Решение от 30.06.2022 по делу № 2-513/2022 от 05.04.2022

дело №2-513(1)/2022

УИД 64RS0034-01-2022-000813-77

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30.06.2022 года                                                                                                                  п. Дубки

Саратовский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Корсаковой Н.В.,

при ведении протокола помощником судьи Власенко Е.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Саратовского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «город Саратов», Фролову Е.Н., Завалишиной И.Ю. о признании недействительным договора аренды земельного участка,

установил:

Прокурор Саратовского района обратился в суд с иском к администрации МО «Город Саратов», Фролову Е.Н., Завалишиной И.Ю., признать недействительным договор аренды земельного участка №125 с кадастровым номером №, заключенный 23.08.2021 года между Фроловым Е.Н. и администрацией Саратовского муниципального района сроком на 20 лет, признать недействительным договора замены стороны в обязательстве от 03.12.2021 года, а также исключить из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись о праве аренды Завалишиной И.Ю. на земельный участок с кадастровым номером №.

В обоснование требований истцом указано, что первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, а на тех, относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантией реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, состоящих на жилищном учете или имеющих основания для постановки на жилищный учет. Достоверных данных о постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилой площади Фролов Е.Н. не представил при предоставлении земельного участка.

Представитель прокуратуры Саратовского района в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика - администрация муниципального образования «Город Саратов» в судебном заседании просили удовлетворить исковые требования.

Ответчик Фролов Е.Н. в судебное заседание не явился при надлежащем извещении.

Ответчик Завалишина И.Ю. в судебное заседание не явилась при надлежащем извещении, представила в суд возражения, в которых просила в удовлетворении исковых требованиях прокурора Саратовского района отказать в полном объеме, а также направил в суд ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель ответчика Завалишина И.Ю. - Филиппов С.А. в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, указав следующее. В соответствии с положениями статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства. Положения Земельного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» не содержат положений, предусматривающих зависимость предоставления земельных участков в аренду от нуждаемости заявителя в улучшении жилищных условий, в связи с этим, всем инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на приобретение земельных участков для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов. Нарушений прав публично-правового образования, в интересах которого действует прокуратура Саратовского района, не усматривается, так как земельный участок образован не за счет соответствующего бюджета, а за счет Арендатора и арендная плата Арендатором была уплачена в бюджет района. В настоящее время отсутствует законодательно утвержденный порядок постановки на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий инвалидов, в том числе и для целей предоставления земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства. Кроме того, пояснил, что земельный участок был предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства, а не для индивидуального жилищного строительства, и планировался использоваться Ответчиком для производства и переработки сельскохозяйственной продукции, поэтому предоставление земельного участка не связано с нуждаемостью в улучшении жилищных условий. Кроме того представитель Ответчика заявил, что Фролов Е.Н. имел основания для постановки на жилищный учет, но не обращался за постановкой на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, так как хотел использовать земельный участок именно для ведения личного подсобного хозяйства, не связанного со строительством жилого дома.

Представитель третьего лица департамента Саратовского района муниципального образования «Город Саратов» Рыжков Р.И. возражал против удовлетворения заявленных требований прокуратуры Саратовского района, указав, что предоставление земельного участка в аренду Фролову Е.Н. было осуществлено в соответствии с действующим законодательством. При этом право на первоочередное получение земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации прав инвалидов, и не зависит от постановки инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. Земельный участок Фролову Е.Н. был предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства, а не для индивидуального жилищного строительства, в связи с этим не требуется нуждаемость в улучшении жилищных условий либо оснований для постановки на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

Представитель третьего лица комитета по управлению имуществу «города Саратова» в судебном заседании просили удовлетворить исковые требования.

3-е лицо Управление Росреестра по Саратовской области своих представителей в суд не направили, извещены надлежащим образом.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу положений ст. 123 Конституции РФ и ст.ст. 12, 56 Гражданского процессуального кодекса РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле, исходя из положений ст. 57 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Согласно ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Конституция Российской Федерации (статья 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В соответствии с положениями части 14 статьи 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Вместе с тем статья 17 указанного Федерального закона поименована как «Обеспечение инвалидов жилой площадью» и регламентирует способы реализации права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий.

В соответствии с Правилами предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 года № 901, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями названных Правил.

Исходя из системного анализа приведенных норм закона, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий.

Таким образом, первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и не на все семьи, имеющие в своем составе инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, которые состоят на жилищном учете или имеют основания для постановки на жилищный учет.

Согласно ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся установление с учетом требований законодательства РФ правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно ст. 22 ЗК РФ, земельные участки могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Согласно ст. 606 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по договору аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение или временное пользование. Договор аренды заключается на срок, определенный договором.

