Решение по делу № 33-3798/2021 от 25.10.2021

Судья Ронгонен М.А. № 33-3798/2021 10RS0016-01-2021-001293-52 № 2-585/2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

01 декабря 2021 г. г. Петрозаводск

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Тарасовой Р.П.

судей Мишеневой М.А., Гудковой Г.В.

при ведении протокола помощником судьи Курденковой И.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика на решение Сегежского городского суда Республики Карелия от 09 июня 2021 года по иску Соболевой Л.В. к государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Карелия о признании незаконным отказа в назначении пенсии, возложении обязанности включить периоды в специальный стаж, назначении пенсии.

Заслушав доклад судьи Мишеневой М.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Соболева Л.В. обратилась с иском к УПФР в г. Сегеже Республики Карелия (межрайонное) по тем основаниям, что решением ответчика истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона РФ от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с недостаточным стажем педагогической деятельности в учреждениях для детей, независимо от их возраста. В специальный стаж ответчиком не включены периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации, в командировках, периоды проведения разовых уроков, период работы в качестве воспитателя в Нюхотском ясли-саде, период работы в МОУ «Беломорская СОШ». С указанным решением ответчика истец не согласна. На основании изложенного истец просила признать решение ответчика незаконным, возложить на ответчика обязанность включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 08.01.2002 по 28.01.2002, с 29.03.2004 по 08.04.2004, с 16.10.2005 по 29.10.2005, с 08.01.2007 по 21.01.2007, с 25.03.2007 по 01.04.2007, с 29.02.2008 по 01.03.2008, с 24.03.2008 по 28.03.2008, с 25.09.2011 по 07.10.2011, с 30.09.2012 по 04.10.2012, с 20.02.2013 по 06.03.2013, с 19.01.2014 по 23.01.2014, с 23.09.2014 по 26.09.2014, с 21.09.2015 по 25.09.2015; периоды нахождения в командировках: 19.03.1996, 20.02.1998, 01.03.1999, 14.03.2003, с 08.06.2003 по 20.06.2003, с 09.01.2004 по 12.01.2004, 10.11.2004, 31.01.2005, 30.11.2005, 27.01.2006, с 15.03.2006 по 17.03.2006, 12.05.2006, с 02.10.2006 по 04.10.2006, 01.12.2006, с 04.12.2006 по 09.12.2006, 26.01.2007, с 28.01.2007 по 04.02.2007, 24.09.2007, 13.11.2007, 16.11.2007, 25.01.2008, 21.02.2008, 11.04.2008, 25.04.2008, с 12.11.2008 по 14.11.2008, 20.02.2009, 10.03.2009, 11.09.2009, с 18.09.2009 по 20.09.2009, с 23.09.2009 по 25.09.2009, с 02.11.2009 по 05.11.2009, с 22.12.2009 по 24.12.2009, с 04.11.2010 по 07.11.2010, с 25.03.2012 по 31.03.2012, с 23.04.2012 по 24.04.2012, с 27.05.2012 по 04.06.2012, с 01.11.2012 по 03.11.2012, с 08.11.2012 по 11.11.2012, с 31.01.2013 по 02.02.2013, с 26.04.2013 по 27.04.2013, с 25.10.3013 по 27.10.2013, с 05.11.2013 по 09.11.3013, с 27.11.2013 по 30.11.2013; периоды работы с 26.01.1995 по 30.08.1995 и 29.11.1995; периоды работы в качестве воспитателя с 27.07.1992 по 31.08.1992; периоды работы в МОУ «Беломорская СОШ» с 27.10.2019 по 26.12.2019; назначить страховую пенсию по старости с даты обращения - с 26.12.2019, взыскать судебные расходы.

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица привлечено МОУ «Сумпосадская СОШ».

Определением суда произведена замена ответчика по гражданскому делу с УПФР в г. Сегеже Республики Карелия (межрайонное) на ОПФР по Республике Карелия.

