Решение по делу № 33-1943/2023 от 29.05.2023

дело № 2-3774/2023                                                               дело № 33-1943/2023

судья Ефремов И.В.

        АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Якутск                                                                               28 июня 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Удаловой Л.В., судей Холмогорова И.К., Матвеевой М.К., при секретаре Алексеевой М.Г.,

рассмотрела в судебном заседании посредством использования систем веб-конференции дело по апелляционной жалобе истца на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 13 апреля 2023 года по гражданскому делу по иску Фроловой А.Г.                                к государственному автономному учреждению Республики Саха (Якутия) «Якутский специализированный стоматологический центр» о признании приказа об отстранении от работы незаконным.

Заслушав доклад судьи Холмогорова И.К., объяснения представителя истца Стрельца А.В., представителя ответчика Яковлевой Е.В., судебная коллегия

установила:

Фролова А.Г. обратилась в суд с иском к государственному автономному учреждению Республики Саха (Якутия) «Якутский специализированный стоматологический центр» (далее ГАУ Республики Саха (Якутия) «Якутский специализированный стоматологический центр»)             о признании приказа об отстранении от работы незаконным, указывая,                что 24 октября 2022 года ей вручили уведомление об отстранении от работы с должности ********, 31 октября 2022 года вручен приказ                          «Об отстранении от работы без сохранения заработной платы в связи             с установлением условий труда, как оптимальных допустимых».

С учетом уточнения просит признать незаконным приказ № ...-к                 от 24 октября 2022 года «Об отстранении от работы без сохранения заработной платы в связи с установлением условий труда, как оптимальных допустимых»; взыскать с ответчика не полученный заработок в связи                    с незаконным отстранением работника от работы в период с 24 октября               2022 года по день вынесения судебного акта, моральный вред в размере                20 000 рублей.

Судом постановлено решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

Не согласившись с решением суда, истец обратился в суд                          с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить                       и принять новое решение об удовлетворении исковых требований.                         В обоснование жалобы указано, что судом не были установлены обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора, доводы истца по существу не были рассмотрены.

Истец, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте проведения судебного заседания, в суд не явился, направил в суд своего представителя.

Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена своевременно в установленном пунктом 2 части 1 статьи 14, статьей 15 Федерального закона от 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» порядке на сайте Верховного Суда РС (Я) (vs.jak.sudrf.ru раздел «Судебное делопроизводство»).

С учетом изложенного, руководствуясь статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и принимая во внимание, что истец извещен о дате, времени и месте проведения судебного заседания      в срок, достаточный для подготовки и обеспечения явки в судебное заседание, направил в суд своего представителя, неявка лиц, участвующих             в деле и извещенных о дате, времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции, судебная коллегия признала возможным рассмотреть дело в отсутствие истца.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Судебная коллегия, заслушав объяснения представителя истца Стрельца А.В., представителя ответчика Яковлевой Е.В., обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения, приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, истец работает в ГАУ Республики Саха (Якутия) «Якутский специализированный стоматологический центр» в должности ******** с 03 июля 1992 года (приказ № ...-к от 20 июля 1992 года, трудовые договоры, дополнительные соглашения).

Согласно справке МСЭ-2021 № ... от 05 октября 2022 года истцу установлена ******** группа инвалидности.

18 октября 2022 года Фроловой А.Г. выдана индивидуальная программа реабилитации инвалида (ИПРА) № ....18.14/2022 года.

24 октября 2022 года истцу вручено уведомление об отстранении                  от работы с должности ******** без сохранения заработной платы,                 в связи с требованием организации рекомендуемых условий труда «Доступные виды трудовой деятельности в оптимальных, допустимых условиях труда», поскольку условиям рабочего места ******** установлен класс 3.2 в соответствии со спецоценкой. Предложена должность ********.

Приказом от 24 октября 2022 года № ...-к Фролова А.Г. отстранена            от работы с 24 октября 2022 года без сохранения заработной платы.

Основанием для вынесения приказа указаны: статья 76 Трудового кодекса Российской Федерации, справка МСЭ-2021 № ... от 05 октября 2022 года, ИПРА инвалида № ....18.14/2022 года, ведомость результатов спецоценки условий труда.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статей 76, 212 Трудового кодекса Российской Федерации, исходил из того, что итоговый класс условий труда истца равен 3.2, справка МСЭ-2021 № ... от 05 октября 2022 года по существу представляют собой медицинское заключение, на основании которого работник может быть отстранен от работы.

