Решение по делу № 12-28/2024 от 02.05.2024

    Дело № 12-28/2024

    УИД 29MS0022-01-2024-001057-89

РЕШЕНИЕ

04 июня 2024 года                                                                                         село Яренск

Судья Вилегодского районного суда Архангельской области Якимов В.Н., рассмотрев жалобу должностного лица - главы муниципального образования «Урдомское» Якимова С. И. на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Вилегодского судебного района Архангельской области от 22 апреля 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Вилегодского судебного района Архангельской области от 22 апреля 2024 года должностное лицо - глава муниципального образования «Урдомское» (далее - должностное лицо - глава МО «Урдомское») Якимов С.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В жалобе глава МО «Урдомское» Якимов С.И. выражает несогласие с указанным выше постановлением мирового судьи и просит его отменить, считая свое привлечение к административной ответственности незаконным и необоснованным, поскольку в постановлении не указаны правовые нормы, которые им нарушены, не выявлены причины и условия совершения административного правонарушения, а именно недостаточность бюджетных средств муниципального образования «Урдомское» для надлежащего содержания дорожной деятельности, что свидетельствует об отсутствии его вины в совершении вменяемого правонарушения, а также его возражений относительно необоснованности и неподтвержденности в части замечаний прокуратуры указанных в постановлении о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 25 марта 2024 года.

    Податель жалобы должностное лицо - глава МО «Урдомское» Якимов С.И., извещенный о времени и месте рассмотрения своевременно и надлежащим образом, в судебное заседание не явился и о его отложении не ходатайствовал.

    В судебном заседании исполняющая обязанности прокурора Ленского района Архангельской области Горбаченко А.В., полагая вынесенное мировым судьей постановление законным и обоснованным, просила оставить его без изменения, а жалобу главы МО «Урдомское» Якимова С.И. без удовлетворения.

    На основании пунктов 2 и 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ считаю возможным рассмотреть жалобу при данной явке.

    Проверив в интересах законности дело в полном объеме, заслушав прокурора, рассмотрев доводы жалобы, прихожу к следующему.

    В соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

    В силу частей 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых, судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

    Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется протокол по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

    Частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

    Согласно пункта 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ) содержание автомобильной дороги это комплекс работ по поддерживанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

    Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (часть 1 статьи 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ).

    Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам в силу части 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительством РФ от 23 октября 1993 года № 1090, возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

    Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям установлены ГОСТом Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

    Также, правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также боковых дорожных ограждений и направляющих устройств на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городов и сельских поселений установлены ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденный приказом Росстандарта от 20 декабря 2019 года № 1425-ст (далее - ГОСТ Р 52289-2019).

    Все требования и правила настоящих стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

    Из материалов дела следует, что в ходе проведенной прокуратурой Ленского района Архангельской области проверки выявлено, что должностным лицом - главой МО «Урдомское» Якимовым С.И., не соблюдены требования по обеспечению безопасности дорожного движения в поселке Урдоме Ленского района Архангельской области (далее - поселок Урдома), установленные статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ГОСТом Р 52289-2019, пунктами 6.2.4, 5.6.30 ГОСТа Р 50597-2017 и пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, что выразилось в следующем:

    - на перекрестке улицы Паламышская и улицы Карла Либкнехта (со стороны улицы Карла Либкнехта) в поселке Урдома с правой стороны имеется образование снежного вала высотой более 1,5 м;

    - около дом 4 по улице Седунова в поселке Урдома дорожный знак 2.1 «Главная дорога» в сопровождении знака с дополнительной информацией 8.13 «Направление главной дороги» установлен с нарушением действующего законодательства Российской Федерации;

    - дорожный знак 5.16 «Место остановки автобуса» около ж/д станции «Урдома» (с правой стороны) ограничен в видимости, поскольку повернут в сторону ж/д путей;

    - на пересечении ул. Железнодорожная и пер. Советский в поселке Урдома дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу» нечитаемый;

    - по ул. Привокзальная в поселке Урдома дорожный знак 3.18.2 «Поворот налево запрещен» в сопровождении информационной таблички 8.4.1 имеет угол наклона 45 градусов, нечитаемый (краска стерта);

    - по ул. Привокзальная в поселке Урдома дорожный знак 2.1 «Главная дорога» нечитаемый (краска стерта);

    - на пересечении ул. Гагарина и ул. Вычегодская в поселке Урдома дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу» закреплен на держателе цветочного кашпо;

    - на пересечении ул. Привокзальная и К. Либкнехта в поселке Урдома дорожный знак 5.19.1 «Пешеходный переход» установлен на расстоянии более 5 метров от края проезжей части;

    - по состоянию на 14 февраля 2024 года ул. Лесная в поселке Урдома, в том числе вдоль дома № 18 не очищена от снега и поэтому проезд транспорта по ней невозможен.