В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 609 ГК РФ договор аренды недвижимого имущества должен быть заключен в письменной форме и подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом. Не подлежат государственной регистрации договоры аренды земельного участка, заключенные на срок менее чем один год, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу пп. 3 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Согласно подп. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Фролов Е.Н. является инвалидом бессрочно, причина инвалидности трудовое увечье, на основании справки выданной Министерством Социального обеспечения ВТЭК серия МСЭ-2006 №0009720964 от 06.11.2007 г. (повторно).

23 августа 2021 года на основании договора аренды земельного участка №125 Фроловым Е.Н. был поставлен на кадастровый учет вышеуказанный земельный участок, и ему был присвоен кадастровый №.

Судом установлено, что Фролов Е.Н. является единственным собственником жилого помещения - квартиры площадью 54,6 кв.м., расположенная по адресу: <адрес>.

Согласно сведениям, поступившим из администрации Кировского      района г. Саратова указанный гражданин на учете в качестве нуждающихся в жилищный условиях не состоял и не состоит.

03 декабря 2021 года Фролов Е.Н. и Завалишина И.Ю. заключили договор замены стороны в обязательстве по которому в безвозмездном порядке Завалишиной И.Ю. переданы права по договору аренды земельного участка №125 с кадастровым номером №, площадью 1465 кв.м., расположенного по адресу: Саратовская область, Саратовский муниципальный район, Дубковское муниципальное образование, п. Дубки.

Завалишина И.Ю. зарегистрирована в <адрес>.

Вместе с тем, достоверных данных о постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилой пощади Фролов Е.Н. и Завалишина И.Ю. не представляли.

Установлено, земельный участок предоставляется гражданину, имеющему право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков, в аренду сроком на 20 лет.

В соответствии со ст. 28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

В соответствии с пунктом 1 ст.39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов урегулирован положениями ст. 39.14 Земельного кодекса РФ.

Вместе с тем, первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, состоящих на жилищном учете или имеющих основания для постановки на жилищный учет.

Установление данного юридически значимого обстоятельства включает в себя как исследование вопроса о постановке инвалида на жилищный учет, так и проверки наличия у инвалида оснований для постановки на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении.

Таким образом, необходимо принять во внимание вышеуказанное положение при заключении договора аренды, а также руководствоваться ст. 7 Конституции Российской Федераций, ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", ст. ст. 49, 51, 52, 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации, ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" закрепляет для граждан-инвалидов гарантии в жилищной сфере (Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 20.11.2014 N 2728-0, от 23.12.2014 N 2963-0, от 23.04.2015 N 772-0 и от 19.07.2016 N 1577-0), не предполагает возможности льготного предоставления заявителю земельного участка для индивидуального жилищного строительства без предоставления документов, подтверждающих признание его в установленном порядке нуждающимся в жилом помещении, при том что заявитель не лишен возможности обратиться за предоставлением земельного участка в тех же целях в общем порядке на основании положений Земельного кодекса Российской Федерации (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 20.04.2017 N 893-0).

В судебном заседании свидетель ФИО9 пояснил, что хотел оформить участки, однако ему было отказано, поскольку участки были оформлены, кроме того, хотел оформить эти участки как инвалид ему было опять отказано, поскольку он не нуждается в жилье. Оснований не доверять данному свидетелю у суда не имеется.

Доказательств, свидетельствующих об обратном ответчиками не представлено (ст. 56 ГПК РФ), в судебном заседании не исследовалось.

Таким образом, у администрации Саратовского муниципального района отсутствовали правовые основания для безвозмездной передачи в аренду земельных участков.

Постановлением Саратовской областной Думы от 23.12.2021 № 78-1548 «О преобразовании Саратовского района Саратовской области в административный район» Саратовский муниципальный район вошел в состав административно- территориальной единицы - город Саратов, в следствии чего полномочия по заключению и расторжению договоров аренды возложены на администрацию МО «Город Саратов».

Частью 1 ст. 167 ГК РФ установлено, что недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Поскольку земельный участок с кадастровым номером № предоставлен с нарушением действующего законодательства, то данное обстоятельство влечет признание недействительным договора аренды, в силу его ничтожности.

Таким образом, по смыслу ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, исходя из установленных в судебном заседании обстоятельств, Фролов Е.Н. и Завалишина И.Ю. являются лицами не нуждающимся в жилом помещении.

Согласно п.п. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Ответчик Фролов Е.Н. как инвалид, обеспеченный жилой площадью, не имеющий право состоять на жилищном учете, не имеет право на приобретение земельного участка в силу положений Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Таким образом, проанализировав исследованные в судебном заседании доказательства в совокупности с нормами действующего законодательства, суд считает необходимым признать недействительным договор аренды, в силу его ничтожности.

При таких обстоятельствах, оценивая доказательства, представленные сторонами, по правилам ст. 67 ГПК РФ, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств с точки зрения относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о наличии законных оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░ ░░░░░░░», ░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ №125 ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ №, ░░░░░░░░░░░ 23.08.2021 ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 20 ░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ 03.12.2021 ░░░░.

░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 64:32:014946:502.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.(06.07.2022 ░.)

░░░░░: