Решение от 03.12.2024 по делу № 33-3382/2024 от 14.11.2024

Судья Гаврилова О.Н.                                                                                Дело № 33-3382/2024

№ 13-333/2023

67RS0021-01-2021-001284-38

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

3 декабря 2024 года                                                                                                    г. Смоленск

Смоленский областной суд (апелляционная инстанция) в составе:

председательствующего Киселева А.С.,

при секретаре (помощнике судьи) Рубниковиче Р.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Смоленского района Смоленской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Смоленскому областному государственному бюджетному учреждению «Смоленскавтодор» о возложении обязанности

по частной жалобе Смоленского областного государственного бюджетного учреждения «Смоленскавтодор» на определение Смоленского районного суда Смоленской области от 14 августа 2024 г. об отказе в предоставлении отсрочки исполнения решения суда,

у с т а н о в и л:

решением Смоленского районного суда Смоленской области                                                     от 13 сентября 2021 г. исковые требования прокурора Смоленского района Смоленской области удовлетворены, на Смоленское областное государственное бюджетное учреждение «Смоленскавтодор» (далее – СОГБУ «Смоленскавтодор») возложена обязанность в срок до 1 декабря 2022 г. принять меры по устройству стационарного электрического освещения и пешеходных дорожек на автомобильной дороге Беларусь от Москвы до границы с Республикой Беларусь (на Минск, Брест) – Самолюбово, в                            д. Покорное, Жуково Смоленского района, привести вышеуказанный участок дороги в соответствии с требованиями, установленными государственными стандартами                      (п. 4.5.4.4 ГОСТ Р-52766-2007 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию. Методы контроля»).

СОГБУ «Смоленскавтодор» обратилось в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения вышеуказанного решения суда от 13 сентября 2021 г. по тем основаниям, что ранее заявителю предоставлялись отсрочки исполнения судебного акта до 1 июля 2023 г. и до 1 июля 2024 г. соответственно. Заявителем проводятся работы по устройству стационарного электрического освещения, заключен контракт от                                   8 июля 2024 г. № с ИП ФИО3, согласно которому работы будут выполнены в срок до 31 августа 2024 г. Вместе с тем строительство тротуаров в настоящем году осуществить не представляется возможным ввиду отсутствия финансирования, а также в связи с огромным объемом исполнения судебных актов по г. Смоленску. Кроме того, распоряжением и.о. Губернатора Смоленской области от 26 января 2023 г. № заявителю вменена обязанность по содержанию, ремонту, капитальному ремонту, реконструкции и строительству всех дорог местного значения в пределах г. Смоленска. Таким образом, одномоментно к уже имеющимся в оперативном управлении учреждения 8.172,04 км региональных дорог прибавилось около 700 км дорог местного значения в муниципальном образовании «Город Смоленск». Данное обстоятельство кардинально поменяло финансирование деятельности, в том числе и в отношении плановых капитальных ремонтов, в число которых входили работы по тротуарам и освещению в                д. Покорное и д. Жуково Смоленского района. Более того, ввиду возложения обязанности по всей дорожной деятельности, в том числе ремонтов и капитальных ремонтов в отношении автомобильных дорог г. Смоленска, на СОГБУ «Смоленскавтодор» возложили обязанность по исполнению исполнительных производств за все предыдущие годы (начиная с 2018 г.). В этой связи в учреждение переданы исполнительные листы, в число которых входило и обязательство по строительству и капитальным ремонтам (строительство новых дорог, тротуаров, освещения и т.д.), что также повлияло на плановую деятельность и фактическое производство работ. Важным моментом является и вопрос финансирования. Так, в настоящем году выделено 1 028 253 158 руб. на капитальный ремонт, что соответствует только 6,07 % от установленного норматива. Таким образом, заявитель в отсутствие денежных средств не имеет возможности обустроить тротуары. Совокупность изложенного свидетельствует о критическом изменении условий деятельности учреждения, в том числе и в финансовой части, что исключает возможность обустройства тротуаров и освещения в настоящем году. Данные обстоятельства препятствуют исполнению решения суда.

