Решение по делу № 2а-298/2016 от 05.08.2016

Дело №а-296-298/16

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

24 августа 2016 года с.Терекли-Мектеб

Ногайский районный суд Республики Дагестан в составе:

Председательствующего судьи Кулунчакова А.И.,

при секретаре Сагиндиковой Н.Т.,

с участием заместителя прокурора Ногайского района Дильманбетова А.Т.,

представителей     административных ответчиков:

в лице директора МБОУ «Терекли-Мектебская СОШ им.Кадрии» Аджиева А.А., заведующей МБДОУ «Юлдыз» Телемишевой С.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя прокурора Ногайского района к МБОУ «Терекли-Мектебская СОШ им.Кадрии», МБДОУ «Айсылув» с.Терекли-Мектеб Ногайского района РД, МБДОУ «Юлдыз» с.Терекли-Мектеб Ногайского района РД о признании незаконным бездействия, выразившегося в не обновлении официального сайта образовательного учреждения и возложении обязанности по обновлению официального сайта образовательного учреждения путем размещения полной информации о деятельности, указанной в ч.2 ст.29 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Ногайского района РД обратился в суд с административным иском к МБОУ «Терекли-Мектебская СОШ им.Кадрии», МБДОУ «Айсылув» с.Терекли-Мектеб Ногайского района РД, МБДОУ «Юлдыз» с.Терекли-Мектеб Ногайского района РД о признании незаконным бездействия, выразившегося в не обновлении официального сайта образовательного учреждения и возложении обязанности по обновлению официального сайта образовательного учреждения путем размещения полной информации о деятельности, указанной в ч.2 ст.29 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

