Решение по делу № 33-4893/2023 от 13.11.2023

Дело № 2-173/2023 (33-4893/2023) судья Янчук А.В.

УИД 69RS0036-01-2022-004469-33

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

21 ноября 2023 года город Тверь

Судебная коллегия по гражданским делам Тверского областного суда в составе председательствующего судьи Голубевой О.Ю.,

судей Абрамовой И.В., Коровиной Е.В.,

при секретаре судебного заседания Коненковой М.В.,

по докладу судьи Голубевой О.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе ответчика ПСК «Заборовский» на решение Заволжского районного суда г. Твери от 26 июля 2023 года, которым постановлено:

«исковые требования Тверского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Обществу с ограниченной ответственностью «Тверьспецавтохозяйство», ПСК «Заборовский» о возложении обязанности устранить нарушения природоохранного законодательства удовлетворить.

Обязать ПСК «Заборовский» (), Общество с ограниченной ответственностью «Тверьспецавтохозяйство» ( в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести работы по ликвидации свалки, расположенной в <адрес> <адрес> <адрес>, в соответствии с каталогом координат поворотных точек границ свалки:

№ точки

X

Y

Взыскать с ПСК «Заборовский» () в бюджет муниципального образования Тверской области городской округ г. Тверь государственную пошлину в размере 3000 рублей 00 копеек.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Тверьспецавтохозяйство» () в бюджет муниципального образования Тверской области городской округ г.Тверь государственную пошлину в размере 3000 рублей 00 копеек.

В удовлетворении исковых требований Тверского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Калининского муниципального района Тверской области () о возложении обязанности устранить нарушения природоохранного законодательства отказать».

Судебная коллегия

установила:

Тверской межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц и с учетом уточнения предмета иска просил возложить на ПСК «Заборовский», ООО «Тверьспецавтохозяйство», администрацию Калининского муниципального района Тверской области обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести работы по ликвидации свалки, расположенной в <адрес> <адрес>.

В основании иска указал, что прокурором проведена проверка деятельности регионального оператора ООО «ТСАХ» и администрации Калининского муниципального района Тверской области при обращении с отходами, в результате которой установлено несанкционированное размещение твердых коммунальных отходов (строительного мусора, веток деревьев) на территории <адрес> сельского <адрес> <адрес> в границах земель ПСК «Заборовский».

В ходе судебного разбирательства к участию в дела в качестве соответчиков привлечены Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области и ПСК «Заборовский», в качестве третьих лиц - администрация Каблуковского сельского поселения Калининского района Тверской области, ГКУ «Центр управления земельными ресурсами», Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области, Правительство Тверской области.

Определением суда от 26 июля 2023 года принят отказ истца от иска к Министерству имущественных и земельных отношений Тверской области, производство по делу в данной части прекращено.

В судебном заседании прокурор Сударева А.Д. уточненные исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика - администрации Калининского муниципального района Тверской области - Смирнова А.С. иск не признала, поддержала письменные возражения, согласно которым собственником земельного участка, на котором образовалась несанкционированная свалка, является ПСК «Заборовский». Поскольку свалка большей частью состоит из отходов производства, есть основания полагать, что собственником отходов является именно ПСК «Заборовский». Администрация района не имеет полномочий по распоряжению указанным земельным участком.

Представитель ответчика - ООО «ТСАХ» - Перевозчиков В.И. иск не признал по доводам, изложенным в письменных возражениях. По мнению ответчика, несанкционированная свалка состоит из досок, поддонов, пленки, мешков с мусором, веток, что не относится к твердым коммунальным отходам. Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденные постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 года № 1156, на данный вид отходов не распространяются, следовательно, обязанность по ликвидации отходов, не входящих в ТКО, не может быть возложена на регионального оператора ООО «ТСАХ».

Представитель ответчика - ПСК «Заборовский» - Заскалова М.В. иск не признала и пояснила, что ПСК «Заборовский» образовался в результате реорганизации совхоза «Красная Нива». Свалка расположена на земельном участке, который был передан в результате реорганизации совхоза в общую коллективную собственность. Количество дольщиков составляло 412 человек. Часть дольщиков не воспользовались правом, свой пай не выделили. ПСК деятельность не ведет, о наличии свалки ничего неизвестно.

Представитель третьего лица - администрации Каблуковского сельского поселения Калининского района Тверской области - Ерёмин И.Д. оставил разрешение спора на усмотрение суда.

Представители третьих лиц - ГКУ «Центр управления земельными ресурсами», Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области, Правительства Тверской области - при надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явились.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе ПСК «Заборовский» просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении иска к кооперативу отказать.

Апеллянт полагает, что при принятии оспариваемого решения суд нарушил нормы процессуального и материального права.