Определением Смоленского районного суда Смоленской области                             от 14 августа 2024 г. в удовлетворении заявления СОГБУ «Смоленскавтодор» о предоставлении отсрочки исполнения решения Смоленского районного суда Смоленской области от 13 сентября 2021 г. отказано.

Не согласившись с названным определением, СОГБУ «Смоленскавтодор» подало частную жалобу, в которой просило данное определение отменить, ссылаясь на то, что определениями Смоленского районного суда Смоленской области предоставлялась отсрочка исполнения вышеуказанного решения суда от 13 сентября 2021 г. до                                1 июля 2023 г., а позднее – до 1 июля 2024 г. Предоставление отсрочки было связано с отсутствием получения права (бессрочного) пользования от собственника дороги – субъекта Российской Федерации, а также межевания и постановки на кадастровый учет. В предоставленное для отсрочки время данные препятствия учреждением устранены и проводятся работы по устройству стационарного электрического освещения, которые должны быть выполнены в срок до 31 августа 2024 г. Вместе с тем строительство тротуаров в 2024 году осуществить не представляется возможным как в связи с отсутствием финансирования, так и в связи с большим объемом исполнения судебных актов по г. Смоленску. Судом первой инстанции проигнорирован тот факт, что решение суда вступило в законную силу только в конце 2021 г., в силу чего приступить к его фактическому исполнению стало возможным только с началом нового финансового года, то есть с 2022 г. Учреждение принимало меры по исполнению, а именно разработало проектную документацию, получило согласие на технологическое присоединение и приступило к строительству, то есть фактически, к моменту обращения с заявлением об отсрочке исполнения судебного акта, часть требований должником исполнено. Также судом первой инстанции оставлено без внимания, что СОГБУ «Смоленскавтодор», являясь бюджетной некоммерческой организацией, физически зависит от финансирования своей деятельности. Финансовое состояние должника абсолютно не зависит от его действий, так как финансирование дорожной деятельности на территории Смоленской области осуществляется исключительно из средств дорожного фонда Смоленской области, наполнение которого зависит от количества жителей субъекта Российской Федерации. Необходимо учитывать, по мнению заявителя, что тротуары фактически строятся с «нуля», то есть на такой вид строительной деятельности напрямую действуют погодные условия, что влечет невозможность выполнить такие работы в зимний период, поскольку новый финансовый год открывается только в январе 2025 г. Учреждение не игнорировало исполнение судебного акта. Более того, на протяжении всего рассмотрения дела содействовало как скорейшему рассмотрению, так и принятию максимально справедливого решения, что выражалось как в фактическом признании иска, так и в предоставлении доказательств принятия мер, направленных на его исполнение.

Исполняющим обязанности заместителя прокурора Смоленского района Смоленской области Шкуратовой Т.В. на указанную частную жалобу представлены возражения, в соответствии с которыми СОГБУ «Смоленскавтодор» не представлено относимых, допустимых и достоверных доказательств, подтверждающих наличие обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления, в связи с чем доводы заявителя не являются убедительными; оснований для отмены обжалуемого определения суда первой инстанции не имеется.

В соответствии со ст. 333 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) частная жалоба апелляционным судом рассматривается без извещения лиц, участвующих в деле.

Так, проверив материалы дела, оценив доводы частной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу ст. 434 ГПК РФ, ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 2 октября 2007 г.                             № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве) при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения, а также об индексации присужденных денежных сумм. Такие заявления сторон и представление судебного пристава-исполнителя рассматриваются в порядке, предусмотренном                           ст.ст. 203 и 208 данного кодекса.

В свою очередь, суд, рассмотревший дело, в соответствии с ч. 1 ст. 203 ГПК РФ, с учетом имущественного положения сторон или других обстоятельств, вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

При этом, исходя из разъяснений, данных в п. 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», по смыслу положений ст. 37 Закона об исполнительном производстве, ст. 434 ГПК РФ основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок.

Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.

Из анализа вышеуказанных норм действующего законодательства следует, что основанием для отсрочки исполнения вступившего в законную силу судебного постановления являются исключительные обстоятельства, затрудняющие его исполнение, с учетом соблюдения общеправового принципа справедливости, баланса интересов иных лиц, принимавших участие в споре.

