Решение по делу № 33-6964/2023 от 02.08.2023

УИД: 11RS0009-01-2021-001291-16

Республика Коми, г. Сыктывкар Дело № 2-32/2023 (33-6964/2023)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего Ушаковой Л.В.,

судей Захваткина И.В., Никитенковой Е.В.,

при секретаре Микушевой А.И.,

с участием прокурора Елфимовой О.С.

рассмотрела в судебном заседании 10 августа 2023 года апелляционную жалобу ОМВД России по Княжпогостскому району на решение Княжпогостского районного суда Республики Коми от 5 мая 2023 года, которым постановлено:

Иск Игнатенко А.С. удовлетворить частично.

Признать незаконным решение ОМВД по Княжпогостскому району от 26 мая 2021 года <Номер обезличен> об изменении размера ежемесячной компенсации утраченного денежного довольствия, подлежащего выплате Игнатенко А.С. с 01 мая 2021 года в размере 33143,65 руб.

Взыскать с ОМВД России по Княжпогостскому району МВД по Республике Коми в пользу Игнатенко А.С. ежемесячную компенсацию утраченного денежного довольствия за период с 31 мая 2021 по 31 октября 2022 года в сумме 63919,16 руб., за период с 01 ноября по 30 апреля 2023 года в размере 343075,92 руб.

ОМВД России по Княжпогостскому району МВД по Республике Коми выплачивать Игнатенко А.С. ежемесячно компенсацию утраченного денежного довольствия в размере 57179,32 руб., начиная с 01 мая 2023 года с последующей индексацией в порядке, предусмотренном действующим законодательством, и перерасчетом в связи с изменениями суммы выплачиваемой Игнатенко А.С. пенсии.

Заслушав доклад судьи Никитенковой Е.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Игнатенко А.С. обратился в суд с иском к ОМВД России по Княжпогостскому району о признании незаконным решения от 26.05.2021 <Номер обезличен> об установлении ежемесячной денежной компенсации утраченного заработка в возмещение вреда здоровью без учета процентной надбавки за военную службу (службу) в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в размере 50 %, установленной постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 № 1237, о возложении обязанности выплачивать истцу ежемесячно компенсацию утраченного денежного довольствия с учетом процентной надбавки за военную службу (службу) в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в размере 50 %, начиная с мая 2021 года в размере 54961,45 руб., и взыскании недовыплаченной компенсации утраченного денежного довольствия в возмещение вреда здоровью за период с мая по сентябрь 2021 года в сумме 109089,00 руб.

Решением Княжпогостского районного суда Республики Коми от 13.12.2021, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми, от 14.04.2022, иск Игнатенко А.С. удовлетворен частично:

признано незаконным решение ОМВД по Княжпогостскому району от 26.05.2021 <Номер обезличен> об изменении размера ежемесячной компенсации утраченного денежного довольствия, подлежащего выплате Игнатенко А.С. с 01.05.2021 в размере 33143, 65 руб.,

с ОМВД России по Княжпогостскому району в пользу Игнатенко А.С. взыскана ежемесячная компенсация утраченного денежного довольствия за период с мая 2021 года по сентябрь 2021 год включительно в сумме 73737,80 руб.,

на ОМВД России по Княжпогостскому району возложена обязанность выплачивать Игнатенко А.С. ежемесячно компенсацию утраченного денежного довольствия в размере 47443,82 руб., начиная с 01.10.2021, с последующей индексацией в порядке, предусмотренном действующим законодательством, и перерасчетом в связи с изменениями суммы выплачиваемой Игнатенко А.С. пенсии.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции решение Княжпогостского районного суда Республики Коми от 13.12.2021 и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми, от 14.04.2022 отменены, дела направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции в Княжпогостский районный суд Республики Коми.

При новом рассмотрении дела Игнатенко А.С. уточнил требования, просил о признании незаконным решения от 26.05.2021 <Номер обезличен> об установлении ежемесячной денежной компенсации утраченного заработка в возмещение вреда здоровью без учета процентной надбавки за военную службу (службу) в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в размере 50 %, установленной постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 № 1237, о возложении обязанности выплачивать истцу ежемесячно компенсацию утраченного денежного довольствия с учетом процентной надбавки за военную службу (службу) в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в размере 50 %, начиная с 01.10.2022, в размере 57202,62 руб., взыскании недовыплаченной компенсации утраченного денежного довольствия в возмещение вреда здоровью за период с 31.05.2021 по 31.10.2022 в сумме 63921,40 руб.; взыскании задолженности по ежемесячной денежной компенсации утраченного заработка в возмещение вреда здоровью за период с 01.11.2022 по день вынесения решения суда.

