Решение по делу № 12-57/2016 от 20.05.2016

Дело №12-57/2016

Р Е Ш Е Н И Е

16 июня 2016 года г. Онега

Судья Онежского городского суда Архангельской области Яровицына Д.А., рассмотрев жалобу старшего государственного инспектора отдела пограничного и внутреннего ветеринарного контроля и надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Карелия, Архангельской области и НАО на постановление мирового судьи судебного участка №1 Онежского судебного района Архангельской области от 26 апреля 2016 года,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка №1 Онежского судебного района Архангельской области от 26 апреля 2016 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ) в отношении Федерального казённого учреждения «Исправительная колония № 16 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» (далее по тексту – ФКУ ИК – 16) в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Старший государственный инспектор отдела пограничного и внутреннего ветеринарного контроля и надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Карелия, Архангельской области и НАО (далее по тексту – Управление Россельхознадзора) Горелов А.В. не согласился с указанным постановлением, в жалобе просит его отменить, дело направить дело на новое рассмотрение.

В судебном заседании государственный инспектор Управления Россельхознадзора Горелов А.В. доводы жалобы поддержал.

Защитники ФКУ ИК – 16 Уткин С.А., Варакина Е.А., с доводами жалобы не согласились по основаниям изложенных в возражениях.

Исследовав материалы дела, заслушав явившихся лиц, рассмотрев доводы жалобы прихожу к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.24, частью 9 статьи 15.29 и статьей 19.4.2 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Частью 1 статьи 1.4 КоАП РФ установлено, что лица, совершившие административные правонарушения, равны перед законом.

Соблюдение в административном судопроизводстве принципа равенства всех перед законом и судом предполагает равные права лиц, участвующих в деле.

С учетом презумпции невиновности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, установленной статьей 1.5 КоАП РФ, обязанность доказать законность своих действий, наличие события административного правонарушения и виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, возлагается на должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении и вынесшее постановление.

Мировым судьей установлено, что 21 января 2016 г. заместителем руководителя Управления Россельхознадзора издано распоряжение № 75-р о проведении плановой выездной проверки в ФКУ ИК-16 УФСИН России по Архангельской области с целью надзора за соблюдением ветеринарного законодательства РФ и требований при обращении лекарственных средств для ветеринарного применения в соответствии с Планом проверок на 2016 г., утверждённым руководителем Управления Россельхознадзора. В распоряжении указан перечень документов, которые требовалось представить для проведения проверки (учредительные документы, документы, связанные с ветеринарной деятельностью и движением лекарственных средств для ветеринарного применения).

Учреждению предложено обеспечить присутствие представителя ФКУ ИК-16 УФСИН России по Архангельской области для проведения проверки 01 марта 2016 г. в 13 часов 00 минут по адресу осуществления деятельности.

Уведомление о проведении проверки и распоряжение о проведении проверки получены Учреждением 02 февраля 2016 г.

В акте старшего государственного инспектора отдела пограничного и внутреннего ветеринарного контроля Управления Россельхознадзора от 03 марта 2016 г. отражено, что 01 марта 2016 г. в 13 часов 00 минут, 02 марта 2016 г. в 12 часов 00 минут, 03 марта 2016 г. в 14 часов 00 минут ему отказано в доступе на территорию животноводческих и подсобных помещений ФКУ ИК-16 УФСИН России по Архангельской области, документы не представлены.

Вопросы организации ветеринарной службы и осуществления на территории Российской Федерации государственного ветеринарного надзора урегулированы нормами статей 5 и 8 Закона РФ от 14 мая 1993 года N 4979-1 "О ветеринарии".

Согласно положениям статьи 5 Закона РФ от 14 мая 1993 года N 4979-1 система государственной ветеринарной службы Российской Федерации в субъектах Российской Федерации включает в себя как уполномоченные в области ветеринарии органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, так и подведомственные им учреждения.