Так, предметом спора являются права на коллективную совместную или долевую собственность, поэтому дело должно рассматриваться с участием всех собственников. Согласно выписке из ЕГРН право общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером принадлежит 53 лицам. Однако суд к участию в деле этих лиц не привлек.

ПСК «Заборовский» образовался в процессе реорганизации совхоза «Красная Нива» на основании решения № 131-27 от 29 января 1993 года Малого совета Калининского районного Совета народных депутатов. Решением общего собрания работников совхоза «Красная Нива» от 24 января 1992 года принята коллективная (совместная) форма собственности на землю (протокол № 1 от 24 января 1992 года). Постановлением администрации Калининского района Тверской области № 138 от 1 апреля 1993 года решения общего собрания работников было поддержано.

Согласно проекту перераспределения земель на основании государственного акта ТВО-10-12 постановлением Главы администрации Калининского района № 138 от 1 апреля 1993 года бывшим работникам совхоза «Красная Нива» были предоставлены сельскохозяйственные угодья в общую долевую собственность площадью 3704 га, в том числе пашни - 2 240 га, сенокосы - 601 га, пастбища - 863 га.

6 марта 2007 года земельный участок, находящийся в долевой собственности, поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый .

В соответствии с представленным истцом каталогом координат свалка расположена на земельном участке, переданном в результате реорганизации совхоза «Красная Нива» в общую долевую собственность.

Количество дольщиков, обладающих правом на бесплатный пай на момент реорганизации колхоза, составляло 412 человек. ПСК «Заборовский» при реорганизации не получил долю в праве на земельный участок. Имеющиеся на данный момент у кооператива доли были приобретены у дольщиков по договорам купли-продажи. Свои права на доли в праве на земельный участок зарегистрировали 53 лица.

Таким образом, суд первой инстанции необоснованно возложил ответственность за свалку только на одного из дольщиков, не привлекая к участию в деле остальных собственников земельного участка.

Кроме того, согласно проекту переустройства (перераспределения земель) совхоза «Красная Нива» свалка расположена в пределах 22 поля (пашня). На кадастровый учет земельный участок в границах 22 поля не поставлен и находится в общей долевой собственности лиц, не выделивших свой пай.

В настоящее время подготовлен проект межевания по выделу доли, принадлежащей Фомину Ю.Б. Данный проект согласован в соответствии с действующим законодательством. Земельный участок, выделяемый по проекту межевания, расположен частично на поле № 22. Следовательно, только Фомин Ю.Б. может выделить участок в этом месте и до постановки на кадастровый учет пользоваться этим участком.

Суд первой инстанции указанному обстоятельству правовую оценку не дал.

Помимо прочего, суд посчитал доказанным вину ПСК «Заборовский» в образовании свалки на том основании, что в непосредственной близости от несанкционированного места размещения отходов установлены силосные траншеи (сооружения животноводства), собственником которых является ПСК «Заборовский».

При этом указал, что документы, позволяющие определить собственника отходов, расположенных на вышеуказанном земельном участке, в материалы дела не представлены.

Таким образом, выводы суда противоречат материалам дела, а вина ПСК Заборовский» не доказана.

В возражениях на апелляционную жалобу Тверской межрайонный природоохранный прокурор указывает, что материалами дела, в частности проектом перераспределения земель совхоза «Красная Нива», подтверждается, что свалка расположена в границах земель ПСК «Заборовский».

В непосредственной близости от несанкционированного места размещения отходов установлены силосные траншеи (сооружения животноводства) с кадастровыми номерами , собственником которых является ПСК «Заборовский».

Земельный участок, в пределах которого выявлена несанкционированная свалка, не имеет точных границ, расположен на землях сельскохозяйственного назначения, находится в пользовании ПСК «Заборовский».

Доказательств соблюдения процедуры отнесения входящих в состав указанного земельного участка долей к невостребованным земельным долям и признания на них права государственной или муниципальной собственности не имеется.

Определить собственников отходов, расположенных на вышеуказанном земельном участке, не представляется возможным.

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТ 30772 – 2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

При таких обстоятельствах обязанность по ликвидации свалки правомерно возложена на ПСК «Заборовский».

Оснований для привлечения иных собственников долей в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером и возложения на них обязанности провести работы по ликвидации свалки не имеется.

При принятии решения суд первой инстанции правильно применил нормы материального права, не допустил нарушений процессуальных норм.

В заседании суда апелляционной инстанции прокурор Жарова Н.В. возражала против доводов апелляционной жалобы, поддержав письменные возражения Тверского межрайонного природоохранного прокурора.

Иные лица, участвующие в деле, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в суд апелляционной инстанции не явились.