Судом к участию в деле в качестве ответчика привлечено МВД по Республике Коми, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент по финансово-экономической политике и обеспечению социальных гарантий МВД РФ.

В ходе производства по делу ОМВД России по Княжпогостскому району иск не признал.

МВД по Республике Коми и Департамент по финансово-экономической политике и обеспечению социальных гарантий МВД РФ в суд представителей не направили.

Судом принято приведенное выше решение.

ОМВД России по Княжпогостскому району подана апелляционная жалоба на решение суда, в которой ответчик просит решение суда отменить, вынести решение об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований.

Прокуратурой Княжпогостского района представлены письменные возражения на апелляционную жалобу, в которых она просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Представитель МВД по Республике Коми в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.

Прокурор Елфимова О.С. в судебном заседании поддержала возражения на апелляционную жалобу.

Исследовав и оценив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что Игнатенко А.С. проходил службу в органах внутренних дел в должности ... ОВД Княжпогостского района МВД по Республике Коми в период с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>.

При исполнении служебных обязанностей в период служебной командировки в ... <Дата обезличена> истцу было причинено увечье, в связи с которым заключением ВВК МВД Республики Коми от 13.03.2002 <Номер обезличен> он был признан ограниченно годным к военной службе и приказом МВД Республики Коми от 08.07.2002 <Номер обезличен> в соответствии с Законом Российской Федерации «О милиции» уволен со службы по п «з» части 6 статьи 19 (по ограниченному состоянию здоровья) с 10.07.2002.

Заочным решением Ивнянского районного суда Белгородской области от 06.01.2004 и дополнительным решением от 15.03.2004 с ОВД Княжпогосткого района Республики Коми в пользу Игнатенко А.С. в счет возмещения причиненного здоровью вреда взыскана денежная компенсация утраченного заработка с учетом степени утраты профессиональной трудоспособности в размере ...%, подлежащая ежемесячной выплате, начиная с 10.07.2002 в течение всего срока, на который установлена ....

ОМВД по Княжпогостскому району МВД по Республике Коми ежемесячно выплачивает Игнатенко А.С. денежную компенсации утраченного заработка в возмещение вреда здоровью.

В период с января по апрель 2021 года размер указанной компенсации составлял 54582,58 руб. в месяц, с 01.05.2021 он был пересчитан и установлен в сумме 33143,65 руб., о чем истец уведомлен письмом от 26.05.2021 <Номер обезличен> с приложением расчета ежемесячной денежной компенсации утраченного заработка в возмещение вреда здоровью от 21.05.2021.

Судом установлено, что размер денежной компенсации утраченного заработка в возмещение вреда здоровью изменен в сторону уменьшения в связи с тем, что из расчета денежного довольствия, необходимого для исчисления денежной компенсации, исключена процентная надбавка за военную службу (службу) в РКС и приравненных к ним местностях, установленная постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 № 1237, в размере 50 % к денежному довольствию (северная надбавка).

Разрешая вопрос о правомерности принятого ОМВД по Княжпогостскому району МВД по Республике Коми решения об изменении размера выплачиваемой истцу денежной компенсации утраченного заработка в возмещение вреда здоровью, суд первой инстанции исходил из того, что Игнатенко А.С. имеет право на получение ежемесячной выплаты возмещения вреда здоровью в размере, исчисленном исходя из: должностного оклада, оклада по специальному званию, ежемесячной надбавки за выслугу лет, повышающего коэффициента - 1,55, районного коэффициента - 1,2, северной надбавки за работу в РКС – 50 %, степени утраты трудоспособности – 80 %, указав, что действующее законодательство не содержит в себе норм, исключающих применение процентной надбавки к окладу денежного содержания и ежемесячной надбавке к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) при расчете размера компенсации.

Судебная коллегия не усматривает в обстоятельствах дела правовых оснований не согласиться с таким выводом.

