Решение по делу № 2-889/2019 от 26.03.2019

Дело №2-889/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 мая 2019 год                                                                              город Орел

Орловский районный суд Орловской области в составе:

Председательствующего судьи Соколовой Н. М.,

при секретаре Нечаевой М.А.,

с участием старшего помощника прокурора Орловского района Орловской области Быковской Е.Ю.,

истца Казакова С.А.,

представителя ответчика Муниципального образования «Орловский район» Орловской области Клюзовой А.Ю., действующей на основании доверенности от Дата,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Орловского районного суда Орловской области гражданское дело поиску прокурора Орловского района Орловской области, действующего в интересах Казакова С. А. к Муниципальному образованию «Орловский район» Орловской области о возложении обязанности обеспечить жилым помещением лица из числа детей-сирот,

установил:

Прокурор Орловского района Орловской области, действующий в интересах Казакова С. А. обратился в суд с иском к Муниципальному образованию «Орловский район» Орловской области о возложении обязанности обеспечить жилым помещением лица из числа детей-сирот. В обоснование исковых требований прокурор указал на следующие обстоятельства.

Прокуратурой Орловского района Орловской области проведена проверка исполнения администрацией Орловского района Орловской области требований законодательства при предоставлении жилья во внеочередном порядке лицам из числа детей - сирот и оставшихся без попечения родителей.

Проверкой установлено, что Казаков С.А. является лицом из числа детей-сирот на основании решения Орловского районного суда от Дата в связи лишением матери Казаковой (Никитиной) Н.М. родительских прав. Казакова (Никитина) Н.М. являлась матерью-одиночкой.

Постановлением главы Орловского района Орловкой области от Дата № Казаков С.А. был направлен в государственное учреждение для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

На основании путевки № от Дата, выданной Управлением общего образования администрации Орловского района Орловской области, Казаков С.А. был направлен в КОУ Орловской области «Нарышкинская школа-интернат», где находился на полном государственном обеспечении до Дата в связи с отчислением.

В период с Дата по Дата Казаков С.А. обучался в БПОУ Орловской области «Орловский реставрационно-строительный техникум» по специальности «Сварочное производство» и находился там на полном государственном обеспечении.

Постановлением первого заместителя главы Орловского района Орловской области от Дата № по собственному заявлению Казаков С.А. поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

По данным Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Орловской области Казаков С.А. является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 57, 4 кв.м. Доли в квартире также имеют брат -Никитин М.А., дедушка - Кайдуллин В.Г., тетя - Кайдуллина Ю.В., бабушка -Кайдуллина Н.И., мать - Никитина Н.М., то есть по 9,6 кв.м на человека.

Вместе с тем, постановлением главы Орловского района Орловской области от Дата №-ОР установлена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма муниципального жилищного фонда Орловского района в размере 18 кв.м общей площади жилого помещения.

Казаков С.А., являясь лицом из числа детей-сирот, состоял на учете детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в качестве нуждающихся в жилом помещении, окончил образовательное учреждение (школу), и имеет субъективное право на предоставление ему жилья в соответствии со ст.57 Жилищного кодекса РФ, Федерального закона РФ от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Закона Орловской области от 06.12.2007 № 727-03 «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

До настоящего времени Казаковым С. А. право на получение благоустроенного жилого помещения как лицу, относящемуся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, имеющих право на дополнительные гарантии в виде предоставления жилых помещений на территории Орловского района Орловской области, не реализовано.

Для Казакова С.А. государственная поддержка в виде обеспечения его жилым помещением является единственной возможностью получения жилья.

Поскольку государством гарантировано предоставление жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей вне очереди по договорам социального найма, а дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации, а также в связи с передачей государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей органам местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Орловской области на неограниченный срок, то Казаков С.А. должен быть обеспечен жильем за счет представляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета.

Прокурор Орловского района Орловской области просил суд обязать администрацию Орловского района Орловской области обеспечить Казакова С. А. благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления жилой площади, не менее 28-45 квадратных метров, отвечающем санитарным и гигиеническим нормам, в границах Орловского района Орловской области,                 в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В настоящем судебном заседании старший помощник прокурора Орловского района Орловской области исковые требования поддержал, просил удовлетворить в полном объеме по основаниям, указанным в заявлении.

Истец Казаков С.А. заявление прокурора Орловского района Орловской области поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика Муниципального образования «Орловский район» Орловской области просила суд в удовлетворении исковых требований прокурору Орловского района Орловской области отказать. Пояснила, что администрация района имеет возможность исполнить государственные полномочия лишь при наличии необходимого финансирования из областного бюджета, осуществляемого органом государственной власти специальной компетенции - Департаментом финансов Орловской области.

Представитель третьего лица - Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области в суд не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия, предоставил письменный отзыв, в котормо указал, что Казаков С.А. включен в сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениям по договору специализированного найма, утвержденный приказом Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области от Дата № под номером 539 в разделе муниципальное образование Орловский район. При вынесении решения полагался на усмотрение суда.

Представитель третьего лица Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области в суд не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия.

Представитель третьего лица - Департамента финансов Орловской области в суд не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия, предоставил письменный отзыв, в котором указал, что в случае установления обстоятельств, подтверждающих право Казакова С.А. на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения в настоящее время, считает возможным удовлетворение заявленных исковых требований.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, пришел к следующему выводу.

Прокуратурой Орловского района Орловской области проведена проверка исполнения администрацией Орловского района Орловской области требований законодательства при предоставлении жилья во внеочередном порядке лицам из числа детей - сирот и оставшихся без попечения родителей. Проверкой установлено, что Казаков С. А., Дата года рождения, является лицом из числа детей-сирот.

