Решение по делу № 2а-3376/2017 от 21.09.2017

В окончательной форме решение суда принято 22 ноября 2017 года

Дело № 2а-3376/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ялта 20 ноября 2017 года

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Кононовой Ю.С., при секретаре Лемешко О.В., с участием: истца – Неукрытого А.В., представителя истца – Тычинского Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Неукрытого Андрея Валериевича к Администрации города Ялта, Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта о признании незаконным решения,

у с т а н о в и л :

Неукрытый А.В. обратился в суд с исковым заявлением к администрации города Ялта Республики Крым о признании незаконным и отмене решения от 03 августа 2017 года № 01-15/6383 администрации города Ялты Республики Крым в лице Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым об отказе в завершении оформления прав на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>

Исковые требования обоснованы тем, что решением 18-й сессии 24-го созыва Ялтинского городского совета № 76 от 16 января 2004 года с внесенными в него изменениями решением 13-й сессии 5-го созыва Ялтинского городского совета № 378 от 30 октября 2007 года ему было дано разрешение на составление проекта землеустройства по отводу земельного участка ориентировочной площадью 0,0600 га для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) по адресу: <адрес>. Во исполнение вышеуказанных решений им был заключен с землеустроительной организацией договор на выполнение землеустроительных работ по отводу в собственность данного земельного участка, изготовлены материалы выноса в натуру границ земельного участка, получены положительные заключения, составлена и утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории с определением координат и характерных точек границ, испрашиваемому земельному участку был установлен почтовый адрес: <адрес>. Проект землеустройства по отводу ему в собственность испрашиваемого земельного участка не был своевременно рассмотрен и утвержден не по его вине, не вследствие его бездеятельности, а в связи с принятием Ялтинским городским советом нормативных актов, устанавливающих прямой запрет на рассмотрение подобных заявлений. Далее он неоднократно обращался в Департамент имущественных и земельных отношений администрации г. Ялты с письменным заявлением о предоставлении ему испрашиваемого земельного участка в собственность в порядке завершения оформления прав на этот участок. Однако письменного ответа на его заявления так получено не было. Последний раз в июле 2017 года он обратился с аналогичным заявлением в Департамент, которым 03 августа 2017 года ему был дан ответ о том, что решение 13-й сессии 5-го созыва Ялтинского городского совета от 30.10.2007 года № 378 по состоянию на 18 марта 2014 года утратило силу, в связи с чем у него отсутствуют основания для завершения оформления прав на земельный участок. Считает решение Департамента незаконным, не соответствующим требованиям законодательства, нарушающим его права, свободы и законные интересы.

Истец и его представитель в судебном заседании исковые требования поддержали, просили удовлетворить иск в полном объеме.

Представитель ответчика администрации города Ялты Республики Крым, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, представил суду заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, в удовлетворении иска просил отказать.

Представитель ответчика Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил суду письменные пояснения, в которых просил рассмотреть дела в его отсутствие, в удовлетворении иска отказать.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчиков, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Заслушав объяснения истца, представителя истца, исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Пунктом 3 части 9 статьи 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами.

Судом установлено, что решением 13-й сессии 5-го созыва Ялтинского городского совета от 30 октября 2007 года № 378 были внесены изменения в п. 2.22 решения 18-ой сессии Ялтинского городского совета 24-го созыва от 16.01.2004 года № 76 «О предварительном согласовании и даче разрешения на составление проектов отводов земельных участков депортированным гражданам для строительства и обслуживания индивидуальных жилых домов и хозяйственных построек за пределами границ населенного пункта г. Ялты» в части дачи разрешения на составление проектов землеустройства по отводу земельного участка Некрытому А.В., земельный участок ориентировочной площадью 0,0600 га по адресу: <адрес> и читать в следующей редакции: «п. 2.22 Неукрытому Андрею Валериевичу, земельный участок ориентировочной площадью 0,0600 га для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) по адресу: <адрес>, состав семьи – 1 человек».

По сообщению Коммунального предприятия Ялтинского городского совета «Бюро технической инвентаризации» от 05.10.2012 года, согласно схем-карт БТИ участку №, выделенному для строительства и обслуживания жилого дома по решению Ялтинского городского совета № 378 от 30.10.2007 года в <адрес> установлен почтовый адрес: <адрес>

Согласно сообщению Муниципального унитарного предприятия «Бюро технической инвентаризации» муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым от 18.05.2015 года № 3039, при проведении инвентаризации <дата> строению лит. А, площадью 27,5 кв.м., расположенному на земельном участке <адрес>, согласно поквартальным планам-схемам был установлен адрес: <адрес>

На момент принятия решения о предоставлении разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, порядок предоставления земельных участков в собственность граждан был установлен законодательством Украины.