Статья 8 Закона РФ от 14 мая 1993 года N 4979-1 под государственным ветеринарным надзором понимается деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) и гражданами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, настоящим Законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области ветеринарии, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных государственных органов по систематическому наблюдению за исполнением требований законодательства Российской Федерации в области ветеринарии, анализу и прогнозированию состояния исполнения требований законодательства Российской Федерации в области ветеринарии при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Государственный ветеринарный надзор осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (федеральный государственный ветеринарный надзор) и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный ветеринарный надзор) (далее - органы государственного ветеринарного надзора) в соответствии с их компетенцией в порядке, установленном Правительством Российской Федерации и высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 2 ст. 5 Закона ветеринарии система Государственной ветеринарной службы РФ включает в себя, в том числе, ветеринарные (ветеринарно-санитарные) службы федеральных органов исполнительной власти в области обороны, в сфере внутренних дел, в сфере исполнения наказаний, в сфере государственной охраны и в области обеспечения безопасности и подведомственные им организации, а также ветеринарные (ветеринарно-санитарные) службы федеральных государственных органов, в которых предусмотрена военная служба.

В соответствии со ст. 7 Закона о ветеринарии предусматривается создание федеральным органом исполнительной власти в сфере исполнения наказаний ветеринарных (ветеринарно-санитарных) служб, организационная структура, порядок осуществления деятельности и финансовое обеспечение которых определяются соответствующим федеральным органом исполнительной власти.

Таким образом, мировым судьей правильно сделан вывод, что в связи с принятием Федерального закона от 13.07.2015 № 243-ФЗ ветеринарная служба федерального органа исполнительной власти в сфере исполнения наказаний входит в систему Государственной ветеринарной службы РФ и вправе в силу ст. 1, пункта 2 ст. 5, ст. 7, пунктов 1 и 2 ст. 8 Закона о ветеринарии осуществлять федеральный государственный ветеринарный надзор.

Положение о государственном ветеринарном надзоре, утверждённое Постановлением Правительства РФ от 05.06.2013 № 475, является подзаконным нормативным правовым актом, утверждено до внесения Федеральным законом от 13.07.2015 № 243-ФЗ изменений в Закон о ветеринарии относительно полномочий ветеринарной службы федерального органа исполнительной власти в сфере исполнения наказаний. Поэтому предусмотренные в нём положения не могут ограничивать полномочия ветеринарной службы данного органа на осуществление государственного ветеринарного надзора, предусмотренного федеральным законом.

В п.п. 1, 5 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утверждённого Указом Президента РФ от 13.10.2004 № 1314, определено, что федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных является Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России). ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, и учреждения, исполняющие наказания.

02 февраля 2015 г. утверждено Положение о ветеринарной службе УФСИН России по Архангельской области, в соответствии с пунктами 1, 12, 13 которого ветеринарная служба УФСИН по Архангельской области входит в систему ветеринарной службы уголовно-исполнительной системы, является самостоятельным структурным подразделением УФСИН, создаётся в целях организации и осуществления государственного ветеринарно-санитарного контроля на объектах, подведомственных УФСИН, с целью предупреждения, обнаружения и пресечения нарушений законодательства в области ветеринарии.

Данный нормативный правовой акт территориального органа ФСИН России является действующим и устанавливает статус, задачи и полномочия ветеринарной службы УФСИН России по Архангельской области.

Из подпунктов 2, 9 пункта 15 Положения об УФСИН России по Архангельской области, утверждённого приказом ФСИН России от 11 июня 2015 г. № 518, следует, что УФСИН России по Архангельской области осуществляет плановые и иные проверки деятельности подведомственных учреждений, а также осуществляет иные полномочия, предусмотренные федеральными законами.

УФСИН России по Архангельской области в соответствии с ч.ч. 3, 5 ст. 9 Федерального закона № 294-ФЗ от 26 декабря 2008 г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» утвердило на 2016 г. план проведения ветеринарной службой плановых проверок подконтрольных объектов и довело его до сведения заинтересованных лиц. В плане предусмотрено проведение в ФКУ ИК-16 УФСИН России по Архангельской области проверки соблюдения законодательства в сфере ветеринарии, качества и безопасности пищевой продукции, технического регулирования.

26 февраля 2016 г. указанная проверка проведена на основании распоряжения УФСИН России по Архангельской области от 16 февраля 2016 г.