На основании заочного решения Орловского районного суда Орловской области от Дата Казакова (Никитина) Н. М., лишена родительских прав в отношении несовершеннолетних детей: сына Казакова С. А., Дата года рождения, уроженца <адрес>, и сына Никитина М. А., Дата года рождения, уроженца <адрес>.

Казакова (Никитина) Н.М. являлась матерью-одиночкой, сведения об отце ребенка в справке о рождении №, выданной Отделом ЗАГС администрации Орловского района Дата, внесены на основании заявления матери.

Постановлением главы Орловского района Орловской области от Дата № Казаков С.А. направлен в государственное учреждение для детей сирот и детей оставшихся без попечения родителей.

На основании путевки № от Дата, выданной Управлением общего образования администрации Орловского района, Казаков С.А, направлен в КОУ Орловской области «Нарышкинская школа-интернат», где находился на полном государственном обеспечении до Дата в связи с отчислением.

В период с Дата по Дата Казаков С.А. обучался в БПОУ Орловской области «Орловский реставрационно-строительный техникум» по специальности «Сварочное производство» и находился там на полном государственном обеспечении.

Постановлением первого заместителя главы Орловского района Орловской области от Дата № по собственному заявлению Казаков С.А. поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости от Дата, Казаков С.А. является сособственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 57, 4 кв.м, доля в праве общей долевой собственности составляет 1/6 (одну шестую). Доли в квартире также имеют Никитин М.А., Кайдуллин В.Г., Кайдуллина Ю.В., Кайдуллина Н.И., Никитина Н.М., то есть по 9,6 кв.м на одного человека.

Вместе с тем, постановлением главы Орловского района Орловской области от Дата №-ОР установлена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма муниципального жилищного фонда Орловского района в размере 18 кв. м общей площади жилого помещения.

Казаков С.А., являясь лицом, из числа детей-сирот, состоя на учете детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в качестве нуждающихся в жилом помещении, окончив образовательное учреждение (школа), имеет право на предоставление ему жилья в соответствии со ст.57 ЖК РФ.

Согласно статье 7 Конституции РФ, Российская Федерация -социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.                                           В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Статьей 40 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены п. п. «ж» и «к» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 98.1 Жилищного кодекса РФ жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса РФ, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона РФ от 21.12.1996                           № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - ФЗ РФ №159-ФЗ от 21.12.1996) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по

завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

На основании ч. 3 ст. 8 ФЗ РФ № 159-ФЗ от 21.12.1996 орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет.

Данные положения нашли своё отражение в статье 1 Закона Орловской области от 06.12.2007 № 727-03 «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Закон №727-03).

На основании ч. 1 ст. 2 Закона Орловской области от 06.12.2007                 №727-03 принятие на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, осуществляется органами местного самоуправления Орловской области, уполномоченными на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по месту жительства

Статьёй 3 Закона Орловской области от 06.12.2007 № 727-03 предусмотрено, что гражданам, перечисленным в части 1 статьи 1 настоящего Закона, состоящим на учете, жилые помещения предоставляются на основании решений органа местного самоуправления по договорам найма специализированного жилого помещения.

По договору найма специализированного жилого помещения жилое помещение должно предоставляться детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по месту их жительства общей площадью жилого помещения на одного человека в размере 33 квадратных метров.

В соответствии со ст.6 Закона Орловской области от 06.12.2007                      № 727-03 Орловская область наделяет органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Орловской области на неограниченный срок государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Пунктом 9 ст. 8 ФЗ РФ от 21.12.1996 № 159-ФЗ установлено, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данной статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми.

Предоставляемое жилое помещение в соответствии со ст. 15 Жилищного кодекса РФ должно быть изолированным, пригодным для постоянного проживания граждан и отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам.

Согласно ст. 5 ФЗ РФ от 21.12.1996 № 159-ФЗ предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. Законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные виды социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях, являются расходными обязательствами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 9 Закона Орловской области от 06.12.2007                    №727-03 финансовое обеспечение переданных государственных полномочий осуществляется за счет представляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета.

Осуществление государством конституционной обязанности по установлению гарантий социальной защиты предполагает учет особенностей положения определенных категорий граждан (детей-сирот, нетрудоспособных, малообеспеченных и др.), для которых государственная поддержка является необходимым источником средств к существованию (Определение Конституционного Суда РФ от 10.10.2002 № 258-0).

Несмотря на требования вышеприведенных нормативно - правовых актов, до настоящего времени Казаковым С. А. право на получение благоустроенного жилого помещения как лицу, относящемуся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, имеющих право на дополнительные гарантии в виде предоставления жилых помещений на территории Орловского района Орловской области, не реализовано.

Для Казакова С.А. государственная поддержка в виде обеспечения его жилым помещением является единственной возможностью получения жилья.

Поскольку государством гарантировано предоставление жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, вне очереди по договорам социального найма, а дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации, а также в связи с передачей государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей органам местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Орловской области на неограниченный срок, то Казаков С.А. должен быть обеспечен жильем за счет представляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета.

Удовлетворяя требование прокурора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (часть 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации

При установлении вышеуказанного срока - в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению. Степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства, в настоящем судебном заседании ответчиком не доказаны и представлены, что не лишает ответчика возможности обратиться в суд, рассмотревший дело, с заявлением отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения, исходя из имущественного положения или других обстоятельств.

При таких обстоятельствах, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

обязать Муниципальное образование «Орловский район» Орловской области обеспечить Казакова С. А. благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления жилой площади, не менее 28-45 квадратных метров, отвечающем санитарным и гигиеническим нормам, в границах Орловского района Орловской области, в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Орловский районный суд Орловской области в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

С мотивированным решением стороны и их представители могут ознакомиться 20.05.2019.

Судья                                                                                               Н. М. Соколова