Согласно статье 12 Земельного кодекса Украины (в редакции, действовавшей на момент обращения административного истца с заявлением в Ялтинский городской совет) к полномочиям городских советов в области земельных отношений городов относится: распоряжение землями территориальных громад, предоставление земельных участков в пользование из земель коммунальной собственности в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно положениям статьи 116 Земельного кодекса Украины (в редакции, действовавшей на момент обращения административного истца с заявлением в Ялтинский городско совет), граждане приобретают право собственности или право пользования земельными участками из земель государственной или коммунальной собственности по решению органов исполнительной власти или органов местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных настоящим Кодексом, или по результатам аукциона.

В соответствии с частью 6 статьей 118 Земельного кодекса Украины граждане, заинтересованные в получении бесплатно в собственность земельного участка из земель коммунальной собственности для ведения строительства и обслуживания жилого дома и хозяйственных построек, в пределах норм бесплатной приватизации, подают ходатайство в соответствующий совет по местонахождению земельного участка.

Орган местного самоуправления рассматривает ходатайство в месячный срок и дает разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка или принимает мотивированный отказ в его предоставлении.

Решение органов исполнительной власти и органов местного самоуправления о приватизации земельных участков принимается в месячный срок на основании технических материалов и документов, подтверждающих размер земельного участка.

Граждане, заинтересованные в получении бесплатно в собственность земельного участка из земель государственной или коммунальной собственности для ведения фермерского хозяйства, ведения личного крестьянского хозяйства, ведения садоводства, строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных зданий и сооружений (приусадебного участка), индивидуального дачного строительства, строительства индивидуальных гаражей в пределах норм бесплатной приватизации, подают ходатайство в соответствующий орган исполнительной власти или органа местного самоуправления, который передает земельные участки государственной или коммунальной собственности в собственность в соответствии с полномочиями, определенными статьей 122 настоящего Кодекса. В ходатайстве указываются целевое назначение земельного участка и его ориентировочные размеры. К ходатайству прилагаются графические материалы, на которых указано желаемое место расположения земельного участка, согласование землепользователя (в случае изъятия земельного участка, находящегося в пользовании других лиц) и документы, подтверждающие опыт работы в сельском хозяйстве или наличие образования, полученного в аграрном учебном заведении (в случае предоставления земельного участка для ведения фермерского хозяйства). В случае если земельный участок государственной собственности находится за пределами населенных пунктов и не входит в состав определенного района, заявление подается в Совет министров Автономной Республики Крым. Верховной Раде Автономной Республики Крым, Совет министров Автономной Республики Крым, органам исполнительной власти или органам местного самоуправления, передают земельные участки государственной или коммунальной собственности в собственность в соответствии с полномочиями, определенными статьей 122 настоящего Кодекса, запрещается требовать дополнительные материалы и документы, не предусмотренные этой статьей.

Соответствующий орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, передает земельные участки государственной или коммунальной собственности в собственность в соответствии с полномочиями, определенными статьей 122 настоящего Кодекса, рассматривает ходатайство в месячный срок и дает разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка или предоставляет мотивированный отказ в его предоставлении. Основанием отказа в предоставлении такого разрешения может быть только несоответствие места расположения объекта требованиям законов, принятых в соответствии с ними нормативно-правовых актов, генеральных планов населенных пунктов и другой градостроительной документации, схем землеустройства и технико-экономических обоснований использования и охраны земель административно-территориальных единиц, проектов землеустройства по упорядочению территорий населенных пунктов, утвержденных в установленном законом порядке.

Проект отвода земельного участка разрабатывается по заказу граждан субъектами хозяйствования, являются исполнителями работ по землеустройству согласно закону, в сроки, обусловленные соглашением сторон.

Согласно ч. 1 ст. 1 Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов от 18 марта 2014 года (далее – Договор) Республика Крым считается принятой в Российскую Федерацию с даты подписания настоящего Договора.

Частью 1 ст. 23 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" установлено, что законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.

Особенности регулирования земельных отношений на территории Республики Крым законодательно закреплены в Законе Республики Крым № 38-ЗРК от 31 июля 2014 года «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее – Закон № 38-ЗРК), статьей 1 которого определено, что правовую основу регулирования на территории Республики Крым земельных и имущественных отношений составляют нормы федерального законодательства с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

Согласно ст. 13 Закона № 38-ЗРК, завершение оформления права на земельные участки, начатого до принятия Федерального конституционного закона, осуществляется на основании решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года и действовавших на эту дату (часть 1).

Порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Советом министров Республики Крым (часть 5).

Постановлением Совета Министров Республики Крым № 313 от 02.09.2014 года утвержден Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым (далее – Порядок № 313).

В соответствии с пунктом 4 Порядка № 313, завершение оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органов местного самоуправления, органов исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года (далее - разрешение на разработку документации).

В соответствии с пунктом 5 Порядка № 313, возникновение прав на земельный участок в соответствии с настоящим Порядком осуществляется на основании заявления (далее - заявление о предоставлении земельного участка), которое заинтересованное лицо подает в соответствующий уполномоченный орган.