С учетом положений статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия признала возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Согласно части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражений относительно нее.

Изучив материалы дела, выслушав прокурора Жарову Н.В., обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений относительно нее, судебная коллегия не находит оснований для отмены состоявшегося по делу судебного акта.

Из материалов дела следует, что в ходе прокурорской проверки установлено несанкционированное размещение твердых коммунальных отходов (строительного мусора, веток деревьев) в <адрес> сельского поселения <адрес>.

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ прокурор внес <адрес> представление об устранении нарушений закона.

В ответе на представление администрация района указала, что выездом на место установлено, что в непосредственной близости от несанкционированного места размещения отходов расположены силосные траншеи (сооружения животноводства), собственником которых является ПСК «Заборовский». Силосные траншеи также захламлены. ПСК «Заборовский» является собственником коровников. Указанные сооружения расположены на земельном участке, на котором образована несанкционированная свалка мусора. Учитывая, что несанкционированная свалка включает в себя большей частью отходы производства, а также животных, администрация полагала, что собственником отходов является ПСК «Заборовский».

Судом первой инстанции установлено, что в соответствии с проектом перераспределения земель совхоза «Красная Нива», утвержденным постановлением Главы администрации Калининского района Тверской области от 1 апреля 1993 года № 138, в связи с реорганизацией совхоза «Красная Нива» в сельскохозяйственный кооператив «Заборовский» последнему предоставлено 12 984 га земель, в том числе в коллективную совместную собственность 3 704 га сельскохозяйственных угодий, а также в бессрочное (постоянное) пользование 9 280 га в границах, указанных на чертеже, для ведения сельского хозяйства, что подтверждается государственным актом № ТВО-10-12-198, экспликацией земель, предоставляемых сельскохозяйственному кооперативу «Заборовский».

Земельный участок, предоставленный в коллективную совместную собственность, поставлен на кадастровый учет 6 марта 2007 года, ему присвоен кадастровый .

По данным ЕГРН земельный участок с кадастровым номером имеет площадь 6898511 кв.м, местоположение участка установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес> Границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства. Категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства. Сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные, ранее учтенные».

8 февраля 2016 года зарегистрировано право собственности ПСК «Заборовский» на 97000/18694395 долей в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером

В ходе рассмотрения дела с целью осмотра земельного участка, на котором располагается несанкционированная свалка отходов, Министерством природных ресурсов и экологии Тверской области по поручению прокурора проведено выездное обследование.

По сообщению Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области от 19 мая 2023 года предметом осмотра являлся участок местности, расположенный на расстоянии около 300 метров на северо-восток от <адрес>.

Осмотром установлено, что несанкционированная свалка расположена на территории земельного участка, на котором имеется травяной покров и частично кустарниковые насаждения. По всему земельному участку непосредственно на почве, неравномерно, навалом, в различных местах размещены твердые коммунальные отходы, строительный мусор (бой кирпича, доски), ветки деревьев.

Установить объем твердых коммунальных отходов, объем строительного мусора, объем веток деревьев не представилось возможным из-за их неравномерного размещения на земельном участке. При визуальном осмотре участка местности объем твердых коммунальных отходов составляет более 1 м3.

По данным публичной кадастровой карты на осматриваемом земельном участке межевание не проводилось. Лицо, допустившее сброс и накопление отходов производства и потребления, а также твердых коммунальных отходов на осмотренных участках местности, не установлено.

Согласно заключению ГБУ «Центр кадастровой оценки» от 19 мая 2023 года несанкционированная свалка расположена в границах земель ПСК «Заборовский».

В непосредственной близости от несанкционированного места размещения отходов установлены силосные траншеи (сооружения животноводства) с кадастровыми номерами , собственником которых является ПСК «Заборовский».

Установив приведенные обстоятельства, руководствуясь положениями статей 12, 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации, статей 1, 4, 13.4, 24.6 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пунктов 8, 16, 17 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 года № 1156, пунктов 4.13, 7.8 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года № 607-ст, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что обязанность по ликвидации несанкционированного места размещения отходов должна быть возложена как на регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, так и на ПСК «Заборовский» как лицо, ответственное за территорию, на которой эти отходы находятся.

Региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, которым с 1 января 2019 года на территории Тверской области является ООО «ТСАХ», решение суда не оспаривается.

Выводы суда первой инстанции о том, что ПСК «Заборовский» также ответственен за ликвидацию несанкционированного размещения отходов, подробно мотивированы в оспариваемом судебном акте со ссылкой на приведенные выше нормы права.

Оснований не согласиться с такими выводами судебная коллегия не усматривает.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду определены в Федеральном законе от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», регулирующем также вопросы осуществления деятельности, направленной на выявление и ликвидацию несанкционированных свалок.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, в соответствии с пунктом 18 которых собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

В целях охраны земель подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность проводить мероприятия по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

Согласно пункту 7.8 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года № 607-ст, собственником отходов признается юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

Примечание к указанному пункту предусматривает, что если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Разрешая спор, суд первой инстанции принял во внимание, что документы, позволяющие определить собственника отходов, расположенных на вышеуказанном земельном участке, в материалы дела не представлены.

Вместе с тем судом учтено, что несанкционированное размещение твердых коммунальных отходов произведено в границах земельного участка с кадастровым номером , предоставленного в 1993 году ПСК «Заборовский» (3 704 га сельскохозяйственных угодий - в коллективную совместную собственность, 9 280 га - в бессрочное (постоянное) пользование для ведения сельского хозяйства).

Указанное обстоятельство апеллянтом не оспаривается.

Возлагая гражданско-правовую ответственность на ПСК «Заборовский», суд первой инстанции исходил также из того, что в непосредственной близости от несанкционированного места размещения отходов на земельном участке с кадастровым номером (ранее из него был образован земельный участок с кадастровым номером , а затем - земельные участки с кадастровыми номерами ) располагаются коровники и силосные траншеи (сооружения животноводства) с кадастровыми номерами , собственником которых является ПСК «Заборовский».

Этот факт сторона ответчика в ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции также признавала, ссылаясь лишь на то, что ПСК «Заборовский» не осуществляет хозяйственную деятельность на указанных объектах, поскольку длительное время находится в процедуре банкротства.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что именно ПСК «Заборовский» пользуется земельным участком в месте обнаружения несанкционированной свалки.

Утверждение апеллянта о противоречивости выводов суда в этой части со ссылкой на то, что в решении суд указал на отсутствие документов, позволяющих определить собственника отходов, является несостоятельным, поскольку факт принадлежности ответчику объектов животноводства в ситуации, когда границы земельного участка с кадастровым номером в соответствии с действующим законодательством не установлены, а равно не определен порядок пользования этим земельным участком между участниками общей долевой собственности, следует рассматривать в качестве обстоятельства, подтверждающего владение и пользование ПСК «Заборовский» частью земельного участка, на котором расположены отходы, а не свидетельством того, что ответчик является собственником таких отходов.

Кроме того, следует отметить, что ПСК «Заборовский» как собственник земельного участка, владеющий той ее частью, на которой расположена несанкционированная свалка, обязан ликвидировать последнюю в силу прямого указания статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации независимо от вины в ее организации, поскольку в данном случае речь идет не о гражданско-правовой ответственности за причинение вреда, непременным условием которой является наличие вины, а об установленной законом обязанности по охране земельного участка от загрязнения и иного негативного воздействия.

По этим же основаниям не могут быть приняты доводы апелляционной жалобы о том, что обязанность ликвидировать свалку должна быть возложена и на иных участников общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером , поскольку судом первой инстанции установлено и ответчиком не опровергнуто, что фактически спорная часть участка находится в пользовании ПСК «Заборовский», что является достаточным для применения приведенных выше правовых норм.

Оспариваемым решением вопрос о правах и обязанностях собственников долей в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером не разрешался, а потому оснований для его отмены, предусмотренных пунктом 4 части 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, вопреки доводам жалобы, не имеется.

Ссылка подателя жалобы на то, что в районе расположения отходов намеревается выделить в натуре свою долю в праве общей долевой собственности Фомин Ю.Б., подготовивший для этого проект межевания, правового значения не имеет и правильность принятого судом решения не опровергает.

В целом апелляционная жалоба не содержит фактов, которые влияли бы на обоснованность и законность судебного акта, и, по сути, направлены на переоценку собранных по делу доказательств.

Между тем по смыслу положений статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации несогласие с решением суда первой инстанции либо другая точка зрения стороны на то, как могло быть рассмотрено дело, сами по себе не являются основанием для отмены или изменения судебного решения.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Заволжского районного суда г. Твери от 26 июля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ПСК «Заборовский» - без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение принято 24 ноября 2023 года.

Председательствующий О.Ю. Голубева

Судьи И.В. Абрамова

Е.В. Коровина

Дело № 2-173/2023 (33-4893/2023) судья Янчук А.В.

УИД 69RS0036-01-2022-004469-33

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

21 ноября 2023 года город Тверь

Судебная коллегия по гражданским делам Тверского областного суда в составе председательствующего судьи Голубевой О.Ю.,

судей Абрамовой И.В., Коровиной Е.В.,

при секретаре судебного заседания Коненковой М.В.,

по докладу судьи Голубевой О.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе ответчика ПСК «Заборовский» на решение Заволжского районного суда г. Твери от 26 июля 2023 года, которым постановлено:

«исковые требования Тверского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Обществу с ограниченной ответственностью «Тверьспецавтохозяйство», ПСК «Заборовский» о возложении обязанности устранить нарушения природоохранного законодательства удовлетворить.

Обязать ПСК «Заборовский» (), Общество с ограниченной ответственностью «Тверьспецавтохозяйство» ( в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести работы по ликвидации свалки, расположенной в <адрес> <адрес> <адрес>, в соответствии с каталогом координат поворотных точек границ свалки:

№ точки

X

Y

Взыскать с ПСК «Заборовский» () в бюджет муниципального образования Тверской области городской округ г. Тверь государственную пошлину в размере 3000 рублей 00 копеек.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Тверьспецавтохозяйство» () в бюджет муниципального образования Тверской области городской округ г.Тверь государственную пошлину в размере 3000 рублей 00 копеек.

В удовлетворении исковых требований Тверского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Калининского муниципального района Тверской области () о возложении обязанности устранить нарушения природоохранного законодательства отказать».

Судебная коллегия

установила:

Тверской межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц и с учетом уточнения предмета иска просил возложить на ПСК «Заборовский», ООО «Тверьспецавтохозяйство», администрацию Калининского муниципального района Тверской области обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести работы по ликвидации свалки, расположенной в <адрес> <адрес>.

В основании иска указал, что прокурором проведена проверка деятельности регионального оператора ООО «ТСАХ» и администрации Калининского муниципального района Тверской области при обращении с отходами, в результате которой установлено несанкционированное размещение твердых коммунальных отходов (строительного мусора, веток деревьев) на территории <адрес> сельского <адрес> <адрес> в границах земель ПСК «Заборовский».

В ходе судебного разбирательства к участию в дела в качестве соответчиков привлечены Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области и ПСК «Заборовский», в качестве третьих лиц - администрация Каблуковского сельского поселения Калининского района Тверской области, ГКУ «Центр управления земельными ресурсами», Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области, Правительство Тверской области.

Определением суда от 26 июля 2023 года принят отказ истца от иска к Министерству имущественных и земельных отношений Тверской области, производство по делу в данной части прекращено.

В судебном заседании прокурор Сударева А.Д. уточненные исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика - администрации Калининского муниципального района Тверской области - Смирнова А.С. иск не признала, поддержала письменные возражения, согласно которым собственником земельного участка, на котором образовалась несанкционированная свалка, является ПСК «Заборовский». Поскольку свалка большей частью состоит из отходов производства, есть основания полагать, что собственником отходов является именно ПСК «Заборовский». Администрация района не имеет полномочий по распоряжению указанным земельным участком.

Представитель ответчика - ООО «ТСАХ» - Перевозчиков В.И. иск не признал по доводам, изложенным в письменных возражениях. По мнению ответчика, несанкционированная свалка состоит из досок, поддонов, пленки, мешков с мусором, веток, что не относится к твердым коммунальным отходам. Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденные постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 года № 1156, на данный вид отходов не распространяются, следовательно, обязанность по ликвидации отходов, не входящих в ТКО, не может быть возложена на регионального оператора ООО «ТСАХ».

Представитель ответчика - ПСК «Заборовский» - Заскалова М.В. иск не признала и пояснила, что ПСК «Заборовский» образовался в результате реорганизации совхоза «Красная Нива». Свалка расположена на земельном участке, который был передан в результате реорганизации совхоза в общую коллективную собственность. Количество дольщиков составляло 412 человек. Часть дольщиков не воспользовались правом, свой пай не выделили. ПСК деятельность не ведет, о наличии свалки ничего неизвестно.

Представитель третьего лица - администрации Каблуковского сельского поселения Калининского района Тверской области - Ерёмин И.Д. оставил разрешение спора на усмотрение суда.

Представители третьих лиц - ГКУ «Центр управления земельными ресурсами», Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области, Правительства Тверской области - при надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явились.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе ПСК «Заборовский» просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении иска к кооперативу отказать.

Апеллянт полагает, что при принятии оспариваемого решения суд нарушил нормы процессуального и материального права.

Так, предметом спора являются права на коллективную совместную или долевую собственность, поэтому дело должно рассматриваться с участием всех собственников. Согласно выписке из ЕГРН право общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером принадлежит 53 лицам. Однако суд к участию в деле этих лиц не привлек.