В связи с изложенным, мировым судьей обоснованно сделан вывод, что осуществление Управлением Россельхознадзора государственного ветеринарного надзора в ФКУ ИК-16 УФСИН России по Архангельской области приведёт к проведению в отношении Учреждения несколькими органами государственного надзора проверок исполнения одних и тех же обязательных требований, что является недопустимым на основании п. 5 ст. 3 Закона 294-ФЗ.

Доводы жалобы об отсутствии у органов ФСИН полномочий по осуществлению государственного ветеринарного контроля на подведомственных объектах поскольку существующая в настоящее время в системе ФСИН ветеринарная служба не отвечает необходимым для этого критерием в связи с чем отсутствуют основания полагать, что ФСИН наделена полномочиями по осуществлению федерального государственного ветеринарного надзора были предметом проверки мирового судьи, обоснованно отвергнуты по основаниям, подробно изложенным в оспариваемом постановлении.

Оснований для переоценки установленных при рассмотрении дела обстоятельств не имеется.

Ссылки в жалобе на то обстоятельство, что в постановлении содержится противоречивый вывод об отсутствии состава административного правонарушения также нахожу несостоятельными на основании следующего.

Действительно, из распоряжения о проведении плановой выездной проверки от 21 января 2016 г. следует, что целью проверки являлось не только соблюдение Учреждением ветеринарного законодательства, но и требований при обращении лекарственных средств для ветеринарного применения. В качестве правового основания указан Федеральный закон от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» (далее - Закон об обращении лекарственных средств) и Правила хранения лекарственных средств для ветеринарного применения, утверждённые Приказом Минсельхоза РФ № 145 от 15.04.2015 года.

Вместе с тем, проанализировав Федеральный закон от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств», Правила хранения лекарственных средств для ветеринарного применения, утверждённые Приказом Минсельхоза РФ № 145 от 15.04.2015, Положение о федеральном государственном надзоре в сфере обращения лекарственных средств, утверждённого Постановлением Правительства РФ 15.10.2012 № 1043, Положение о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 327 мировой судья обоснованно пришел к выводу, что федеральный государственный ветеринарный надзор и федеральный государственный надзор в сфере обращения лекарственных средств являются самостоятельными видами надзора.

При этом полномочия осуществления государственного ветеринарного надзора в учреждениях ФСИН предоставлены Законом о ветеринарии ветеринарной службе ФСИН, тогда как Законом об обращении лекарственных средств и Положением о федеральном государственном надзоре в сфере обращения лекарственных средств право на осуществление государственного надзора в отношении лекарственных средств для ветеринарного применения имеет только Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (её территориальные органы) и без указания вида подконтрольных объектов.

Вместе с тем, при наличии полномочий для проведения в Учреждении проверки за соблюдением правил обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, Управлением Россельхознадзора принято решение об осуществлении указанного надзора и государственного ветеринарного надзора в рамках одной проверки.

Тогда как законных оснований для проведения плановой проверки, предмет которой определён в распоряжении о проведении проверки, не имелось, поэтому отказ в допуске на территорию ФКУ ИК-16 УФСИН России по Архангельской области и непредставление документов нельзя признать как воспрепятствование законной деятельности должностного лица Управления Россельхознадзора.

Таким образом, мировой судья, исследовав обстоятельства и доказательства, имеющиеся в деле, пришел к обоснованному выводу о том, что дело подлежит прекращению в связи с отсутствием в действиях ФКУ ИК-16 УФСИН России по Архангельской области состава вмененного административного правонарушения.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, мировым судьёй соблюдён. Судебное постановление вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, предусмотренной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям статьи 29.10 КоАП РФ.

Нормы материального права применены и истолкованы мировым судьёй правильно, нарушений норм процессуального права не допущено, правовых оснований для пересмотра судебного постановления не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 и статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление мирового судьи судебного участка №1 Онежского судебного района Архангельской области от 26 апреля 2016 года -оставить без изменения, а жалобу старшего государственного инспектора отдела пограничного и внутреннего ветеринарного контроля и надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Карелия, Архангельской области и НАО Горелова А.В. - без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу в день его вынесения.

Судья Д.А.Яровицына

...

...