Решение по делу № 33-5281/2023 от 11.05.2023

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

Дело № 33-5281/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Симферополь 7 июня 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего	Романовой Л.В.
судей	Хмарук Н.С., Пономаренко А.В.
при секретаре	Дмитриковец Л.Д.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Джанкойского межрайонного прокурора Республики Крым, заявленного в интересах Макаренко Веры Игоревны, к администрации города Джанкоя Республики Крым, третье лицо Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым, о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение,

по апелляционной жалобе администрации города Джанкоя Республики Крым на решение Джанкойского районного суда Республики Крым от 16 февраля 2023 года,

УСТАНОВИЛА:

В январе 2023 г. прокурор города Джанкоя Республики Крым обратился в суд с иском в интересах Макаренко В.И., ДД.ММ.ГГГГ г.р., просил обязать администрацию города Джанкоя Республики Крым предоставить Макаренко В.И. благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения применительно к муниципальному образованию городской округ Джанкой Республики Крым по норме предоставления не менее 25 кв.м, как лицу, относящегося к категории детей-сирот и детей, оставшихся без родительского попечения.

В обоснование заявленных требований прокурором указано, что Макаренко В.И. обратилась в прокуратуру по факту проверки соблюдения жилищных прав в отношении неё было установлено, что родители ФИО10 (в браке - Макаренко) на основании судебных решений, принятых Джанкойским городским судом от 06.12.2002 и 03.06.2005 <данные изъяты>

Решением исполнительного комитета Ермаковского сельского совета Джанкойского района АР Крым от 12.04.2005 несовершеннолетней ФИО16 (ФИО15) В.И. был назначен опекун ФИО2

Постановлением администрации города Джанкоя Республики Крым № 834 от 21.07.2022 Макаренко В.И. включена в список лиц, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей для получения жилья.

Какое-либо недвижимое имущество на праве собственности у Макаренко В.И. отсутствует, однако до настоящего времени она жильем не обеспечена, что является нарушением жилищных прав указанного лица.

В судебном заседании прокурор и Макаренко В.И. заявленные требования поддержали, просили удовлетворить.

Представитель администрации г. Джанкоя Республики Крым в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, просил в иске отказать.

Представители ответчика и третьего лица в суде первой инстанции не участвовали, будучи надлежаще извещенными.

Решением Джанкойского районного суда Республики Крым от 16 февраля 2023 года иск прокурора в интересах Макаренко В.И. удовлетворен. На администрацию города Джанкоя Республики Крым возложена обязанность предоставить Макаренко В.И., ДД.ММ.ГГГГ г.р., благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по норме не менее 25 кв. м общей площади применительно к условиям муниципального образования городской округ Джанкой Республики Крым.

Считая решение суда незаконным и необоснованным, администрация города Джанкоя Республики Крым обратилась с апелляционной жалобой, просит решение суда отменить, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права.

Заявитель жалобы полагает, что суд не учел, что в силу федерального законодательства и Закона Республики Крым от 18.12.2014 N 46-ЗРК/2014 "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Республике Крым" обязательство органов местного самоуправления по предоставлению жилых помещений указанной категории граждан напрямую связано с необходимостью предоставления субвенций из бюджета Республики Крым. При отсутствии финансирования администрация г. Джанкоя Республики Крым не имеет возможности исполнить делегированные полномочия на приобретение благоустроенного жилья специализированного жилищного фонда для Макаренко В.И.

Письменных возражений относительно апелляционной жалобы ответчика от участников процесса не поступило.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции истец Макаренко В.И., представители ответчика и третьего лица не явились, извещены своевременно и надлежащим образом, в связи с чем судебная коллегия в соответствии с положениями части 3 статьи 167 и части 1 статьи 327 ГПК РФ сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав доклад судьи Романовой Л.В., выслушав пояснения прокурора, возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы администрации города Джанкоя Республики Крым, проверив материалы дела, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы ответчика.

Судом установлено, что Макаренко (до брака – ФИО17 ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., является лицом из числа детей, лишенных родительского попечения.

Мать ФИО10 – ФИО11 <данные изъяты> на основании решения Джанкойского городского суда от 06.12.2002, не восстановлена в них (л.д.19).

Отец ФИО10 – ФИО12 <данные изъяты> на основании решения Джанкойского горрайонного суда от 03.06.2005, не восстановлен в них (л.д.18).

Решением исполнительного комитета Ермаковского сельского совета Джанскойского района АР Крым № 20 от 12 апреля 2005 г. несовершеннолетней ФИО10 был назначен опекун ФИО2 (бабушка) (л.д.17).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО10 достиг 18-летнего возраста.

ФИО10 ДД.ММ.ГГГГ заключила брак с ФИО18 в связи с чем изменила фамилию на «Макаренко» (л.д.15). В настоящее время на основании решения мирового судьи от 14.11.2022 брак расторгнут (л.д.52).

С 16 мая 2022 г. Макаренко В.И. зарегистрирована проживающей по адресу - <адрес>, которая принадлежит ФИО3 (л.д. 12, 50).

Постановлением администрации города Джанкоя от 21 июля 202 года Макаренко В.И. включена в список лиц, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей для получения жилья (л.д.21-22), состоит в списке под номером 70 (л.д.111-112).

С ФИО10 администрация города Джанкоя Республики Крым не заключала договор социального найма жилого помещения, что не оспаривается ответчиком.

В отношении Макаренко В.И. и ФИО13 в ЕГРН о зарегистрированных правах на недвижимое имущество на территории Российской Федерации сведения отсутствуют (л.д. 46).

Удовлетворяя требования прокурора, заявленные к администрации города Джанкоя Республики Крым, суд признал их подлежащими удовлетворению. Обязанность предоставить Макаренко В.И. жилое помещение из специализированного жилищного фонда обоснованно возложена на ответчика - администрацию города Джанкоя Республики Крым.