ПСК «Заборовский» образовался в процессе реорганизации совхоза «Красная Нива» на основании решения № 131-27 от 29 января 1993 года Малого совета Калининского районного Совета народных депутатов. Решением общего собрания работников совхоза «Красная Нива» от 24 января 1992 года принята коллективная (совместная) форма собственности на землю (протокол № 1 от 24 января 1992 года). Постановлением администрации Калининского района Тверской области № 138 от 1 апреля 1993 года решения общего собрания работников было поддержано.

Согласно проекту перераспределения земель на основании государственного акта ТВО-10-12 постановлением Главы администрации Калининского района № 138 от 1 апреля 1993 года бывшим работникам совхоза «Красная Нива» были предоставлены сельскохозяйственные угодья в общую долевую собственность площадью 3704 га, в том числе пашни - 2 240 га, сенокосы - 601 га, пастбища - 863 га.

6 марта 2007 года земельный участок, находящийся в долевой собственности, поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый .

В соответствии с представленным истцом каталогом координат свалка расположена на земельном участке, переданном в результате реорганизации совхоза «Красная Нива» в общую долевую собственность.

Количество дольщиков, обладающих правом на бесплатный пай на момент реорганизации колхоза, составляло 412 человек. ПСК «Заборовский» при реорганизации не получил долю в праве на земельный участок. Имеющиеся на данный момент у кооператива доли были приобретены у дольщиков по договорам купли-продажи. Свои права на доли в праве на земельный участок зарегистрировали 53 лица.

Таким образом, суд первой инстанции необоснованно возложил ответственность за свалку только на одного из дольщиков, не привлекая к участию в деле остальных собственников земельного участка.

Кроме того, согласно проекту переустройства (перераспределения земель) совхоза «Красная Нива» свалка расположена в пределах 22 поля (пашня). На кадастровый учет земельный участок в границах 22 поля не поставлен и находится в общей долевой собственности лиц, не выделивших свой пай.

В настоящее время подготовлен проект межевания по выделу доли, принадлежащей Фомину Ю.Б. Данный проект согласован в соответствии с действующим законодательством. Земельный участок, выделяемый по проекту межевания, расположен частично на поле № 22. Следовательно, только Фомин Ю.Б. может выделить участок в этом месте и до постановки на кадастровый учет пользоваться этим участком.

Суд первой инстанции указанному обстоятельству правовую оценку не дал.

Помимо прочего, суд посчитал доказанным вину ПСК «Заборовский» в образовании свалки на том основании, что в непосредственной близости от несанкционированного места размещения отходов установлены силосные траншеи (сооружения животноводства), собственником которых является ПСК «Заборовский».

При этом указал, что документы, позволяющие определить собственника отходов, расположенных на вышеуказанном земельном участке, в материалы дела не представлены.

Таким образом, выводы суда противоречат материалам дела, а вина ПСК Заборовский» не доказана.

В возражениях на апелляционную жалобу Тверской межрайонный природоохранный прокурор указывает, что материалами дела, в частности проектом перераспределения земель совхоза «Красная Нива», подтверждается, что свалка расположена в границах земель ПСК «Заборовский».

В непосредственной близости от несанкционированного места размещения отходов установлены силосные траншеи (сооружения животноводства) с кадастровыми номерами , собственником которых является ПСК «Заборовский».

Земельный участок, в пределах которого выявлена несанкционированная свалка, не имеет точных границ, расположен на землях сельскохозяйственного назначения, находится в пользовании ПСК «Заборовский».

Доказательств соблюдения процедуры отнесения входящих в состав указанного земельного участка долей к невостребованным земельным долям и признания на них права государственной или муниципальной собственности не имеется.

Определить собственников отходов, расположенных на вышеуказанном земельном участке, не представляется возможным.

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТ 30772 – 2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

При таких обстоятельствах обязанность по ликвидации свалки правомерно возложена на ПСК «Заборовский».

Оснований для привлечения иных собственников долей в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером и возложения на них обязанности провести работы по ликвидации свалки не имеется.

При принятии решения суд первой инстанции правильно применил нормы материального права, не допустил нарушений процессуальных норм.

В заседании суда апелляционной инстанции прокурор Жарова Н.В. возражала против доводов апелляционной жалобы, поддержав письменные возражения Тверского межрайонного природоохранного прокурора.

Иные лица, участвующие в деле, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в суд апелляционной инстанции не явились.

С учетом положений статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия признала возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Согласно части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражений относительно нее.

Изучив материалы дела, выслушав прокурора Жарову Н.В., обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений относительно нее, судебная коллегия не находит оснований для отмены состоявшегося по делу судебного акта.

Из материалов дела следует, что в ходе прокурорской проверки установлено несанкционированное размещение твердых коммунальных отходов (строительного мусора, веток деревьев) в <адрес> сельского поселения <адрес>.

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ прокурор внес <адрес> представление об устранении нарушений закона.