Как следует из административного иска, прокуратурой района проведена проверка соблюдения образовательными учреждениями Ногайского района требований законодательства в сфере образования.В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 2 ФЗ «Об образовании в РФ» образовательная организация представляет собой некоммерческую организацию, осуществляющую на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана.В силу ч. 7 ст. 4 ФЗ «Об образовании в РФ» действие законодательства об образовании распространяется на все организации и учреждения, осуществляющие образовательную деятельность на территории Российской Федерации. Пунктом 21 ч. 3 ст. 28 ФЗ «Об образовании в РФ» установлено, что к компетенции образовательной организации в установленной форме деятельности относится обеспечение создания и ведения официального сайта образовательной организации в сети «Интернет». Согласно ч. 7 ст. 28 ФЗ «Об образовании в РФ» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции. В силу ч. 1 ст. 29 ФЗ «Об образовании в РФ» образовательные организации формируют открытые и общедоступные информационные ресурсы, содержащие информацию об их деятельности, и обеспечивают доступ к таким ресурсам посредством размещения их в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе на официальном сайте образовательной организации в сети «Интернет». В ходе проверки официальных сайтов МБОУ «Терекли-Мектебская СОШ им.Кадрии», МБДОУ «Айсылув», МБДОУ «Юлдыз» с.Терекли-Мектеб Ногайского района РД установлено, что в нарушение ст. 29 ФЗ «Об образовании в РФ» на их сайтах отсутствует информация о федеральных государственных образовательных стандартах, о поступлении финансовых и материальных средств и об их расходовании по итогам финансового года, плана финансово-хозяйственной деятельности образовательной организации, о предписаниях органов, осуществляющих государственный контроль (надзор) в сфере образования, отчетов об исполнении таких предписаний. Частью 2 ст. 29 ФЗ « Об образовании в РФ» предусмотрено, что образовательные организации, обеспечивают открытость и доступность следующих сведений: 1. информации: а) о дате создания образовательной организации, об учредителе, учредителях образовательной организации, о месте нахождения образовательной организации и ее филиалов (при наличии), режиме, графике работы, контактных телефонах и об адресах электронной почты; б) о структуре и об органах управления образовательной организацией; в) о реализуемых образовательных программах с указанием учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), практики, предусмотренных соответствующей образовательной программой; г) о численности обучающихся по реализуемым образовательным программам за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и по договорам об образовании за счет средств физических и (или) юридических лиц; д) о языках образования; е) о федеральных государственных образовательных стандартах, об образовательных стандартах (при их наличии); ж) о руководителе образовательной организации, его заместителях, руководителях филиалов образовательной организации (при их наличии); з) о персональном составе педагогических работников с указанием уровня образования, квалификации и опыта работы; и) о материально-техническом обеспечении образовательной деятельности (в том числе о наличии оборудованных учебных кабинетов, объектов для проведения практических занятий, библиотек, объектов спорта, средств обучения и воспитания, об условиях питания и охраны здоровья обучающихся, о доступе к информационным системам и информационно-телекоммуникационным сетям, об электронных образовательных ресурсах, к которым обеспечивается доступ обучающихся); к) о направлениях и результатах научной (научно-исследовательской) деятельности и научно-исследовательской базе для ее осуществления (для образовательных организаций высшего образования, организаций дополнительного профессионального образования); л) о результатах приема по каждой профессии, специальности среднего профессионального образования (при наличии вступительных испытаний), каждому направлению подготовки или специальности высшего образования с различными условиями приема (на места, финансируемые за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, по договорам об образовании за счет средств физических и (или) юридических лиц) с указанием средней суммы набранных баллов по всем вступительным испытаниям, а также о результатах перевода, восстановления и отчисления; м) о количестве вакантных мест для приема (перевода) по каждой образовательной программе, по профессии, специальности, направлению подготовки (на места, финансируемые за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, по договорам об образовании за счет средств физических и (или) юридических лиц); н) о наличии и об условиях предоставления обучающимся стипендий, мер социальной поддержки; о) о наличии общежития, интерната, количестве жилых помещений в общежитии, интернате для иногородних обучающихся, формировании платы за проживание в общежитии; п) об объеме образовательной деятельности, финансовое обеспечение которой осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, по договорам об образовании за счет средств физических и (или) юридических лиц; р) о поступлении финансовых и материальных средств и об их расходовании по итогам финансового года; с) о трудоустройстве выпускников;2) копий: а) устава образовательной организации; б) лицензии на осуществление образовательной деятельности (с приложениями); в) свидетельства о государственной аккредитации (с приложениями); г) плана финансово-хозяйственной деятельности образовательной организации, утвержденного в установленном законодательством Российской Федерации порядке, или бюджетной сметы образовательной организации; д) локальных нормативных актов, предусмотренных частью 2 статьи 30 настоящего Федерального закона, правил внутреннего распорядка обучающихся, правил внутреннего трудового распорядка, коллективного договора; 3) отчета о результатах самообследования. Показатели деятельности образовательной организации, подлежащей самообследованию, и порядок его проведения устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования; 4) документа о порядке оказания платных образовательных услуг, в том числе образца договора об оказании платных образовательных услуг, документа об утверждении стоимости обучения по каждой образовательной программе; 4.1) документа об установлении размера платы, взимаемой с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми, осваивающими образовательные программы дошкольного образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, за содержание детей в образовательной организации, реализующей образовательные программы начального общего, основного общего или среднего общего образования, если в такой образовательной организации созданы условия для проживания обучающихся в интернате, либо за осуществление присмотра и ухода за детьми в группах продленного дня в образовательной организации, реализующей образовательные программы начального общего, основного общего или среднего общего образования; 5) предписаний органов, осуществляющих государственный контроль (надзор) в сфере образования, отчетов об исполнении таких предписаний; 6) иной информации, которая размещается, опубликовывается по решению образовательной организации и (или) размещение, опубликование которой являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно ч. 3 ст. 29 ФЗ «Об образовании в РФ» информация и документы, указанные в части 2 настоящей статьи, если они в соответствии с законодательством Российской Федерации не отнесены к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом <данные изъяты>, подлежат размещению на официальном сайте образовательной организации в сети "Интернет" и обновлению в течение десяти рабочих дней со дня их создания, получения или внесения в них соответствующих изменений. По факту нарушения МБОУ «СОШ им. Кадрии» с.Терекли-Мектеб, МБДОУ «Айсылув» с.Терекли-Мектеб Ногайского района РД, МБДОУ «Юлдыз» с.Терекли-Мектеб Ногайского района РД законодательства в сфере образования, выраженное в отсутствии полноты информации, подлежащей опубликованию согласно ст. 29 ФЗ «Об образовании, прокуратурой района составлены акты проверки официальных сайтов образовательных учреждений Ногайского района от 28.07.2016г. Интерес к деятельности общеобразовательного учреждения может проявить любой гражданин: при выборе образовательного учреждения для своего ребенка, а также при устройстве на работу, в связи с чем круг лиц, чьи права затрагиваются и нарушаются в отсутствие у образовательной организации официального сайта, невозможно индивидуализировать. В данном случае в целях защиты права неопределенного круга лиц на образование и труд, гарантированных ч. 1 ст. 43 и ч. 1 ст. 37 Конституции РФ, прокурор вправе обратиться в суд с настоящим иском. На основании ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор в вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в порядке, предусмотренном гл. 22 КАС РФ, в защиту прав и в свобод неопределенного круга лиц Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, если такими решениями, действиями (бездействиями) нарушены права и свободы этих лиц. Созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод или на них незаконно возложена какая-либо обязанность. На основании изложенного, просят суд признать бездействие МБОУ «СОШ им. Кадрии» с. Терекли-Мектеб, МБДОУ «Айсылув» с.Терекли-Мектеб, МБДОУ «Юлдыз» с.Терекли-Мектеб Ногайского района РД, выразившиеся в не обновлении официального сайта образовательного учреждения путем размещения полной информации о деятельности, указанной в части 2 статьи 29 ФЗ «Об образовании в РФ» и обязать МБОУ «СОШ им. Кадрии» с. Терекли-Мектеб, МБДОУ «Айсылув» с.Терекли-Мектеб Ногайского района РД, МБДОУ «Юлдыз» с.Терекли-Мектеб Ногайского района РД в течение 5 дней со дня вступления в законную силу решения суда по гражданскому делу обновить официальный сайт образовательного учреждения путем размещения.