Таким образом, определение обстоятельств, достаточных для предоставления отсрочки исполнения решения, а также срока, на который отсрочка может быть предоставлена, является прерогативой суда. Необходимость предоставления отсрочки, как и срок, на который она может быть предоставлена, решается судом в каждом конкретном случае, исходя из обеспечения реального и справедливого исполнения вступившего в законную силу судебного постановления, обоснованности доводов заявления о ее предоставлении, а также с учетом положений ст. 13 ГПК РФ об обязательности судебных постановлений.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела,                              и.о. прокурора Смоленского района Смоленской области обратился в суд с иском к СОГБУ «Смоленскавтодор», в котором просил, с учетом уточнения исковых требований, обязать ответчика в срок до 1 декабря 2022 г. принять меры по устройству стационарного электрического освещения и пешеходных дорожек на автомобильной дороге Беларусь от Москвы до границы с Республикой Беларусь (на Минск, Брест) – Самолюбово, в                          д. Покорное, Жуково Смоленского района, привести вышеуказанный участок дороги в соответствие с требованиями, установленными государственными стандартами (п. 4.5.4.4 ГОСТ Р-52766-2007 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию. Методы контроля») (дело № 2-1193/2021 – л.д. №).

В судебном заседании 13 сентября 2021 г. представитель                                              СОГБУ «Смоленскавтодор» путем подачи письменного заявления исковые требования признал в полном объеме (дело № 2-1193/2021 – л.д. №). В этой связи, как отмечалось выше, решением Смоленского районного суда Смоленской области от                      13 сентября 2021 г., вступившим в законную силу 19 октября 2021 г., иск прокурора был удовлетворен (дело № 2-1193/2021 – л.д. №).

Определениями Смоленского районного суда Смоленской области                            от 13 октября 2022 г. и от 23 июня 2023 г. СОГБУ «Смоленскавтодор» предоставлены отсрочка исполнения упомянутого решения до 1 июля 2023 г. и до 1 июля 2024 г. соответственно (материал № 13-324/2022 – л.д. №; материал № 13-251/2023 –                        л.д. №).

При этом СОГБУ «Смоленскавтодор» во исполнение названного выше судебного постановления только лишь 8 июля 2024 г. заключило контракт № с                                       ИП ФИО3 на выполнение в срок по 31 августа 2024 г. работ по строительству наружного электроосвещения на соответствующем участке автомобильной дороги «Беларусь» (л.д. 7-19). Такие работы приняты учреждением в рамках акта от                                 9 сентября 2024 г., утвержденного приказом и.о. директора СОГБУ «Смоленскавтодор» от 19 сентября 2024 г. №.

На основании соглашения с Министерством транспорта и дорожного хозяйства Смоленской области от 11 января 2024 г. № СОГБУ «Смоленскавтодор» предоставлена субсидия в 2024-2026 г.г. на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ)                (л.д. №). Однако в пределах предоставления вышеуказанной субсидии устройство тротуаров на спорном участке автомобильной дороги «Беларусь» не запланировано.

Приказом Министерства транспорта и дорожного хозяйства Смоленской области от 11 января 2024 г. № утверждены бюджетные ассигнования на 2024 г., всего на                               7 141 390 855,37 руб. (л.д. №), которые, как отмечает заявитель, так же не позволили исполнить решение суда в полном объеме в положенный срок.

В свою очередь, указав, что неисполнение решения суда ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что предоставление рассматриваемой отсрочки не будет отвечать требованиям справедливости и приведет к явному нарушению баланса прав и законных интересов должника и взыскателя, будет ущемлять интересы взыскателя, поскольку отдаляет реальную защиту его нарушенных прав и охраняемых законом интересов на длительный срок.

Суд апелляционной инстанции соглашается с вышеуказанными выводами суда первой инстанции в силу следующего.

Разрешая заявление СОГБУ «Смоленскавтодор» о предоставлении отсрочки исполнения судебного акта, суд первой инстанции верно учел и то обстоятельство, что решение суда не исполняется ответчиком длительное время – более 2 лет, ранее уже дважды представлялась отсрочка исполнения решения – до 1 июля 2023 г., а позднее –          до 1 июля 2024 г.

