Решение по делу № 2-109/2017 (2-1142/2016;) от 28.11.2016

                                                                                                                      Дело № Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Резолютивная часть решения оглашена 26 января 2017 года.

                Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ                                                                        г.Судак

    Судья Судакского городского суда Республики Крым Рыков Е.Г. при секретаре – Макаровой Ю.Г., представителя истца по доверенности ФИО6, представителя ответчика по доверенности ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2, к Администрации города Судака Республики Крым, о признании садового дома жилым, -

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с исковым заявлением к Администрации города Судака Республики Крым, в котором просит признать садовый дом жилым общей площадью 133,8 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> В обоснование заявленных требований истец пояснила, что она является собственником земельного участка и садового дома, расположенных по вышеуказанному адресу.

Данный дом она построила на собственные средства и постоянно проживает в нем вместе со своей семьей, дом подключен ко всем необходимым коммуникациям, в том числе к газу, электричеству, имеет водоотведение, в связи с чем пригоден для постоянного проживания. Однако при выдаче справки работники БТИ оформили его как садовый дом, в связи с чем при регистрации права собственности по Декларации об объекте недвижимого имущества в свидетельстве о государственной регистрации права дом был зарегистрирован как нежилое здание. Полагала, что присвоенный дому статус - нежилой противоречит действующему законодательству, нарушает ее права и охраняемые законом интересы, поскольку по техническим характеристикам дом соответствуют статусу жилого, представляет собой индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с проживанием в таком здании.

     В судебном заседании представитель истца ФИО6, заявленные требования поддержала, просила удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФИО5, в судебном заседание возражала и просила суд отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме по основаниям указанных в возражении.

Оценив собранные по делу доказательства, выслушав объяснения истца, исследовав материалы дела, суд находит заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что истец ФИО2 является собственником земельного участка площадью 0.0433 га, кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов – для ведения садоводства. Также истец является собственником трехэтажного нежилого здания общей площадью 133,8 кв.м., расположенного на указанном земельном участке, назначение строения – нежилое, наименование – садовый дом.

В силу ч. 2 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании (ч. 2 ст. 16 ЖК РФ).

Во исполнение данных норм Правительством Российской Федерации принято Постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (п. 2 Положения).

В соответствии с п. 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений:о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки; о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции (п. 47Положения).           Содержащийся в п. 47 Положения перечень решений, которые может принять межведомственная комиссия, является исчерпывающим, расширительному толкованию не подлежит.

По смыслу приведенных выше норм, вопросы признания помещения жилым, жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Инициатором перевода нежилого помещения в жилое может быть только собственник помещения, либо лицо им уполномоченное.

Согласно материалам дела, истец обратилась в Администрацию города Судака Республики Крым для признания садового домовладения пригодным для проживания, однако ей было отказано, ввиду того, что земли на которых расположен СНТ «Ветеран» предназначены для ведения садоводства. Садовый земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а так же для отдыха (с правом возведения жилого строения, а не жилого дома без права регистрации проживания в нем, хозяйственных строений и сооружений.

Как следует из кадастрового паспорта земельного участка, принадлежащего на праве собственности ФИО2, он относится к категории земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием: для ведения садоводства.

В соответствии со ст. 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 ГК РФ).

В силу п. 2 ст. 260 ГК РФ на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

Согласно подп. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства (подп. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ).

Пунктом 1 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

В соответствии с положениями ч. 2, 3 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Изменение разрешенного вида использования земельного участка относится к ведению местной администрации, решение которой лицо вправе обжаловать в судебном порядке.

Таким образом, принимая во внимание, что разрешенное использование земельного участка ФИО2 – для ведения садоводства, у суда не имеется правовых оснований для признания садового домика индивидуальным жилым домом, пригодным для постоянного, круглогодичного проживания.        При указанных обстоятельствах, исковые требования ФИО2 удовлетворению не подлежат, поскольку сам способ защиты, избранный истцом, законом не предусмотрен (ст.ст. 11, 12 ГК РФ), значит, надлежащим не является, по существу его применение судом будет свидетельствовать о нарушении конституционного принципа разделения властей, ведь в данном конкретном случае суд, установивший факт пригодности нежилых помещений для проживания, по существу разрешит вопрос о переводе нежилого помещения в жилое, что, однако, относится к компетенции органов государственной власти.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд, -

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении искового заявления ФИО2 к Администрации города Судака Республики Крым, о признании садового дома жилым – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке через Судакский городской суд Республики Крым в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы (представления).

Судья                                Е.Г. Рыков