Решение по делу № 2-2791/2023 от 16.08.2023

Дело 2а-2791/2023                             УИД 76RS0022-01-2023-002752-44

м.р. 18.12.2023

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29.11.2023

Заволжский районный суд г. Ярославля в составе:

председательствующего судьи        Пивоваровой Т.В.,

при секретаре                 Егоровой А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Заволжского района г. Ярославля к Департаменту городского хозяйства мэрии г. Ярославля об обязании произвести ремонт дорожного покрытия,

у с т а н о в и л:

И.о. прокурора Заволжского района г. Ярославля обратился к Департаменту городского хозяйства мэрии г. Ярославля с административным иском об обязании произвести ремонт дорожного покрытия, ссылаясь на то, что по поручению прокуратуры области проведена проверка по обращению Безштанкина Е.А. по вопросу соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения при содержании автомобильной дороги по ул. Голубятная г. Ярославля, в ходе которой было установлено, что покрытие проезжей части участка автомобильной дороги по ул. Голубятная г. Ярославля от дома 19 до пересечения с ул. Лесозаводская имеет дефекты в виде просадок, а также указанная дорога имеет асфальтобетонное покрытие, за исключением участка от дома 19 до пересечения с ул. Лесозаводская. Административный истец просит возложить на Департамент городского хозяйства мэрии г. Ярославля обязанность в течении одного года с момента вступления решения суда в законную силу произвести ремонт дорожного покрытия по ул. Голубятная г. Ярославля от дома 19 до пересечения с ул. Лесозаводская г. Ярославля путем обустройства асфальтобетонного дорожного покрытия.

Протокольным определением от 13.11.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Территориальная администрация Заволжского района мэрии г. Ярославля.

В судебном заседании помощник прокурора Галстян Е.А. доводы административного иска поддержал, дал пояснения в пределах заявленного, не возражал против установления конкретного срока для выполнения требований настоящего иска до 01.01.2025.

Административный ответчик, заинтересованные лица, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав административного истца, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Прокуратурой Заволжского района г. Ярославля по поручению прокуратуры области проведена проверка по обращению Безштанкина Е.А. по вопросу соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения при содержании автомобильной дороги по ул. Голубятная г. Ярославля.

Согласно пункту 11 статьи 5, пункту 9 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ) автомобильные дороги общего пользования, расположенные в границах городского округа, являются автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа и относятся к собственности городского округа.

В силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

В соответствии с пунктами 3, 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и статьей 13 Федерального закона № 257-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон № 196-ФЗ) обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В силу статьи 2, части 1 статьи 12 Федерального закона № 196-ФЗ содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения. Обеспечение безопасности дорожного движения – деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Во исполнение части 1 статьи 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания безопасных условий бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам.

Согласно частям 1, 2 статьи 21 Федерального закона № 196-ФЗ мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке.

На основании пункта 13 статьи 98 Устава муниципального образования «город Ярославль» к полномочиям мэрии города Ярославля относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; к вопросам местного значения в области осуществления дорожной деятельности: осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели. В соответствии с пунктом 1.1 Положения о департаменте городского хозяйства мэрии г. Ярославля, утвержденного решением муниципалитета г. Ярославля от 06.07.2007 № 492, департамент городского хозяйства мэрии г. Ярославля является структурным подразделением мэрии г. Ярославля, осуществляющим полномочия мэрии г. Ярославля по решению вопросов местного значения, в том числе в сфере дорожной деятельности и организации транспортного обслуживания населения.

Согласно пункту 5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст (далее – ГОСТ Р 50597-2017), покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Все требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Они должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Данные меры предусмотрены законодателем с целью повышения гарантий безопасности всех участников дорожного движения и находятся в прямой взаимосвязи с нормами статей 20, 41 Конституции Российской Федерации.

В соответствии с перечнем автомобильных дорог общего пользования местного значения города Ярославля, утвержденным постановлением мэра города Ярославля от 02.10.2008 № 2689, автомобильная дорога по ул. Голубятная г. Ярославля относятся к собственности города.

Проведенной специалистами центра дорожного и технического надзора пропаганды безопасности дорожного движения ГИБДД (по обслуживанию г. Ярославля) проверкой содержания участка автомобильных дорог Заволжского района города Ярославля установлены недостатки в сфере безопасности дорожного движения (акты проверки от 31.05.2023).

В нарушение требований пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части участка автомобильной дороги по ул. Голубятная г. Ярославля от дома 19 до пересечения с ул. Лесозаводская имеет дефекты в виде просадок.

В 2022 году органами местного самоуправления осуществлялся капитальный ремонт дорожного покрытия участка автомобильной дорого по ул. Голубятная г. Ярославля от дома 1 до дома 19, (включая разворот маршрута общественного транспорта). В настоящий момент автомобильная дорога по ул. Голубятная имеет асфальтобетонное покрытие, за исключением участка от дома 19 до пересечения с ул. Лесозаводская.

Таким образом, нормативное состояние вышеуказанного участка автомобильной дороги г. Ярославля органом местного самоуправления не обеспечено, что свидетельствует о ненадлежащем его содержании со стороны структурного подразделения мэрии г. Ярославля – департамента городского хозяйства мэрии г. Ярославля.

Дальнейшее несоблюдение лицами, ответственными за содержание указанного участка автомобильной дороги, нормативных требований в сфере безопасности дорожного движения создает угрозу причинения вреда жизни, здоровью участников дорожного движения.

В силу части 1 статьи 24 Федерального закона № 196-ФЗ права гражданина безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения (статья 3 Федерального закона № 196-ФЗ).

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно пункту 4 статьи 27, пункту 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Учитывая, что круг лиц, пересекающих автомобильную дорогу общего пользования муниципального значения г. Ярославля, и осуществляющих по ней движение, не постоянный, меняется их число и состав, определить круг лиц, чьи жизнь и здоровье подвергаются опасности в процессе эксплуатации автомобильной дороги, не представляется возможным, в связи с чем настоящее заявление предъявляется прокурором в интересах неопределенного круга лиц.

Учитывая изложенное, суд полагает, что требования и.о. прокурора Заволжского района г.Ярославля в интересах неопределенного круга лиц подлежат удовлетворению.

Разрешая вопрос о сроке, который необходимо предоставить административному ответчику для исполнения решения, установление которого относится к дискреционным полномочиям суда, рассматривающего дело, суд считает разумным и достаточным установить срок до 01.01.2025.

Руководствуясь ст.ст.175-180, ст.265.5 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление и.о. прокурора Заволжского района г. Ярославля к Департаменту городского хозяйства мэрии г. Ярославля об обязании произвести ремонт дорожного покрытия удовлетворить.

Обязать Департамент городского хозяйства мэрии г. Ярославля (находится по адресу: г. Ярославль, ул. Б.Федоровская, д.43) в срок до 01.01.2025 произвести ремонт дорожного покрытия по ул. Голубятная г. Ярославля от дома 19 до пересечения с ул. Лесозаводская г. Ярославля путем обустройства асфальтобетонного дорожного покрытия.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в Ярославский областной суд через Заволжский районный суд г. Ярославля в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья                                             Т.В.Пивоварова