Ссылки на приказ Министерства транспорта и дорожного хозяйства Смоленской области от 11 января 2024 г. №, которым утверждены бюджетные ассигнования на             2024 г. на ремонтные работы и содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах г. Смоленска, не опровергают мнения суда первой инстанции по разрешенному вопросу об отсрочке. Данные документы относятся к уставной деятельности учреждения, в том числе по содержанию и ремонту всей дорожной сети в границах субъекта Российской    Федерации, безотносительно к исполнению решения суда, об отсрочке исполнения которого просит должник.

Дефицит бюджета и недостаточность финансовых ресурсов для исполнения упомянутого решения суда, на которые ссылается заявитель, не могут быть признаны исключительными (уважительными) и являться основанием для удовлетворения анализируемого заявления.

Действующее законодательство не связывает реализацию исполнения решения суда с наличием для этого финансовых возможностей, в связи с чем исполнение требований соответствующего исполнительного документа не может быть поставлено в зависимость от финансового положения СОГБУ «Смоленскавтодор», которое при разрешении вопроса об отсрочке исполнения судебного акта не может иметь приоритет перед восстановлением законных прав взыскателя.

В этой связи заявителем с точки зрения объективности (применительно к рассматриваемой ситуации) не обосновано, почему необходимые строительные работы не были выполнены в установленный ранее судом срок. Кроме того, при заявлении ходатайств о предоставлении отсрочек исполнения решения суда                                       СОГБУ «Смоленскавтодор» дважды указывались сроки его исполнения, в которые, тем не менее, решение суда исполнено не было.

В целом, доводы СОГБУ «Смоленскавтодор», изложенные в частной жалобе, об отсутствии достаточного финансирования для исполнения решения суда повторяют позицию заявителя при рассмотрении заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения, не являются основанием для предоставления такой отсрочки и не могут быть признаны исключительными обстоятельствами, которые делают невозможным своевременное исполнение решения суда, так как длительность неисполнения судебного акта приводит к неоправданному затягиванию реального исполнения судебного постановления, нарушению прав неопределенного круга лиц, в защиту которых обратился прокурор, не способствует исполнению задач гражданского судопроизводства, закрепленных в ст. 2 ГПК РФ.

Кроме того, при рассмотрении гражданского дела по иску прокурора о возложении вышеуказанных обязанностей на СОГБУ «Смоленскавтодор» в срок до 1 декабря 2022 г. названные требования фактически были признаны заявителем. При этом признание иска есть распорядительное действие ответчика, означающее безоговорочное согласие на удовлетворение предъявленных к нему материально-правовых требований истца. Оно является свободным волеизъявлением, соответствующим субъективному праву ответчика, и направлено на окончание дела вынесением решения об удовлетворении иска.

Исходя из изложенного, признав в полном объеме исковые требования истца, заявитель, в том числе выразил согласие на установление срока исполнения, заявленного истцом. Каких-либо возражений относительно срока исполнения решения суда ответчиком СОГБУ «Смолескавтодор» в материалы дела № 2-1193/2021 представлено не было. Более того, заявителю дважды была предоставлена отсрочка исполнения решения суда.

Таким образом, длительное неисполнение решения суда, с учетом дважды предоставленной судом отсрочки его исполнения, не отвечает критериям разумности и справедливости, нарушает законные права и интересы неопределенного круга лиц, не обеспечивает баланс интересов сторон исполнительного производства. Произвольное представление отсрочки, по сути, освобождает должника на некоторый период от исполнения решения суда, что противоречит целям правосудия.

Выводы суда первой инстанции основаны на правильном применении норм права и разъяснениях Верховного Суда Российской Федерации по их применению.

Доводы же частной жалобы верными не являются, не содержат оснований к отмене обжалуемого судебного постановления, в связи с чем подлежат отклонению как несостоятельные.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции считает необходимым оставить оспариваемое определение без изменения.

Руководствуясь п. 1 ст. 334 ГПК РФ, суд

о п р е д е л и л:

░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░                                           ░░ 14 ░░░░░░░ 2024 ░. ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 13 ░░░░░░░░ 2021 ░. ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ «░░░░░░░░░░░░░░░» – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░: