного хозяйства, принадлежащие ООО «ИМЗ АВТОКРАН», поскольку объем хранящегося топлива (мазута) на территории ООО «ИМЗ АВТОКРАН» составляет более 3 тонн (подп. «б» п.4).

Вместе с тем, Федеральный закон от 13.07.2020 № 207-ФЗ содержит переходные положения, согласно которым организации, осуществляющие эксплуатацию объектов, которые предназначены для хранения углеводородного сырья и произведенной из него продукции и эксплуатация которых допускается при наличии планов предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, до 1 января 2024 года обязаны утвердить планы предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов в соответствии с пунктами 6-8 статьи 46 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (в редакции настоящего Федерального закона).

Таким образом, Федеральным законом в отношении обязательного требования, невыполнение которого вменяется в вину Обществу, устанавливается предельный срок его выполнения, и данный срок на момент привлечения к административной ответственности еще не истек.

Следовательно, в действиях (бездействии) Общества в части выполнения обязательных требований ст.46 ФЗ «Об охране окружающей среды» на данный момент отсутствуют какие-либо нарушения (событие административного правонарушения).

Доводы контролирующего органа о том, что ч.З ст.5 Федерального закона от 13.07.2020 № 207-ФЗ относится не к сроку утверждения Плана, а к порядку утверждения Плана, являются ошибочными, что следует из буквального прочтения и толкования данной нормы.

2. Заявитель не относится к категории организаций, в отношении которых ранее действовавшим законодательством (до 01.01.2021 г.) была установлена обязанность иметь План по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов.

Критерии отнесения (определения) объектов, к которым применяются обязательные требования о наличии (утверждении) планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, ранее (до 01.01.2021 г.) были установлены только в Правилах организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на (Территории Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.04.2002 № 240.

Объекты мазутного хозяйства (мазутонасосная станция (Литер А174), два мазутных хранилища (Литер А175, А176), мазутопровод промышленный, расположенные по адресу: г.Иваново, ул.Некрасова, д.61) никогда не эксплуатировались ООО «ИМЗ АВТОКРАН» в качестве опасных производственных объектов, поскольку указанные объекты были исключены из реестра опасных производственных объектов 20.11.2019 г. предыдущим владельцем (эксплуатирующей организацией) - ОАО «Автокран».

Доводы контролирующего органа о том, что обязанность иметь План была предусмотрена для ООО «ИМЗ АВТОКРАН» также п.2 Основных требований к разработке планов по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.08.2000 № 613, являются ошибочными.

Указанная норма не закрепляла какой-либо обязанности для тех или иных организаций иметь План, не содержала критерии отнесения объектов, эксплуатация которых Осуществляется только при наличии Плана, а устанавливала лишь порядок определения максимально возможного разлива нефти в зависимости от вида объекта (в целях разработки Плана).

Данный нормативный акт, как и иные нормативные акты, упомянутые контролирующим органом в Постановлении, содержали лишь требования к Планам и порядку их составления, но не закрепляли за участниками правоотношений конкретной обязанности по утверждению Планов и критерии отнесения объектов (в отличие от постановления Правительства РФ от 15.04.2002 №204, в котором был установлен единственный критерий - опасный производственный объект).

Таким образом, с 20.11.2019 г. (с даты начала эксплуатации объектов) и до 01.01.2021 года (даты вступления в силу 207-ФЗ) в отношении ООО «ИМЗ АВТОКРАН» отсутствовали обязательные требования, устанавливающие обязанность иметь План по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов.

3. Контролирующим органом при привлечении ООО «ИМЗ АВТОКРАН» к административной ответственности нарушены нормы о действии административного законодательства во времени.

Постановлением о назначении административного наказания от 28.03.2022 года Общество признано виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, ответственность за которое установлена ст.8.50 КоАП РФ, а именно - «Неисполнение обязанности утвердить в установленном порядке план предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов».

Указанная статья 8.50 КоАП РФ была включена в Главу 8 КоАП РФ Федеральным законом от 21 декабря 2021 г. № 419-ФЗ, который вступил в силу с 01 января 2022 года.

Таким образом, закон, устанавливающий ответственность за неисполнение обязанности утвердись План в установленном порядке, начал действовать с 01.01.2022 г.

15.04.2002 Вместе с тем, в Постановлении указано, что в ООО «ИМЗ АВТОКРАН» должен быть План, составленный по ранее действовавшему законодательству», и в качестве обоснования содержатся ссылки на нормативные правовые акты, которые с 31.12.2020 г. и в настоящее время утратили силу.

Это означает, что нормативные акты, устанавливающие обязательные требования для контролируемого лица и нарушение которых вменяется заявителю, утратили силу за 1 год до того момента, когда законодателем была введена административная ответственность за подобное правонарушение.

То есть в период действия утративших силу нормативных актов не действовал административный закон (ст.8.50 КоАП РФ), который устанавливал бы ответственность за нарушение данных нормативных актов.

Согласно ч.1 ст.1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Выслушав представителя ООО «ИМЗ АВТОКРАН» Семенов А.Л. доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Выслушав представителя Общества, проверив поступившие в суд материалы, прихожу к следующим выводам.

В силу ст. ст. 24.1, 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. По делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 1 статьи 8.50 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за представление на согласование плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, содержащего заведомо недостоверные сведения (информацию), либо неисполнение обязанности утвердить в установленном порядке план предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, либо неосуществление мероприятий, предусмотренных указанным планом, либо неисполнение обязанности создать систему наблюдений за состоянием морской среды в районе осуществления деятельности, в том числе систему обнаружения разливов нефти и нефтепродуктов, или систему связи и оповещения о разливах нефти и нефтепродуктов, соответствующие установленным требованиям, либо неисполнение обязанности подтвердить финансовое обеспечение осуществления мероприятий, предусмотренных планом предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, либо неисполнение обязанности иметь в наличии собственные аварийно-спасательные службы и (или) аварийно-спасательные формирования, силы и средства постоянной готовности, предназначенные для предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, и (или) привлекать на договорной основе указанные аварийно-спасательные службы и (или) указанные аварийно-спасательные формирования.

В соответствии с ч.1, 2 ст.34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель.

На основании ч. 4 ст. 46 Федерального закона № 7-ФЗ на территории Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации и территориального моря Российской Федерации, деятельность в области геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья, а также переработка (производство), транспортировка, хранение, реализация углеводородного сырья и произведенной из него продукции осуществляются при наличии планов предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов.

В соответствии с ч. 9 ст. 46 указанного закона правила организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации и территориального моря Российской Федерации, критерии определения объектов, которые предназначены для осуществления деятельности в области геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья, а также для переработки (производства), транспортировки, хранения, реализации углеводородного сырья и произведенной из него продукции и эксплуатация которых допускается при наличии плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, требования к содержанию планов предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации и территориального моря Российской Федерации, порядок выдачи заключения о готовности эксплуатирующей организации к действиям по локализации и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, порядок проведения комплексных учений по подтверждению готовности эксплуатирующей организации к действиям по локализации и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, порядок уведомления федеральных органов исполнительной власти, определяемых соответственно Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, об утверждении эксплуатирующей организацией плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов устанавливаются Правительством Российской Федерации с учетом требований законодательства Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, законодательства Российской Федерации в области промышленной безопасности, Федерального закона от 22 августа 1995 года N 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей".

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 № 2451 утверждены Правила организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации и территориального моря Российской Федерации, а также о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации (далее - Правила № 2451).

Согласно п. 4 Правил N 2451 критериями определения объектов являются: а) максимальный расчетный объем разливов нефти и нефтепродуктов для объектов, расположенных (эксплуатируемых) на поверхностных водных объектах (включая их водоохранные зоны), за исключением морей и их отдельных частей, - 0, 5 тонны и более; б) максимальный расчетный объем разливов нефти и нефтепродуктов для объектов, расположенных на сухопутной части территории Российской Федерации, - 3 тонны и более.