Требования к содержанию заявления, а также к прилагаемым к нему документам указаны в пунктах 6, 7 Порядка № 313.

В соответствии со ст. 52 Устава муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утвержденного решением Ялтинского городского совета Республики Крым от 19 ноября 2014 г. N 78 к полномочиям Администрации муниципального образования городской округ Ялта в области использования земли и охраны природы отнесено обеспечение выбора и формирования земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности в порядке, установленном Ялтинским городским советом; осуществление управления и распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности в порядке, установленном Ялтинским городским советом.

Во исполнение Постановления Совета Министров Республики Крым решением Ялтинского городского Совета № 37 от 30 марта 2015 года были утверждены Правила предоставления земельных участков в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на территории муниципального образование городской округ Ялта Республики Крым (далее – Правила № 37).

Пунктом 4 решения Ялтинского городского Совета определено, что уполномоченным органом по предоставлению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования городской округ Ялта является администрация города Ялты Республики Крым в лице Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым (далее - Департамент).

В соответствии с пунктом 8 Правил, в случае соответствия заявления и прилагаемых к нему документов пунктам 5, 6 Правил, Департамент в течение трех рабочих дней со дня поступления заявления направляет копию поступившего заявления и копию приложенного к нему кадастрового паспорта земельного участка на рассмотрение:

1) В Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Ялты Республики Крым (далее - Департамент архитектуры) (в случае предоставления земельного участка для строительства), который осуществляет проверку на предмет соответствия места расположения объекта документации по планировке территории, градостроительной документации, в том числе утвержденной до вступления в силу Федерального конституционного закона, с указанием вида разрешенного использования.

Сроки предоставления результатов проверки Департамента архитектуры, с момента получения межведомственного запроса от Департамента - десять дней.

2) В исполнительные органы государственной власти Республики Крым в сфере экологии и природопользования, лесных и охотничьих отношений, охраны культурного наследия (в случае если существует вероятность нахождения испрашиваемого земельного участка в границах лесного фонда и особо охраняемых территорий), которые осуществляют проверку на предмет нахождения испрашиваемого земельного участка на землях лесного фонда и землях особо охраняемых территорий и объектов.

Судом установлено, что 28 июля 2017 года Неукрытый А.В. обратился в Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым с заявлением о предоставлении в порядке завершения оформления права в собственность земельного участка площадью 0,058 га, расположенного в <адрес>

Письмом Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым от 03 августа 2017 года № 01-15/6383 Неукрытому А.В. дан ответ, из которого следует, что решение 13-й сессии 5-го созыва Ялтинского городского совета от 30 октября 2007 года № 378 по состоянию на 18 марта 2014 года является недействующим.

В соответствии с п. 3 Раздела 2 Заключительных положений Закона Украины от 16 сентября 2008 года № 509 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины в отношении содействия строительству», принятые и не исполненные до вступления в силу этого Закона решения соответствующих органов исполнительной власти или органов местного самоуправления о согласовании места расположения объекта или о даче разрешения на разработку проекта отвода земельного участка сохраняют силу на протяжении двух лет со дня вступления в силу этого Закона. Указанный закон вступил в силу 14 октября 2008 года.

Таким образом, суд приходит к выводу о законности действий административного ответчика об отказе Неукрытому А.В. в предоставлении в собственность земельного участка площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в порядке завершения оформления прав, поскольку решение 13-й сессии 5-го созыва Ялтинского городского совета от 30.10.2007 года № 378, которым последнему было дано разрешение на составление проекта землеустройства по отводу земельного участка в собственность, утратило силу через 24 месяца после вступления в силу Закона Украины № 509 от 16.10.2008 года (вступившего в силу 14 октября 2008 года) «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины в отношении содействия строительству».

Материалы дела не содержат сведений о том, по какой причине административным истцом не был представлен на согласование проект отвода земельного участка с момента принятия решения органом местного самоуправления и до вступления Республики Крым в состав Российской Федерации, а также с заявлением о продлении срока действия решения 13-й сессии 5-го созыва Ялтинского городского совета от 30.10.2007 года № 378 в период 2007-2014 года.

Представленная истцом техническая документация по землеустройству о составлении документов по переводу земельного участка площадью 3,0000 га по адресу: <адрес> и внесении изменений в государственный акт на право постоянного пользования землей серии № от 29.03.2001 года была разработана по заявлению ГП «Гурзуф», а не Неукрытого А.В.. Доказательств того, что испрашиваемый им земельный участок был учтен при разработки данной документации истцом суду не представлено.

Кроме того, на сегодняшний отсутствуют препятствия для реализация истцом права на получение земельного участка по правилам законодательства Российской Федерации путем соответствующего обращения в компетентный орган местного самоуправления.

При таких обстоятельствах, исходя из содержания указанных выше норм, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

отказать в удовлетворении иска Неукрытого Андрея Валериевича к Администрации города Ялта, Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта о признании незаконным решения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья Ю.С. Кононова