Решение по делу № 33-1613/2022 от 22.06.2022

Судья Юманова Е.В.                              дело № 33-1613/2022

№ 2-1883/2022 (12RS0003-02-2022-001222-94)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Йошкар-Ола                                       28 июля 2022 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Марий Эл в составе:

председательствующего Соснина А.Е.,

судей Клюкиной О.В. и Протасовой Е.М.,

при секретаре Богомоловой Л.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Министерства внутренних дел по Республике Марий Эл на решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл                 от 21 апреля 2022 года, которым постановлено:

исковые требования Соловьева Р. В. удовлетворить.

Признать незаконным решение Центральной жилищно-бытовой комиссии Министерства внутренних дел по Республике Марий Эл                                  от 31 января 2022 года в части восстановления Соловьева Р. В. с составом семьи четыре человека на учете на получение единовременной социальной выплаты со <дата>.

Признать незаконным решение Центральной жилищно-бытовой комиссии Министерства внутренних дел по Республике Марий Эл                       от 31 января 2022 года в части снятия Соловьева Р. В. с составом семьи четыре человека с учета на получение единовременной социальной выплаты.

Обязать Министерство внутренних дел по Республике Марий Эл восстановить Соловьева Р. В. с составом семьи четыре человека на учете на получение единовременной социальной выплаты              с <дата>.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Марий Эл Протасовой Е.М., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Соловьев Р.В. обратился в суд с иском к Министерству внутренних дел по Республике Марий Эл (далее – МВД по Республике Марий Эл), в котором просил признать незаконным решение Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по Республике Марий Эл от <дата> в части восстановления на учете на получение единовременной социальной выплаты со <дата>, возложить на МВД по Республике Марий Эл обязанность восстановить на учете на получение единовременной социальной выплаты с <дата>; признать незаконным решение Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по Республике Марий Эл от <дата> в части снятия с учета на получение единовременной социальной выплаты, возложить на МВД по Республике Марий Эл обязанность восстановить на учете на получение единовременной социальной выплаты с <дата>.

В иске указано, что Соловьев Р.В. проходит службу в органах внутренних дел с <дата>. На основании заявления                                    от <дата> он составом семьи из 4 человек постановлен на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с <дата>. Решением Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по Республике Марий Эл от <дата> он был снят с учета. Данное решение было признано незаконным решением суда от <дата>, на МВД по Республике Марий Эл возложена обязанность восстановить истца на учете                                     с <дата>. Однако решением Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по Республике Марий Эл от <дата> Соловьев Р.В. снят с учета на получение единовременной социальной выплаты в связи с тем, что при подсчете учтена площадь жилого помещения, отчужденного женой истца Соловьевой Л.В. На момент отчуждения Соловьевой Л.В. доли в праве собственности на квартиру примененной ответчиком нормы не было.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе МВД по Республике Марий Эл просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска, поскольку Соловьев Р.В. правильно восстановлен на учете со <дата>, то есть с даты принятия решения о постановке его учет для получения единовременной социальной выплаты, тем самым был устранен недостаток, допущенный в протоколе. При определении обеспеченности Соловьева Р.В. и членов его семьи жилыми помещениями должна учитываться площадь, приходящаяся на 1/5 доли в праве собственности на квартиру по адресу: Республика Марий Эл,                                 пгт. Килемары, <адрес>, принадлежавшая супруге истца Соловьевой Л.В.

В возражениях на апелляционную жалобу Соловьев Р.В. просит решение суда оставить без изменения, приводы доводы о его законности и обоснованности.

Выслушав представителя МВД по Республике Марий Эл                           Ендылетова А.Ю., просившего решение суда отменить, Соловьева Р.В., его представителя Добровольскую Т.М., полагавших, что оснований для отмены решения суда не имеется, проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, возражений, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ).

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников органов внутренних дел, членов их семей, регулируются Федеральным законом от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ).

Как установлено судом первой инстанции, Соловьев Р.В. служит в органах внутренних дел с 14 ноября 1996 года по настоящее время, выслуга в календарном исчислении составляет более 26 лет.                                                 28 августа 2012 года он обратился с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Решением Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по Республике Марий Эл от 26 октября 2012 года Соловьев Р.В. с составом семьи из 4-х человек принят на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 28 августа 2012 года.

Решением Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по Республике Марий Эл от 18 сентября 2020 года Соловьев Р.В. снят с учета на получение единовременной социальной выплаты на основании подпункта «б» пункта 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года (далее – Правила).

Основанием принятия данного решения послужило отчуждение                              26 ноября 2018 года супругой истца Соловьевой Л.В. 1/5 доли в праве собственности на жилое помещение по адресу: <адрес>

Решением Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 28 апреля 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Марий Эл от 19 августа 2021 года, признано незаконным решение Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по Республике Марий Эл от 18 сентября 2020 года в части снятия Соловьева Р.В. с учета на получение единовременной социальной выплаты, на МВД по Республике Марий Эл возложена обязанность восстановить Соловьева Р.В. с составом семьи 4 человека на учете на получение единовременной социальной выплаты с 28 августа 2012 года (дело № 2а-1339/2021).

Определением Шестого кассационного суда общей юрисдикции                       от 20 января 2022 года решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 28 апреля 2021 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Марий Эл от 19 августа 2021 года оставлены без изменения.