Судебная коллегия не усматривает оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции, учитывая следующее.

Согласно положений части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Актами федерального законодательства, закрепляющими право указанных лиц на бесплатное получение жилья в пользование являются Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Федеральный закон от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», вступивший в силу с 1 января 2013 г.

Как указано в пункте 9 статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Согласно п. 8 части 1 статьи 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии со ст. 98.1 ЖК РФ, жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Частью 1 статьи 2 Закона Республики Крым от 18 декабря 2014 г. N46-ЗРК/2014 «Об обеспечении жилыми помещениями детей - сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Республике Крым» предусмотрено, что в Республике Крым обеспечиваются гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являющихся гражданами Российской Федерации и проживающих на территории Республики Крым, на имущество и жилое помещение, предусмотренные Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", путем предоставления жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения с последующим предоставлением данного жилого помещения по договору социального найма, а также путем сохранения права пользования жилым помещением и права собственности на жилое помещение, нанимателями или членами семьи нанимателя по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей.

В соответствии с частью 1 статьи 3 указанного Закона Республики Крым список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и настоящим Законом, формируется органом исполнительной власти Республики Крым, уполномоченным в сфере опеки и попечительства (далее - уполномоченный орган), на основании списков лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, сформированных в органах местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, городских и сельских поселений в соответствии с пунктом 1 статьи 9 настоящего Закона. Списки лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, сформированные в органах местного самоуправления городских и сельских поселений, направляются в соответствующие органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов.

Согласно ст. 11 Закона Республики Крым от 18 декабря 2014 года № 46-ЗРК/2014 (в редакции Закона от 29 декабря 2015 года № 193-ЗРК/2015), финансирование расходов, связанных с осуществлением органами местного самоуправления переданных полномочий, осуществляется за счет субвенций, предоставляемых бюджетам соответствующих муниципальных образований из бюджета Республики Крым.

Общий объем субвенций на осуществление полномочий, предусмотренных частями 1 - 4 статьи 8 данного Закона, определяется исходя из количества лиц, имеющих право на предоставление жилых помещений в соответствии с Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и данным Законом, нормы предоставления жилого помещения, установленной настоящим Законом, и стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения, утвержденной Министерством регионального развития Российской Федерации.

Субвенции, указанные в частях 2 и 3 данной статьи, распределяются между всеми городскими округами, муниципальными районами, городскими и сельскими поселениями пропорционально количеству лиц, которым должно быть предоставлено жилое помещение в очередном финансовом году в соответствующем муниципальном образовании, и количеству лиц, имеющих жилые помещения, за которыми сохранено право пользования, и утверждаются законом Республики Крым о бюджете Республики Крым на очередной финансовый год и плановый период по каждому муниципальному образованию.

Советом министров Республики Крым принято постановление от 27.07.2016 № 359, которым утвержден Порядок расходования субвенции из бюджета Республики Крым бюджетам муниципальных образований Республики Крым на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений (далее - Порядок).

Распределение субвенций между бюджетами муниципальных образований Республики Крым устанавливается законом Республики Крым о бюджете на очередной финансовый год и плановый период (пункт 5 Порядка).

При этом п. 6 Порядка устанавливает условия предоставления субвенций, наличие в бюджете Республики Крым бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств Республики Крым. Минимальный объем указанных ассигнований определяется в порядке, установленном пунктом 4 настоящих Правил.

Условия предоставления субвенций, установленные пунктом 6 настоящего Порядка, должны быть исполнены органами местного самоуправления муниципального образования в Республике Крым в полном объеме до даты заключения соглашения о предоставлении субвенции между Министерством образования, науки и молодежи Республики Крым и администрацией муниципального образования. Предоставление субвенций осуществляется в соответствии с настоящим Порядком и соглашением, заключенным между Министерством образования, науки и молодежи Республики Крым и органом местного самоуправления муниципального образования в Республике Крым. Информация, указанная в заявке на перечисление субвенции, учитывается Министерством образования, науки и молодежи Республики Крым при формировании прогноза кассовых выплат по расходам бюджета Республики Крым, необходимого для составления в установленном порядке кассового плана исполнения бюджета Республики Крым (п. 7, 8, 9 данного Порядка).

    Таким образом, судебная коллегия пришла к выводу, что процедура приобретения жилого помещения для предоставления его Макаренко В.И. законодательно определена.

    При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения. Указанная правовая позиция поддерживается судебной практикой Верховного Суда РФ (Определение ВС РФ от 13.10.2015 N 20-КГПР15-11).

Осуществление конституционных прав граждан на обеспечение жилым помещением не может быть поставлено в зависимость от условий финансирования уполномоченного органа и не должно влиять на реализацию гарантированного права на предоставление жилого помещения в установленном законом порядке.

Оценка и выводы суда первой инстанции относительно имеющихся доказательств и установленных по делу обстоятельств соответствуют требованиям действующего законодательства. Мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении иска прокурора по существу требований приведены в обжалуемом решении и их правильность не вызывает у судебной коллегии сомнений.

Доводы апелляционной жалобы правовых оснований для отмены решения суда не содержат, сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и проверки суда первой инстанции, выражают несогласие с выводами суда первой инстанции, с которыми согласилась судебная коллегия.

Правовых оснований к отмене решения суда не имеется, в связи с чем апелляционная жалоба администрации города Джанкоя удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 327-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Джанкойского районного суда Республики Крым от 16 февраля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации города Джанкоя Республики Крым – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Кассационная жалоба может быть подана в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления судебного постановления в законную силу.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 14 июня 2023 года.

Председательствующий судья:      Романова Л.В.

Судьи:                              Хмарук Н.С.

Пономаренко А.В.