Как установил суд, право на получение ежемесячной денежной компенсации утраченного денежного довольствия в возмещение вреда, причиненного здоровью при исполнении служебных обязанностей, возникло у Игнатенко А.С. в период действия Закона Российской Федерации от 18.04.1991 № 1026-1 «О милиции».

В соответствии с ч. 4 ст. 29 приведенного закона в случае причинения увечья или иного повреждения здоровья сотруднику милиции в связи с осуществлением служебной деятельности выплачивается денежная компенсация в размере, превышающем сумму назначенной пенсии по инвалидности.

Порядок выплаты ежемесячной денежной компенсации сотрудникам милиции определялся Инструкцией о порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причинения увечья сотруднику органов внутренних дел, а также ущерба, причиненного имуществу сотрудника органов внутренних дел или его близких, утвержденной Приказом МВД России от 15.10.1999 № 805.

С 01.03.2011 вступил в силу Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» далее по тексту – Закон о полиции), регулирующий в числе прочего и порядок осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации или их близким родственникам. Статьей 55 этого Закона признан утратившим силу Закон Российской Федерации от 18.04.1991 № 1026-1.

Согласно ч. 6 ст. 43 Закона о полиции (в редакции, действовавшей до внесения изменений Федеральным законом от 12.02.2015 № 15-ФЗ) в случае причинения сотруднику полиции в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы в полиции и повлекших стойкую утрату трудоспособности, ему выплачивается ежемесячная денежная компенсация в размере утраченного денежного довольствия по состоянию на день увольнения со службы в полиции за вычетом размера назначенной пенсии по инвалидности с последующим взысканием выплаченных сумм компенсации с виновных лиц.

Порядок осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации или их близким родственникам был урегулирован в Инструкции о порядке осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации или их близким родственникам, утвержденной Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 18.06.2012 № 590 (утратила силу в связи с изданием Приказа МВД России от 05.06.2020 № 396, далее - Инструкция № 590).

В соответствии с пунктом 17 Инструкции № 590 (в редакции, действовавшей до издания Приказа Министерства внутренних дел Российской Федерации от 19.03.2014) размер утраченного денежного довольствия сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации для выплаты ежемесячной денежной компенсации определяется в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом размер утраченного денежного довольствия для назначения ежемесячной денежной компенсации сотрудникам, уволенным со службы в органах внутренних дел в период с 18.04.1991 до 01.01.2012, а также при перерасчете размера ежемесячной денежной компенсации, назначенной и выплачиваемой в соответствии с законодательством Российской Федерации до вступления в силу упомянутого Приказа, определяется исходя из размера оклада месячного денежного содержания и ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), принимаемых для исчисления пенсий указанной категории сотрудников, с коэффициентом 1,55.

На основании изменений, внесенных в ст. 43 Закона о полиции Федеральным законом от 18.07.2019 № 182-ФЗ, Приказом МВД России от 05.06.2020 № 396 (далее – Приказ № 396) был утвержден новый Порядок выплаты единовременных пособий, ежемесячной денежной компенсации и суммы возмещения вреда, причиненного имуществу, принадлежащего сотруднику органов внутренних дел Российской Федерации или его близким родственникам.

Приказ № 396 действует с 13.07.2020.

Согласно пунктам 24 и 26 данного Порядка выплаты производятся ФЭД МВД России, финансовым подразделением (централизованной бухгалтерией, бухгалтерией) органа, организации, подразделения МВД России, в котором сотрудник (гражданин Российской Федерации) проходит (проходил) службу, или в котором прикомандированный сотрудник проходил службу до прикомандирования в течение всего срока, на который установлена инвалидность.

Пункт 27 Порядка устанавливает, что в случае, если размер ежемесячной денежной компенсации, выплачиваемой в соответствии с ч. 6 ст. 43 Закона о полиции (в редакции, действовавшей до вступления в силу Федерального закона от 12.02.2015 № 15-ФЗ «О внесении изменения в статью 43 Федерального закона «О полиции») гражданину Российской Федерации, уволенному со службы в органах внутренних дел, превышает размер ежемесячной денежной компенсации, исчисленный в соответствии с ч. 6 ст. 43 Закона о полиции (в редакции Закона № 15-ФЗ), ежемесячная денежная компенсация выплачивается указанному гражданину в размере, который причитался ему до дня вступления в силу Закона № 15-ФЗ. Выплата ежемесячной денежной компенсации в таком размере производится до дня возникновения у указанного гражданина права на получение ежемесячной денежной компенсации в большем размере.