Решением суда, с учетом определения об исправлении описки, исковые требования удовлетворены частично. Суд признал решение УПФР в г. Сегеже Республики Карелия (межрайонное) от 18.05.2020 № (...) в части отказа во включении в льготный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации, командировок, а также дней проведения разовых уроков в периоды с 01.02.1995 по 08.02.1995, с 03.05.1995 по 11.05.1995 незаконным; возложил на ОПФР по Республике Карелия обязанность включить Соболевой Л.В. в льготный стаж работы (педагогическая деятельность) периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 08.01.2002 по 28.01.2002, с 29.03.2004 по 08.04.2004, с 16.10.2005 по 29.10.2005, с 08.01.2007 по 21.01.2007, с 25.03.2007 по 01.04.2007, с 29.02.2008 по 01.03.2008, с 24.03.2008 по 28.03.2008, с 25.09.2011 по 07.10.2011, с 30.09.2012 по 04.10.2012, с 20.02.2013 по 06.03.2013, с 19.01.2014 по 23.01.2014, с 23.09.2014 по 26.09.2014, с 21.09.2015 по 25.09.2015, периоды нахождения в командировках: 19.03.1996, 20.02.1998, 01.03.1999, 14.03.2003, с 08.06.2003 по 20.06.2003, с 09.01.2004 по 12.01.2004, 10.11.2004, 31.01.2005, 30.11.2005, 27.01.2006, с 15.03.2006 по 17.03.2006, 12.05.2006, с 02.10.2006 по 04.10.2006, 01.12.2006, с 04.12.2006 по 09.12.2006, 26.01.2007, с 28.01.2007 по 04.02.2007, 24.09.2007, 13.11.2007, 16.11.2007, 25.01.2008, 21.02.2008, 11.04.2008, 25.04.2008, с 12.11.2008 по 14.11.2008, 20.02.2009, 10.03.2009, 11.09.2009, с 18.09.2009 по 20.09.2009, с 23.09.2009 по 25.09.2009, с 02.11.2009 по 05.11.2009, с 22.12.2009 по 24.12.2009, с 04.11.2010 по 07.11.2010, с 25.03.2012 по 31.03.2012, с 23.04.2012 по 24.04.2012, с 27.05.2012 по 04.06.2012, с 01.11.2012 по 03.11.2012, с 08.11.2012 по 11.11.2012, с 31.01.2013 по 02.02.2013, с 26.04.2013 по 27.04.2013, с 25.10.2013 по 27.10.2013, с 05.11.2013 по 09.11.2013, с 27.11.2013 по 30.11.2013, а также в льготном исчислении в полуторном размере - дни проведения разовых уроков в феврале 1995 г. – 9 дней, в мае 1995 г. - 9 дней. В удовлетворении остальной части исковых требований отказано. С ОПФР по Республике Карелия в пользу Соболевой Л.В. взысканы расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.

С решением суда не согласен ответчик ОПФР по Республике Карелия, в апелляционной жалобе просит отменить состоявшееся по делу судебное постановление в части признания решения пенсионного органа об отказе в установлении досрочной страховой пенсии по старости от 18.05.2021 № (...) незаконным об отказе во включении в педагогический стаж Соболевой Л.В. периодов нахождения в командировках. В обоснование доводов жалобы указывает, что включение периодов нахождения в командировках не предусмотрено действующим законодательством. Работа по льготной профессии предполагает нахождение работника в особых условиях, которые оказывают отрицательное воздействие на его здоровье (интенсивность, сложность труда, психоэмоциональная, физическая и прочая нагрузка и др.). При этом нахождение работника в иных условиях в период командировки исключает возможность вредного воздействия на организм работника привычных его профессии факторов. Таким образом, дни нахождения в командировках не подлежат включению в специальный стаж истца. Кроме того суд пришел к выводу, что истец направлялась в служебные командировки как учитель русского языка, все командировки были связаны с ее педагогической деятельностью. При этом Соболева Л.В. в судебном заседании уточнила, что была оформлена по совместительству на должность заведующего музея в МОУ «Сумпосадская СОШ». В материалах дела имеются приказы о направлении истца в командировки в качестве заведующего школьным музеем в периоды с 04.12.2006 по 09.12.2006, 26.01.2007, 16.11.2007. Работа в данной должности не предоставляет истцу права на пенсионные льготы, поскольку не связана с педагогической деятельность и не поименована Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 27 Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781. При таких обстоятельствах у суда не имелось правовых оснований для включения в педагогический стаж периодов нахождения истца в командировках и признания незаконным отказа пенсионного органа во включении в льготный стаж данных периодов.