Представитель административного ответчика - директора МБОУ «СОШ им.Кадрии» с.Терекли-Мектеб АджиевойА.А. поступило ходатайство о прекращении производства по делу, в связи с тем, что данное административное исковое заявление подано с нарушением положений ст.218 КАС РФ, так как образовательные учреждения, в данном случае школы и детские сады не наделены отдельными государственными или иными публичными полномочиями. В связи с чем требования прокурора не подлежат рассмотрению в порядке административного судопроизводства. Кроме того, ими официальный сайт МБОУ «СОШ им.Кадрии» наполнен необходимыми сведениями, потеря информации на сайте произошла не по их вине, а по вине сервера. В обоснование своих доводов представила суду письменное заявление ответственного работника на сайте школы о восстановлении утраченной информации.

Заведующая МБДОУ «Юлдыз» Телемишева С.С. также просила суд прекратить производство по делу, в связи с тем, что ими требования прокурора исполнены. Они не являются организацией, наделенной государственными либо публичными полномочиями, в связи с чем считает заявление прокурора не подлежащим рассмотрению в порядке административного судопроизводства. Просит суд прекратить производство по делу.

Суд, изучив административное исковое заявление, выслушав доводы представителей административных ответчиков и с учетом мнения, заместителя прокурора Ногайского района, приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из смысла указанной нормы закона следует, что оспариванию в порядке административного судопроизводства подлежат действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями.

МБОУ «СОШ им. Кадрии» с. Терекли-Мектеб, МБДОУ «Айсылув» с.Терекли-Мектеб Ногайского района РД, МБДОУ «Юлдыз» с.Терекли-Мектеб Ногайского района РД не являются организацией, наделенной государственными или иными публичными полномочиями.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.194 КАС РФ, суд прекращает производство административному делу в случае, если административное дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке административного судопроизводства по основаниям, предусмотренным п.1 ч.1 ст.128 КАС РФ.

Согласно п.1 ч.1 ст.128 КАС РФ суд отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если административное исковое заявление не подлежит рассмотрению и разрешению судом в порядке административного судопроизводства, поскольку это заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке, в том числе судом в порядке гражданского или уголовного судопроизводства, либо арбитражным судом в порядке, предусмотренном арбитражным процессуальным законодательством.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что данное административное дело принято судом к своему производству ошибочно, поскольку административное исковое заявление прокурора подано к лицам, которые не обладают и не наделены отдельными государственными или иными публичными полномочиями.

Таким образом, суд находит, что производство по административному иску заместителя прокурора Ногайского района подлежит прекращению в связи с тем, что данное исковое заявление не подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 КАС РФ, суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

Производство по административному делу по административному иску заместителя прокурора Ногайского района к МБОУ «Терекли-Мектебская СОШ им.Кадрии», МБДОУ «Айсылув» с.Терекли-Мектеб Ногайского района РД, МБДОУ «Юлдыз» с.Терекли-Мектеб Ногайского района РД о признании незаконным бездействия, выразившегося в не обновлении официального сайта образовательного учреждения и возложении обязанности по обновлению официального сайта образовательного учреждения путем размещения полной информации о деятельности, указанной в ч.2 ст.29 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», -прекратить.

На определение суда может быть подана частная жалоба в апелляционном порядке через Ногайский районный суд в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда РД в течение 15 дней с момента его вынесения.

Судья А.И.Кулунчаков