Из содержания приведенных положений следует, что размер причитающейся Игнатенко А.С. ежемесячной выплаты возмещения вреда здоровью за спорный период подлежит определению по правилам, установленным п. 17 Инструкции от 18.06.2012 № 590, что не оспаривалось ответчиками.

Согласно п. 17 Инструкции (в редакции, действовавшей до издания Приказа Министерства внутренних дел Российской Федерации от 19.03.2014), урегулировавшей вопрос о перерасчете ежемесячной денежной компенсации в связи с созданием новой структуры денежного довольствия в системе МВД и определившей новый порядок расчета и размера выплат в возмещение вреда сотрудникам, уволенным со службы в органах внутренних дел в период с 18.04.1991 до 01.01.2012, размер утраченного денежного довольствия для назначения, а также при перерасчете размера ежемесячной денежной компенсации, назначенной и выплачиваемой в соответствии с законодательством Российской Федерации до вступления в силу упомянутого Приказа, определяется исходя из размера оклада месячного денежного содержания и ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), принимаемых для исчисления пенсий указанной категории сотрудников, с коэффициентом 1,55.

В силу п. 2 Инструкции указанные выплаты производятся с 01.01.2012.

Оплата труда сотрудникам органов внутренних дел, проходящих службу в местностях с особыми климатическими условиями, производится в повышенном размере в соответствии со ст. 2 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту – Закон № 247-ФЗ), предусматривающей, что в состав денежного довольствия сотрудников органов внутренних дел включаются коэффициенты (районные, за службу в высокогорных районах, за службу в пустынных и безводных местностях) и процентные надбавки, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Порядок применения коэффициентов и выплаты процентных надбавок, а также размеры таких коэффициентов и процентных надбавок определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 № 1237 установлены размеры коэффициентов и процентных надбавок, а также порядок их применения для расчета денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, проходящих военную службу (службу) в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях.

Пунктом 20 Приложения к названному Постановлению Республика Коми (за исключением районов: ...) отнесена к районам, в которых применяется северная надбавка в размере 50%.

Пунктом 9 Приложения Республика Коми (за исключением районов: ...) отнесена к районам, в которых применяется коэффициент 1,2.

Из содержания приведенных нормативных положений в их взаимосвязи и совокупности следует, что предусмотренный пунктом 17 Инструкции повышающий коэффициент 1,55 к размеру утраченного денежного довольствия сотрудника для назначения ежемесячной денежной компенсации установлен для определения среднего значения дополнительных выплат, производимых до вступления в силу Закона № 247-ФЗ, сотрудникам, проходящим службу в обычных условиях, без учета несения ими службы в районах и местностях с неблагоприятными климатическими условиями.

Для сотрудников же, проходивших службу в районах и местностях с неблагоприятными климатическими условиями, к категории которых относится и Игнатенко А.С., в силу ст. 2 Закона № 247-ФЗ в состав денежного довольствия, из которого определяется размер ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью, включаются дополнительные выплаты: районный коэффициент и северная надбавка, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Как следует из дополнительного решения Ивнянского районного суда Белгородской области от 15.03.2004, компенсация утраченного заработка в возмещение вреда здоровью в пользу Игнатенко А.В. взыскана на основании представленной ОМВД России по Княжпогостскому району справки о размере денежного довольствия Игнатенко А.В. с учетом размера денежного довольствия.

Суд первой инстанции, исследовав пенсионное дело Игнатенко А.В. <Номер обезличен>, установил, что в соответствии с денежным аттестатом, составленным на момент увольнения Игнатенко А.В. из ОМВД России по Княжпогостскому району <Дата обезличена> истец являлся получателем денежного довольствия, исчисленного с применением районного коэффициента в размере 20% и северной надбавки в размере 50%.

Согласно расчетным листам Игнатенко А.В. за 2004-2006 годы выплата ему компенсации утраченного заработка в возмещение вреда здоровью производилась ответчиком с учетом процентной надбавки за военную службу (службу) в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в размере 50 % и районного коэффициента в размере 20 %.