Также судом первой инстанции отмечено, что медицинское заключение о пригодности к выполнению отдельных видов работ № ... от 11 января 2023 года истец предоставил работодателю в 2023 году.

Судебная коллегия не может согласиться с данными выводами суда первой инстанции на основании следующего.

Абзац пятый части 1 статьи 76 Трудового кодекса Российской Федерации устанавливает обязанность работодателя отстранить от работы работника при выявлении в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, противопоказаний для выполнения работником работы, обусловленной трудовым договором.

Отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан                    в Российской Федерации, регулирует Федеральный закон от 21 ноября              2011 года №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

Согласно пункту 10 статьи 2 Федерального закона от 21 ноября                  2011 года №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинская деятельность - это профессиональная деятельность по оказанию медицинской помощи, проведению медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий                                         и профессиональная деятельность, связанная с трансплантацией (пересадкой) органов и (или) тканей, обращением донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях.

В соответствии с частью 1 статьи 58 Федерального закона от 21 ноября 2011 года №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинской экспертизой является проводимое                            в установленном порядке исследование, направленное на установление состояния здоровья гражданина, в целях определения его способности осуществлять трудовую или иную деятельность, а также установления причинно-следственной связи между воздействием каких-либо событий, факторов и состоянием здоровья гражданина.

В числе таких экспертиз, проводимых в Российской Федерации, - экспертиза профессиональной пригодности и экспертиза связи заболевания               с профессией (пункт 5 части 2 статьи 58 Федерального закона от 21 ноября 2011 года №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).

Экспертиза профессиональной пригодности проводится в целях определения соответствия состояния здоровья работника возможности выполнения им отдельных видов работ (часть 1 статьи 63 Федерального закона от 21 ноября 2011 года №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).

Экспертиза профессиональной пригодности проводится врачебной комиссией медицинской организации с привлечением врачей-специалистов по результатам предварительных медицинских осмотров и периодических медицинских осмотров. По результатам экспертизы профессиональной пригодности врачебная комиссия выносит медицинское заключение                        о пригодности или непригодности работника к выполнению отдельных видов работ (часть 2 статьи 63 Федерального закона от 21 ноября 2011 года                 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).

Порядок проведения экспертизы профессиональной пригодности, форма медицинского заключения о пригодности или непригодности к выполнению отдельных видов работ устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 3 статьи 63 Федерального закона                  от 21 ноября 2011 года №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан                 в Российской Федерации»).

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации                  от 05 мая 2016 года №282н утверждены Порядок проведения экспертизы профессиональной пригодности и форма медицинского заключения                     о пригодности или непригодности к выполнению отдельных видов работ (далее - Порядок проведения экспертизы профессиональной пригодности).

Согласно пункту 2 Порядка проведения экспертизы профессиональной пригодности экспертиза профессиональной пригодности проводится                   по результатам предварительных медицинских осмотров и периодических медицинских осмотров в отношении работников, у которых при проведении обязательного медицинского осмотра выявлены медицинские противопоказания к осуществлению отдельных видов работ.

Экспертиза профессиональной пригодности проводится в медицинской организации или структурном подразделении медицинской организации либо иной организации независимо от организационно-правовой формы, имеющей лицензию на осуществление медицинской деятельности по экспертизе профессиональной пригодности (пункт 3 Порядка проведения экспертизы профессиональной пригодности).

Для проведения экспертизы профессиональной пригодности                         в медицинской организации формируется постоянно действующая врачебная комиссия (пункт 4 Порядка проведения экспертизы профессиональной пригодности).

В пункте 8 Порядка проведения экспертизы профессиональной пригодности указано, что врачебная комиссия медицинской организации                   на основании результатов обязательного медицинского осмотра выносит одно из следующих решений: о признании работника пригодным                        по состоянию здоровья к выполнению отдельных видов работ; о признании работника временно непригодным по состоянию здоровья к выполнению отдельных видов работ; о признании работника постоянно непригодным                  по состоянию здоровья к выполнению отдельных видов работ.

В случае вынесения решения о временной непригодности по состоянию здоровья к выполнению отдельных видов работ указывается обоснование данного решения и сроки временной непригодности с рекомендациями                  о проведении дополнительных исследований (лабораторных, инструментальных исследований) и (или) соответствующего лечения.

Решение врачебной комиссии оформляется в виде протокола (пункт 9 Порядка проведения экспертизы профессиональной пригодности).

На основании протокола врачебной комиссии уполномоченный руководителем медицинской организации медицинский работник оформляет медицинское заключение о пригодности или непригодности к выполнению отдельных видов работ по форме, предусмотренной приложением №2                   к приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 5 мая 2016 года №282н (пункт 12 Порядка проведения экспертизы профессиональной пригодности).

