Решение по делу № 33а-1195/2017 от 13.03.2017

Судья Лисицына Ю.А. Дело № 33а-1195/2017

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Астрахань 22 марта 2017 г.

Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:

Председательствующего Хасановой М.М.

судей областного суда Хаировой Д.Р., Сорокиной О.А.

при секретаре М.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Хасановой М.М. дело по апелляционной жалобе управления муниципального имущества администрации муниципального образования «Город Астрахань» на решение Ленинского районного суда г.Астрахани от 11 января 2017 года по административному исковому заявлению Шалаева А.А. к администрации муниципального образования «Город Астрахань», управлению муниципального имущества администрации муниципального образования «Город Астрахань» о признании незаконным постановления об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, обязании устранить допущенные нарушения

установила:

Шалаев А.А. обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным постановления администрации муниципального образования «Город Астрахань» от --- №---, просил обязать администрацию муниципального образования «Город Астрахань» рассмотреть вопрос о предоставлении ему в собственность земельный участок, расположенного по адресу: <--->, общей площадью <---> кв. метров. В обоснование заявленных требований истец указал, что оспариваемым постановлением ему отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, поскольку незначительная часть земельного участка с юго-западной стороны расположена на землях общего пользования. Однако границы земельного участка сформировались более 30 лет назад, то есть определены до вынесения постановления от ---. Заявитель полагает, что по указанным основанием его права нарушаются, поскольку красные линии проходят и по строениям, расположенным на земельном участке.

Решением Ленинского районного суда г.Астрахани от --- административные исковые требования Шалаева А.А. удовлетворены, признано незаконным постановление администрации муниципального образования «Город Астрахань» №--- от ---. Администрация муниципального образования «Город Астрахань» в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу обязана устранить в полном объеме допущенные нарушения прав Шалаева А.А. путем рассмотрения вопроса о предоставлении в собственность земельного участка, с кадастровым номером <--->, площадью <---> кв. метров, расположенного по адресу: <--->, в соответствии с требованиями законодательства.

Не согласившись с решением районного суда управлением муниципального имущества администрации муниципального образования «Город Астрахань» подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения районного суда, поскольку часть испрашиваемого земельного участка находится за пределами красной линии, разработанной в составе планировки и межевания территории в границах набережной <--->, утвержденного постановлением мэра города от --- №----м.

На заседание судебной коллегии административный истец Шалаев А.А., заинтересованные лица – представителя управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «Город Астрахань», представителя ОАО «<---> не явились, о дне слушания дела извещены надлежащим образом.

С учетом изложенного, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав докладчика, объяснения представителя администрации муниципального образования «Город Астрахань» и управления муниципального имущества администрации муниципального образования «Город Астрахань» Зеленского А.Н., поддержавшего доводы жалобы, представителя Шалаева А.А. – Вихляевой Е.В., возражавшей против удовлетворения жалобы, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по указанным в жалобе доводам.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если считают, что нарушены их права и свободы.

Районным судом установлено и подтверждается материалами дела, что Шалаев А.А. является собственником домовладения, расположенного по адресу: <--->.

Постановлением администрации г. Астрахани №----м от --- утвержден проект планировки и межевания территории в границах набережной <---> в <--->.

В феврале 2016 года Шалаев А.А. обратился в администрацию муниципального образования «Город Астрахань» с заявлением об оформлении в собственность земельного участка под жилым домом, расположенного по адресу: <--->.

Постановлением администрации муниципального образования «Город Астрахань» №--- от --- Шалаеву А.А. отказано в предварительном согласовании представления в собственность земельного участка площадью <---> кв. метров (кадастровый номер <--->) по <--->, для эксплуатации жилого дома, ввиду расположения незначительной части земельного участка с юго-западной стороны на землях общего пользования.

Удовлетворяя административные исковые требования, районный суд исходил из того, что часть земельного участка по адресу: <--->, <--->, расположенного на землях общего пользования, занята жилым домом, право собственности на который зарегистрировано за истцом. При этом, жилое строение на земельном участке возведено до утверждения проекта планировки и межевания территории в границах набережной <--->, улиц Лемисова, <--->, утвержденного постановлением мэра города от --- №----м

Судебная коллегия с выводами суда соглашается, считает их правильными, основанными на законе и материалах дела.

В соответствии с частью 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Положениями статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации регламентирован порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, включающий в себя и обязанность гражданина или юридического лица обратиться в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости" (подпункт 2 пункта 1).

Пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены основания, в силу которых уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно выкопировке из плана города, незначительная часть испрашиваемого земельного участка находится в границах красных линий и относится к землям общего пользования.

Исходя из положений статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, зон планируемого размещения объектов капитального строительства, в том числе объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (часть 1).

Основная часть проекта планировки территории включает в себя в числе прочего и красные линии (пункт а части 3).

В силу пункта 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее - линейные объекты).

Из материалов дела следует, что красными линиями охватывается часть испрашиваемого земельного участка, куда также входит и часть домовладения. При этом, исходя из имеющегося в материалах дела технического плана, земельный участок с находящимся на нем жилым домом сформирован до установления постановлением от --- за №----м красных линий.

С учетом установленных обстоятельств, районный суд обоснованно пришел к выводу об удовлетворении административных исковых требований Шалаева А.А., поскольку прохождение красных линий под жилым домом не является основанием для ограничения права административного истца на приобретение земельного участка в собственность.

При этом, судебная коллегия учитывает, что в соответствии со статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан. Предварительное согласование предоставления в собственность земельного участка является частью процедуры предоставления земельного участка в собственность гражданина.

Районный суд, обязывая административного ответчика устранить в полном объеме допущенные нарушения прав Шалаева А.А. путем рассмотрения вопроса о предоставлении в собственность земельного участка, с кадастровым номером <--->, площадью <---> кв. метров, расположенного по адресу: <--->, в соответствии с требованиями законодательства, обоснованно руководствовался тем, что конечным результатом обращения Шалаева А.А. с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка является принятие органом местного самоуправления решения о предоставлении гражданину в собственность земельного участка.

Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение, влияли на обоснованность и законность судебного решения по существу, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судебной коллегией несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения суда.

Судебная коллегия полагает, что решение суда соответствует собранным по делу доказательствам и требованиям закона, суд правильно применил материальный закон, подлежащий применению к возникшим спорным правоотношениям, установил обстоятельства, имеющие значение для дела. Нарушений норм процессуального права, которые могли бы повлечь отмену решения суда, не усматривается.

При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда,

определила:

решение Ленинского районного суда г. Астрахани от 11 января 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу управления муниципального имущества администрации муниципального образования «Город Астрахань» – без удовлетворения.