В соответствии с представленным в материалы дела расчетом компенсации утраченного заработка в возмещение вреда здоровью Игнатенко А.В., составленным ОМВД России по Княжпогостскому району в июле 2014 года, при расчете указанной компенсации ответчиком был применен районный коэффициент в размере 20% и северная надбавка в размере 50%.

Из содержания справки следует, что данный порядок расчета принят ответчиком на основании имевшейся на тот момент судебной практики по рассмотрению сходной категории дел, на которую имеется ссылка в расчете.

В судебном заседании представитель ОМВД России по Княжпогостскому району пояснил, что до принятия решения от 26.05.2021 <Номер обезличен> расчет компенсации утраченного заработка в возмещение вреда здоровью Игнатенко А.С. производился с учетом процентной надбавки за военную службу (службу) в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в размере 50 % и районного коэффициента в размере 20 %.

На основании приведенных обстоятельств суд первой инстанции пришел к выводу о том, что 50 % надбавки, предусмотренной постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 № 1237, необоснованно исключены из расчета денежного довольствия Игнатенко А.С. для исчисления утраченного денежного довольствия, в связи с чем признал незаконным решение ОМВД по Княжпогосткому району от 26.05.2021 <Номер обезличен> об изменении размера ежемесячной компенсации утраченного денежного довольствия, подлежащего выплате Игнатенко А.С., с 01.05.2021 в размере 33143,65 руб., возложив на ответчика обязанность выплачивать истцу ежемесячно компенсацию утраченного денежного довольствия, размер которой рассчитан судом с применением процентной надбавки за военную службу (службу) в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в размере 50 %,, начиная с 01.05.2023 с последующей индексацией.

При этом суд, удовлетворяя требования истца, правомерно взыскал с ОМВД России по Княжпогостскому району в пользу Игнатенко А.С. ежемесячную компенсацию утраченного денежного довольствия, исчисленную с применением процентной надбавки за военную службу (службу) в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в размере 50 %, за период с 31.05.2021 по 31.10.2022 в сумме 63919,16 руб., и за период с 01.11.2022 по 30.04.2023 в размере 343075,92 руб.

Выводы суда первой инстанции соответствуют установленным по делу обстоятельствам, основаны на полном и всестороннем исследовании материалов дела, нормы материального права применены правильно.

Рассматривая доводы апелляционной жалобы о том, что при расчете утраченного заработка не подлежит учету процентная надбавка за военную службу (службу) в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, судебная коллегия исходит из следующего.

Как отмечено Конституционным Судом Российской Федерации в п от 15.05.2006 № 5-П, изменение механизма предоставления социальных гарантий не должно вести к отмене этих гарантий или существенному снижению ранее достигнутого уровня их предоставления, снижение уровня гарантий не может рассматриваться как допустимое ограничение прав, осуществляемое в соответствии с конституционно одобряемыми целями, закрепленными в положениях Конституции Российской Федерации.

Поскольку в ходе производства по делу установлено, что ежемесячная компенсация утраченного денежного довольствия была присуждена Игнатенко А.С. вступившим в законную силу решением суда, исходя из размера его денежного довольствия, рассчитываемого с применением процентной надбавки за военную службу (службу) в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, с момента назначения (<Дата обезличена>) и до 01.05.2021 компенсация рассчитывалась ОМВД России по Княжпогостскому району и выплачивалась истцу с применением указанной надбавки, при этом последующее изменение порядка расчета компенсация утраченного денежного довольствия и правоприменительной практики по данному вопросу не должно привести в снижению ранее предоставленного истцу уровня социальных гарантий, судебная коллегия приходит к выводу о том, что с учетом установленных по делу обстоятельств оснований для изменения порядка расчета компенсации утраченного денежного довольствия, подлежащей выплате Игнатенко А.С., у ОМВД России по Княжпогостскому району не имелось.

Ссылка на то, что в решении суда некорректно указано наименование ответчика ОМВД России по Княжпогостскому району, не может повлечь отмену правильного по существу решения суда, поскольку указанный недочет по существу является очевидной опиской, которая может быть исправлена судом первой инстанции порядке, предусмотренном ст. 200 ГПК Российской Федерации.

С учетом изложенного судебная коллегия приходит к выводу о том, что оспариваемое судебное решение является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.328, ст. 329 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Княжпогостского районного суда Республики Коми от 5 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ОМВД России по Княжпогостскому району – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное определение составлено 14 августа 2023 года.