Решением Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по Республике Марий Эл от 31 января 2022 года Соловьев Р.В. восстановлен на учете на получение единовременной социальной выплаты с семьей в составе 4 человека со 2 ноября 2012 года.

В части 2 статьи 13 ГПК РФ предусмотрено, что вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Кроме того, суд первой инстанции, признавая незаконным решение Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по Республике Марий Эл                                                от 31 января 2022 года в части даты, с которой восстановлен истец, обоснованно исходил из того, что из пунктов 5, 11, 20, 31 Правил, следует, что право на получение выплаты носит заявительный характер. При определении порядка очередности учитываются стаж службы и дата подачи заявления, при этом преимущество по стажу службы может быть предоставлено только среди сотрудников, подавших заявление в эту же дату. При этом дата издания распоряжения об утверждении решения комиссии о принятии (отказе в принятии) на учет не влияет на очередность предоставления социальной выплаты. Иное противоречило бы Правилам, учитывая, что при определении порядка очередности во внимание принимается совокупность двух условий: стажа службы и даты подачи заявления.

В связи с этим, доводы жалобы МВД по Республике Марий Эл о необходимости восстановления Соловьева Р.В. на учете                                                  со 2 ноября 2012 года, противоречат принципу неукоснительного исполнения вступившего в законную силу решения суда от 28 апреля 2021 года и приведенному выше правовому регулированию, определяющему порядок предоставления единовременной социальной выплаты.

    Принимая решение от 31 января 2022 года о снятии Соловьева Р.В. с учета на получение единовременной социальной выплаты Центральная жилищно-бытовая комиссия МВД по Республике Марий Эл исходила из того, что семья истца обеспечена жилым помещением площадью более                      15 кв.м на каждого члена семьи.

В части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

В оспариваемом решении Центральной жилищно-бытовой комиссией МВД по Республике Марий Эл сделана ссылка на пункт 29 Правил в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от <дата> <№>, в котором указано, что при определении общей площади жилого помещения учитываются совершенные после принятия на учет для получения единовременной выплаты действия и гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями, которые привели к уменьшению размера общей площади или отчуждению жилых помещений, принадлежащих на праве собственности сотруднику и (или) членам его семьи и занимаемых по договору социального найма сотрудником и (или) членами его семьи.

Пункт 29 Правил в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от <дата> <№> не предусматривал указанного выше условия определения общей площади.

Из материалов дела видно, что Соловьеву Р.В. и его супруге принадлежит на праве общей совместной собственности квартира по адресу: Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, <адрес>, общей площадью 36,1 кв.м. Соловьевой Л.В. принадлежит на основании договора дарения от <дата> 71/100 доли в праве собственности на квартиру по адресу: Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, уд. Прохорова <адрес>, на которую приходится 20,874 кв.м.                                           <дата> Соловьева Л.В. продала 1/5 доли в праве собственности на квартиру по адресу: Республика Марий Эл, пгт. Килемары, <адрес>, на которую приходилось 20,72 кв.м.

МВД по Республике Марий Эл определена общая площадь                                          в размере 77,694 кв.м, из расчета 36,1 кв.м + 20,874 кв.м + 20,72 кв.м, на основании этого сделан вывод о том, что на одного члена семьи                           Соловьева Р.В. приходится более 15 кв.м (по 19,432 кв.м).

Суд первой инстанции, не соглашаясь с этим расчетом, обоснованно указал на то, что пункт 29 Правил в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 21 июня 2021 года № 954 не подлежит применению к спорным правоотношениям.

На основании статьи 6 Жилищного кодекса Российской Федерации акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие (часть 1). Действие акта жилищного законодательства может распространяться на жилищные отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, прямо предусмотренных этим актом (часть 2).

Постановление Правительства Российской Федерации                                                   от 21 июня 2021 года № 954 «О внесении изменений в Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты» не предусматривает, что оно распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, то есть 2 июля 2021 года.

Таким образом, вопреки доводам апелляционной жалобы, общая площадь жилых помещений принадлежащих Соловьеву Р.В. и членам его семьи, составляет 56,974 кв.м ((36,1 кв.м + 20,874) /4 =14,24 кв.м),                                          что менее 15 кв.м на одного человека.

Кроме того, обстоятельства отчуждения Соловьевой Л.В. доли в праве собственности были предметом оценки со стороны суда при рассмотрении дела № 2а-1339/2021, по итогам которой сделан вывод о том, что ее действия не являются ухудшением жилищных условий семьи.

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что обстоятельства, имеющие значение для дела, определены судом верно, нарушений норм материального и процессуального права, которые привели бы к неправильному разрешению дела, не допущено, доводы, приведенные в апелляционной жалобе, выводы суда не опровергают, аналогичны позиции ответчика в суде первой инстанции, получившей надлежащую правовую оценку.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ законность и обоснованность решения суда проверены исходя из доводов апелляционной жалобы и возражений.

Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл                        от 21 апреля 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства внутренних дел по Республике Марий Эл – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий трех месяцев, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий                    А.Е. Соснин

Судьи                                О.В. Клюкина

Е.М. Протасова

Апелляционное определение изготовлено в окончательной форме                    4 августа 2022 года.