    Приведенные обстоятельства послужили основанием для возбуждения дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 12.24 КоАП РФ в отношении должностного лица - главы МО «Урдомское» Якимов С.И.

    Принимая оспариваемое постановление, мировой судья исходил из доказанности вины должностного лица - главы МО «Урдомское» Якимов С.И. в совершении инкриминированного ему административного правонарушения.

    Выводы мирового судьи о виновности должностного лица в совершении инкриминированного правонарушения в должной степени мотивированы, основаны на анализе и соответствующей правовой оценке собранных по делу доказательств, сделаны с учетом установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств, повода не согласиться с ними нет.

    Исходя из положений части 1 статьи 12.34 КоАП, субъектами данного административного правонарушения являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

    В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статей 13 и 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ, статьи 6 и 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относятся к вопросам местного значения городского поселения.

    По смыслу приведенных положений закона обязанность по содержанию автомобильных дорог местного значения в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил возложена на соответствующий орган или должностное лицо местного самоуправления.

    Участки дорог в поселке Урдоме Ленского района Архангельской области, на которых были выявлены нарушения законодательства угрожающие безопасности дорожного движения и его участников, находятся в границах городского поселения «Урдомское» Ленского муниципального района Архангельской области и поэтому, как правильно установлено мировым судьей на основании Устава МО «Урдомское» и решения Совета депутатов МО «Урдомское» № 31-Б от 23 июля 2021 года «Об избрании главы МО «Урдомское», должностное лицо - глава МО «Урдомское» Якимов С.И. является субъектом инкриминированного правонарушения.

    Фактические обстоятельства подтверждены доказательствами, приведенными в постановлении: постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 25 марта 2024 года, актом осмотра от 14 февраля 2024, которым были выявлены недостатки в содержании дорог в поселке Урдоме Ленского района Архангельской области с приложением фотоматериалов, уставными документами муниципального образования «Урдомское», решением Совета депутатов МО «Урдомское» № 31-Б от 23 июля 2021 года, которым главой МО «Урдомское был избран Якимов С.И., оцененными мировым судьей в совокупности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

    Вопреки доводам жалобы, материалами дела не подтвержден факт принятия должностным лицом - главой МО «Урдомское» Якимовым С.И. исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства.

    При своевременном и надлежащем исполнении возложенных законом обязанностей в вопросах местного значения, орган местного самоуправления и его должностные лица должны заблаговременно прогнозировать несение необходимых расходов для решения указанного вопроса местного значения.

    Недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения органа местного самоуправления и его должностных лиц, в данном случае главы МО «Урдомское», от исполнения возложенных федеральным законодательством полномочий и обязанностей по содержанию автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, с учетом характера и степени общественной опасности вмененного административного правонарушения, поскольку невыполнение указанных требований может повлечь негативные последствия, создать реальную угрозу безопасности дорожного движения, в том числе жизни и здоровью участников дорожного движения.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение постановления мирового судьи.

Постановление в отношении должностного лица вынесено мировым судьей в соответствии с фактическими обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной Кодексом Российской Федерацией об административных правонарушениях, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям статьи 29.10 КоАП РФ.

Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела не допущено. Каких-либо неустранимых сомнений по делу не усматривается.

    Таким образом, должностное лицо - глава МО «Урдомское» Якимов С.И. обоснованно привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 12.34 КоАП РФ и его действия верно квалифицированы мировым судьей в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

    Постановление мирового судьи вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

    Согласно требованиям статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

    Мировым судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении приняты во внимание степень и характер общественной опасности совершенного правонарушения.

    Административное наказание назначено должностному лицу Якимову С.И. в минимальных пределах санкции части 1 статьи 12.34 КоАП РФ, учитывает цели индивидуализации административной ответственности и конкретные обстоятельства данного дела.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, а также обстоятельств предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ, не установлено.

Существенных (фундаментальных) нарушений норм материального и процессуального права при производстве по делу не допущено, и правовые основания для отмены постановления мирового судьи отсутствуют.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Вилегодского судебного района Архангельской области от 22 апреля 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - главы муниципального образования «Урдомское» Якимова С. И. оставить без изменения, а жалобу должностного лица - главы муниципального образования «Урдомское» Якимова С. И. - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно с момента вынесения.

В силу ст. 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях решение Вилегодского районного суда Архангельской области может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции.

Судья                                                                                                             В.Н. Якимов