В ответе на представление администрация района указала, что выездом на место установлено, что в непосредственной близости от несанкционированного места размещения отходов расположены силосные траншеи (сооружения животноводства), собственником которых является ПСК «Заборовский». Силосные траншеи также захламлены. ПСК «Заборовский» является собственником коровников. Указанные сооружения расположены на земельном участке, на котором образована несанкционированная свалка мусора. Учитывая, что несанкционированная свалка включает в себя большей частью отходы производства, а также животных, администрация полагала, что собственником отходов является ПСК «Заборовский».

Судом первой инстанции установлено, что в соответствии с проектом перераспределения земель совхоза «Красная Нива», утвержденным постановлением Главы администрации Калининского района Тверской области от 1 апреля 1993 года № 138, в связи с реорганизацией совхоза «Красная Нива» в сельскохозяйственный кооператив «Заборовский» последнему предоставлено 12 984 га земель, в том числе в коллективную совместную собственность 3 704 га сельскохозяйственных угодий, а также в бессрочное (постоянное) пользование 9 280 га в границах, указанных на чертеже, для ведения сельского хозяйства, что подтверждается государственным актом № ТВО-10-12-198, экспликацией земель, предоставляемых сельскохозяйственному кооперативу «Заборовский».

Земельный участок, предоставленный в коллективную совместную собственность, поставлен на кадастровый учет 6 марта 2007 года, ему присвоен кадастровый .

По данным ЕГРН земельный участок с кадастровым номером имеет площадь 6898511 кв.м, местоположение участка установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес> Границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства. Категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства. Сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные, ранее учтенные».

8 февраля 2016 года зарегистрировано право собственности ПСК «Заборовский» на 97000/18694395 долей в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером

В ходе рассмотрения дела с целью осмотра земельного участка, на котором располагается несанкционированная свалка отходов, Министерством природных ресурсов и экологии Тверской области по поручению прокурора проведено выездное обследование.

По сообщению Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области от 19 мая 2023 года предметом осмотра являлся участок местности, расположенный на расстоянии около 300 метров на северо-восток от <адрес>.

Осмотром установлено, что несанкционированная свалка расположена на территории земельного участка, на котором имеется травяной покров и частично кустарниковые насаждения. По всему земельному участку непосредственно на почве, неравномерно, навалом, в различных местах размещены твердые коммунальные отходы, строительный мусор (бой кирпича, доски), ветки деревьев.

Установить объем твердых коммунальных отходов, объем строительного мусора, объем веток деревьев не представилось возможным из-за их неравномерного размещения на земельном участке. При визуальном осмотре участка местности объем твердых коммунальных отходов составляет более 1 м3.

По данным публичной кадастровой карты на осматриваемом земельном участке межевание не проводилось. Лицо, допустившее сброс и накопление отходов производства и потребления, а также твердых коммунальных отходов на осмотренных участках местности, не установлено.

Согласно заключению ГБУ «Центр кадастровой оценки» от 19 мая 2023 года несанкционированная свалка расположена в границах земель ПСК «Заборовский».

В непосредственной близости от несанкционированного места размещения отходов установлены силосные траншеи (сооружения животноводства) с кадастровыми номерами , собственником которых является ПСК «Заборовский».

Установив приведенные обстоятельства, руководствуясь положениями статей 12, 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации, статей 1, 4, 13.4, 24.6 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пунктов 8, 16, 17 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 года № 1156, пунктов 4.13, 7.8 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года № 607-ст, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что обязанность по ликвидации несанкционированного места размещения отходов должна быть возложена как на регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, так и на ПСК «Заборовский» как лицо, ответственное за территорию, на которой эти отходы находятся.

Региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, которым с 1 января 2019 года на территории Тверской области является ООО «ТСАХ», решение суда не оспаривается.

Выводы суда первой инстанции о том, что ПСК «Заборовский» также ответственен за ликвидацию несанкционированного размещения отходов, подробно мотивированы в оспариваемом судебном акте со ссылкой на приведенные выше нормы права.

Оснований не согласиться с такими выводами судебная коллегия не усматривает.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду определены в Федеральном законе от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», регулирующем также вопросы осуществления деятельности, направленной на выявление и ликвидацию несанкционированных свалок.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, в соответствии с пунктом 18 которых собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

В целях охраны земель подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность проводить мероприятия по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

Согласно пункту 7.8 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года № 607-ст, собственником отходов признается юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

Примечание к указанному пункту предусматривает, что если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Разрешая спор, суд первой инстанции принял во внимание, что документы, позволяющие определить собственника отходов, расположенных на вышеуказанном земельном участке, в материалы дела не представлены.