В возражениях на апелляционную жалобу истец указала на несогласие с доводами, изложенными в жалобе.

Лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, надлежащим образом извещены о дате, времени и месте рассмотрения дела.

В соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обозрев материалы выплатного дела Соболевой Л.В., обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в жалобе и возражениях на нее, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Статьей 39 Конституции РФ гарантировано право каждому гражданину на социальное обеспечение по возрасту. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», вступившим в силу с 01.01.2015 (далее Закон № 400-ФЗ).

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону) (ч.1 ст.8 Закона № 400-ФЗ).

В соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, в том числе лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону (ч.1.1 ст.30 Закона № 400-ФЗ).

Частью 2 ст.30 Закона № 400-ФЗ установлено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч.3 ст.30 Закона № 400-ФЗ).

В целях реализации положений ст.ст. 30 и 31 Федерального закона от 29.12.2013 № 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

Судом установлено, что (...) Соболева Л.В. обратилась в УПФР в г. Сегеже Республики Карелия (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Закона № 400-ФЗ.

Решением УПФР в г. Сегеже Республики Карелия (межрайонное) от (...) № (...) Соболевой Л.В., (...) года рождения, отказано в установлении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Закона № 400-ФЗ в связи с недостаточным льготным стажем.

Из указанного решения ответчика следует, что в стаж педагогической деятельности не учтены, в том числе периоды командировок 29.11.1994, 19.03.1996, 20.02.1998, 01.03.1999, 14.03.2003, с 08.06.2003 по 20.06.2003, с 09.01.2004 по 12.01.2004, 10.11.2004, 31.01.2005, 30.11.2005, 27.01.2006, с 15.03.2006 по 17.03.2006, 12.05.2006, с 02.10.2006 по 04.10.2006, 01.12.2006, с 04.12.2006 по 09.12.2006, 26.01.2007, с 28.01.2007 по 04.02.2007, 24.09.2007, 13.11.2007, 16.11.2007, 25.01.2008, 21.02.2008, 11.04.2008, 25.04.2008, с 12.11.2008 по 14.11.2008, 20.02.2009, 10.03.2009, 11.09.2009, с 18.09.2009 по 20.09.2009, с 23.09.2009 по 25.09.2009, с 02.11.2009 по 05.11.2009, с 22.12.2009 по 24.12.2009, с 04.11.2010 по 07.11.2010, с 25.03.2012 по 31.03.2012, с 23.04.2012 по 24.04.2012, с 27.05.2012 по 04.06.2012, с 01.11.2012 по 03.11.2012, с 08.11.2012 по 11.11.2012, с 31.01.2013 по 02.02.2013, с 26.04.2013 по 27.04.2013, с 25.10.2013 по 27.10.2013, с 05.11.2013 по 09.11.2013, с 27.11.2013 по 30.11.2013, с 19.11.2015 по 21.11.2015.

Согласно указанному решению льготный стаж истца составляет 23 года 01 месяц 23 дня, что меньше требуемого стажа 25 лет.

Из материалов дела, трудовой книжки Соболевой Л.В. следует, что 01.09.1994 истец была принята в Сумпосадскую среднюю школу на должность воспитателя интерната, 31.08.1995 переведена учителем русского языка и литературы; 19.12.2005 учреждение зарегистрировано как МОУ Беломорского муниципального района «Сумпосадская средняя общеобразовательная школа», 27.04.2007 истцу присвоена высшая квалификационная категория по должности «Учитель», 31.08.2017 уволена по собственному желанию.

В период работы в МОУ Беломорского муниципального района «Сумпосадская средняя общеобразовательная школа» истец направлялась в служебные командировки.