В силу пп. "б" п. 24 Правил № 2451 эксплуатирующая организация направляет уведомление об утверждении плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов в течение 14 календарных дней со дня его утверждения с приложением копии плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов и заключения на электронном носителе: в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, на территории деятельности которого расположен объект.

Как следует из материалов дела и обжалуемого постановления, основанием привлечения ООО «ИМЗ АВТОКРАН» к административной ответственности послужили результаты плановой выездной проверки, проведенной на основании решения руководителя Межрегионального управления Росприроднадзора по Ивановской и Владимирской областям.

В ходе проверки установлено, что Общество осуществляет деятельность, связанную с хранением углеводородного сырья и произведенной из него продукции при отсутствии плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов.

Юридическому лицу вменено нарушение положений Федеральных законов №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», №116-Фз «О промышленной безопасности», а также Постановлений Правительства от 15.04.2002 г.№240 «Правила организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации» и от 21.08.2000 г. №613 «Основные требования к разработке планов по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов», приказа МПР от 03.03.2003 года №156 «Указания по определению нижнего уровня разлива нефти и нефтепродуктов для отнесения аварийны разливов к чрезвычайной ситуации», приказа МЧС от 28 декабря 2004 г. №621 «Правила разработки согласования планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти нефтепродуктов на территории Российской Федерации».

Вина юридического лица установлена должностным лицом административного органа на основании протокола об административном правонарушении №06-18/22/7(3)-9/44 от 23 марта 2022 года, Акта выездной проверки №06-18/22/7-4/9/27 от 15 марта 2022 года и иных материалов.

Вместе с тем обжалуемое постановление нельзя признать законным и обоснованным ввиду следующего.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны, в том числе, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения.

Исходя из указанных положений Кодекса РФ об административных правонарушениях квалификация действий лица, привлекаемого к административной ответственности, требует указания части статьи, если эта статья содержит несколько составов административных правонарушений, поскольку при отсутствии такого указания невозможно установить, за совершение состава какого административного правонарушения оно привлекается к административной ответственности.

Из резолютивной части оспариваемого постановления следует, что ООО «ИМЗ АВТОКРАН» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.50 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Однако статья 8.50 настоящего Кодекса состоит из четырех частей, каждая из которых предусматривает самостоятельный состав административного правонарушения.

Учитывая, что окончательный вывод о юридической квалификации действий лица, привлекаемого к административной ответственности, содержится в резолютивной части постановления, в то время, как в ней не указана часть статьи 8.50 Кодекса РФ об административных правонарушениях, которой установлена административная ответственность за совершение вмененного юридическому лицу деяния, прихожу к выводу, что должностным лицом административного органа допущены существенные нарушения требований п.5 ч.1 ст.29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Указание в описательно-мотивировочной части обжалуемого постановления вывода о неисполнении обязанности утвердить в установленном порядке план предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, не исключает допущенные существенные процессуальные нарушения, поскольку окончательный вывод о виновности привлекаемого к ответственности лица и юридическая квалификация его действий содержатся в резолютивной части постановления.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Принимая во внимание, что срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях не истек, с учетом допущенных существенных нарушений процессуальных требований, постановление от 28 марта 2022 подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение в Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ивановской и Владимирской областям.

При новом рассмотрении дела должностному лицу административного органа необходимо устранить допущенные существенные нарушения требований Кодекса РФ об административных правонарушениях и принять законное и обоснованное решение в соответствии с требованиями настоящего Кодекса.

Учитывая, что основанием отмены обжалуемого постановления является существенное нарушение процессуальных требований, иные доводы жалобы оценке в настоящее время не подлежат до устранения указанных нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р е ш и л:

Постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Ивановской и Владимирской областям, специалиста-эксперта отдела экологического надзора по Ивановской области ФИО от 28.03.2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.50 КоАП РФ, в отношении ООО «Ивановский машиностроительный завод АВТОКРАН» отменить на основании п. 4 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях ввиду существенного нарушения процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Материалы дела направить на новое рассмотрение в Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ивановской и Владимирской областям.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Фрунзенский районный суд г.Иваново в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.А.Власова