Вместе с тем судом учтено, что несанкционированное размещение твердых коммунальных отходов произведено в границах земельного участка с кадастровым номером , предоставленного в 1993 году ПСК «Заборовский» (3 704 га сельскохозяйственных угодий - в коллективную совместную собственность, 9 280 га - в бессрочное (постоянное) пользование для ведения сельского хозяйства).

Указанное обстоятельство апеллянтом не оспаривается.

Возлагая гражданско-правовую ответственность на ПСК «Заборовский», суд первой инстанции исходил также из того, что в непосредственной близости от несанкционированного места размещения отходов на земельном участке с кадастровым номером (ранее из него был образован земельный участок с кадастровым номером , а затем - земельные участки с кадастровыми номерами ) располагаются коровники и силосные траншеи (сооружения животноводства) с кадастровыми номерами , собственником которых является ПСК «Заборовский».

Этот факт сторона ответчика в ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции также признавала, ссылаясь лишь на то, что ПСК «Заборовский» не осуществляет хозяйственную деятельность на указанных объектах, поскольку длительное время находится в процедуре банкротства.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что именно ПСК «Заборовский» пользуется земельным участком в месте обнаружения несанкционированной свалки.

Утверждение апеллянта о противоречивости выводов суда в этой части со ссылкой на то, что в решении суд указал на отсутствие документов, позволяющих определить собственника отходов, является несостоятельным, поскольку факт принадлежности ответчику объектов животноводства в ситуации, когда границы земельного участка с кадастровым номером в соответствии с действующим законодательством не установлены, а равно не определен порядок пользования этим земельным участком между участниками общей долевой собственности, следует рассматривать в качестве обстоятельства, подтверждающего владение и пользование ПСК «Заборовский» частью земельного участка, на котором расположены отходы, а не свидетельством того, что ответчик является собственником таких отходов.

Кроме того, следует отметить, что ПСК «Заборовский» как собственник земельного участка, владеющий той ее частью, на которой расположена несанкционированная свалка, обязан ликвидировать последнюю в силу прямого указания статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации независимо от вины в ее организации, поскольку в данном случае речь идет не о гражданско-правовой ответственности за причинение вреда, непременным условием которой является наличие вины, а об установленной законом обязанности по охране земельного участка от загрязнения и иного негативного воздействия.

По этим же основаниям не могут быть приняты доводы апелляционной жалобы о том, что обязанность ликвидировать свалку должна быть возложена и на иных участников общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером , поскольку судом первой инстанции установлено и ответчиком не опровергнуто, что фактически спорная часть участка находится в пользовании ПСК «Заборовский», что является достаточным для применения приведенных выше правовых норм.

Оспариваемым решением вопрос о правах и обязанностях собственников долей в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером не разрешался, а потому оснований для его отмены, предусмотренных пунктом 4 части 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, вопреки доводам жалобы, не имеется.

Ссылка подателя жалобы на то, что в районе расположения отходов намеревается выделить в натуре свою долю в праве общей долевой собственности Фомин Ю.Б., подготовивший для этого проект межевания, правового значения не имеет и правильность принятого судом решения не опровергает.

В целом апелляционная жалоба не содержит фактов, которые влияли бы на обоснованность и законность судебного акта, и, по сути, направлены на переоценку собранных по делу доказательств.

Между тем по смыслу положений статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации несогласие с решением суда первой инстанции либо другая точка зрения стороны на то, как могло быть рассмотрено дело, сами по себе не являются основанием для отмены или изменения судебного решения.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Заволжского районного суда г. Твери от 26 июля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ПСК «Заборовский» - без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение принято 24 ноября 2023 года.

Председательствующий О.Ю. Голубева

Судьи И.В. Абрамова

Е.В. Коровина

33-4893/2023

Категория:
Гражданские
Статус:
РЕШЕНИЕ оставлено БЕЗ ИЗМЕНЕНИЯ
Истцы
Тверской межрайонный природоохранный прокурор
Ответчики
ООО "Тверьспецавтохозяйство"
ПСК "Заборовский"
Администрация Калининского муниципального района Тверской области
Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области
Другие
Администрация Каблуковского сельского поселения Калининского района Тверской области
Суд
Тверской областной суд
Судья
Голубева Ольга Юрьевна
Дело на странице суда
oblsud.twr.sudrf.ru
13.11.2023Передача дела судье
21.11.2023Судебное заседание
24.11.2023Дело сдано в отдел судебного делопроизводства
27.11.2023Передано в экспедицию
21.11.2023
Решение

Детальная проверка физлица

  • Уголовные и гражданские дела
  • Задолженности
  • Нахождение в розыске
  • Арбитражи
  • Банкротство
Подробнее