Разрешая спор в указанной части и удовлетворяя исковые требования о включении в стаж педагогической деятельности периодов нахождения в командировке с 19.03.1996, 20.02.1998, 01.03.1999, 14.03.2003, с 08.06.2003 по 20.06.2003, с 09.01.2004 по 12.01.2004, 10.11.2004, 31.01.2005, 30.11.2005, 27.01.2006, с 15.03.2006 по 17.03.2006, 12.05.2006, с 02.10.2006 по 04.10.2006, 01.12.2006, с 04.12.2006 по 09.12.2006, 26.01.2007, с 28.01.2007 по 04.02.2007, 24.09.2007, 13.11.2007, 16.11.2007, 25.01.2008, 21.02.2008, 11.04.2008, 25.04.2008, с 12.11.2008 по 14.11.2008, 20.02.2009, 10.03.2009, 11.09.2009, с 18.09.2009 по 20.09.2009, с 23.09.2009 по 25.09.2009, с 02.11.2009 по 05.11.2009, с 22.12.2009 по 24.12.2009, с 04.11.2010 по 07.11.2010, с 25.03.2012 по 31.03.2012, с 23.04.2012 по 24.04.2012, с 27.05.2012 по 04.06.2012, с 01.11.2012 по 03.11.2012, с 08.11.2012 по 11.11.2012, с 31.01.2013 по 02.02.2013, с 26.04.2013 по 27.04.2013, с 25.10.3013 по 27.10.2013, с 05.11.2013 по 09.11.3013, с 27.11.2013 по 30.11.2013, суд первой инстанции исходил из того, что командировки были связаны с педагогической деятельностью истца, нахождение истца в служебных командировках являлось выполнением возложенных на работника должностных обязанностей вне основного места работы, с оплатой по занимаемой им должности, и необходимыми отчислениями в Пенсионный фонд РФ.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда в части включения Соболевой Л.В. в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Закона № 400-ФЗ, спорных периодов работы.

Статьей 166 Трудового кодекса РФ установлено, что служебная командировка - поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы. Служебные поездки работников, постоянная работа которых осуществляется в пути или имеет разъездной характер, служебными командировками не признаются.

Абзацем вторым статьи 116 Кодекса законов о труде РСФСР, действовавшего до 1 февраля 2002 года, установлено, что работникам, направляемым в служебные командировки, оплачиваются: суточные за время нахождения в командировке; расходы по проезду к месту назначения и обратно; расходы по найму жилого помещения. За командированными работниками сохраняются в течение всего времени командировки место работы (должность) и средний заработок.

Исходя из приведенных норм, периоды командировок являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, за которую работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем, они подлежат включению в специальный стаж для назначения страховой пенсии по старости.

Не включение в специальный стаж периодов нахождения работников в командировках, влечет необоснованное ограничение их пенсионных прав.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права истца на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в ч.3 ст.55 Конституции РФ целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

Суд пришел к правильному выводу о включении спорных периодов в специальный стаж истца, поскольку в силу закона нахождение работника в командировках не прерывает трудовые отношения с работодателем.

Доводы жалобы об отсутствии оснований для включения в специальный стаж периодов направления истца в командировки в качестве заведующего школьным музеем с 04.12.2006 по 09.12.2006, 26.01.2007, 16.11.2007 подлежат отклонению, поскольку из материалов дела следует, что истец направлялась в данные командировки для участия в межшкольных краеведческих конференциях, осуществляя работу в должности учителя согласно штатному расписанию и трудовой книжке.

Поскольку в остальной части решение суда первой инстанции в апелляционном порядке не оспаривалось, оно не является предметом апелляционного рассмотрения.

При таких обстоятельствах решение суда является законным, оно основано на правильном толковании и применении норм материального права, в связи с чем судебная коллегия не находит оснований для его отмены.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Сегежского городского суда Республики Карелия от 09 июня 2021 года по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке в течение трех месяцев со дня их вступления в законную силу в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий

Судьи