Из приведенных нормативных положений Трудового кодекса Российской Федерации, в их взаимосвязи с нормативными предписаниями законодательства в сфере охраны здоровья граждан следует,                          что невозможность выполнения работником трудовой функции                            по занимаемой им должности и необходимость перевода такого работника               по состоянию здоровья на другую работу должны быть установлены специализированной медицинской организацией и зафиксированы                       в медицинском заключении о соответствии состояния здоровья работника возможности выполнять им отдельные виды работ (профессиональной пригодности работника), выданном в установленном порядке,                         то есть специализированной медицинской организацией по результатам экспертизы профессиональной пригодности. Такая экспертиза проводится                             для определения пригодности или непригодности работника к выполнению им отдельных видов работ в соответствии с предписаниями приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05 мая 2016 года №282н.

Однако нормативные положения, устанавливающие порядок признания работника непригодным по состоянию здоровья к выполнению отдельных видов работ, судом первой инстанции к спорным отношениям применены    не были, вследствие чего его вывод об отказе в удовлетворении исковых требований нельзя признать правомерным.

Суждение суда первой инстанции о том, что справка об установлении инвалидности и индивидуальная программа реабилитации инвалида, выданные Фроловой А.Г. по результатам проведения медико-социальной экспертизы, являются тем медицинским заключением, которое позволяет работодателю отстранить работника от работы, противоречит приведенному правовому регулированию спорных отношений и сделано без учета норм материального права, определяющих цели и задачи медико-социальной экспертизы, а также предназначение выдаваемых гражданину                          по ее результатам документов.

Согласно части 1 статьи 60 Федерального закона от 21 ноября 2011 года №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медико-социальная экспертиза проводится в целях определения потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма.

Медико-социальная экспертиза проводится в соответствии                          с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов (часть 2 статьи 60 Федерального закона от 21 ноября 2011 года №323-ФЗ    «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).

Государственную политику в области социальной защиты инвалидов                в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии                              с общепризнанными принципами и нормами международного права                        и международными договорами Российской Федерации, согласно его преамбуле определяет Федеральный закон от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

В статье 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ                 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» приведено понятие социальной защиты инвалидов.

Социальная защита инвалидов - это система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества (часть 1 статьи 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ                «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

Социальная поддержка инвалидов - это система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения (часть 2 статьи 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ              «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

Инвалид - это лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты (часть 1 статьи 1 Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ             «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 4 статьи 1 Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ                      «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

В части 1 статьи 7 Федерального закона от 24 ноября 1995 года               №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» приведено понятие медико-социальной экспертизы, согласно которому медико-социальная экспертиза - это признание лица инвалидом                            и определение в установленном порядке потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма.

Медико-социальная экспертиза осуществляется исходя из комплексной оценки состояния организма на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических данных освидетельствуемого лица с использованием классификаций и критериев, разрабатываемых и утверждаемых в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке                 и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения (часть 2 статьи 7 Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

Медико-социальная экспертиза осуществляется федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, подведомственными федеральному органу исполнительной власти, определяемому Правительством Российской Федерации. Порядок организации                            и деятельности федеральных учреждений медико-социальной экспертизы определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социально защиты населения (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

В числе функций федеральных учреждений медико-социальной экспертизы - установление инвалидности, ее причин, сроков, времени наступления инвалидности, потребности инвалида в различных видах социальной защиты (пункт 1 части 3 статьи 8 Федерального закона                   от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов                            в Российской Федерации»), разработка индивидуальных программ реабилитации, абилитации инвалидов (пункт 2 части 3 статьи 8 Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида - это комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных функций организма, формирование, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности. Федеральные учреждения медико-социальной экспертизы могут при необходимости привлекать к разработке индивидуальных программ реабилитации                       или абилитации инвалидов организации, осуществляющие деятельность                  по реабилитации, абилитации инвалидов. Порядок разработки и реализации индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида                     и ее форма определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (часть 2 статьи 11 Федерального закона от 24 ноября                   1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

Индивидуальная программа реабилитации или абилитации имеет                   для инвалида рекомендательный характер, он вправе отказаться от того               или иного вида, формы и объема реабилитационных мероприятий, а также     от реализации программы в целом (часть 5 статьи 11 Федерального закона              от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов                    в Российской Федерации»).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 года №95 утверждены Правила признания лица инвалидом (далее Правила признания лица инвалидом), которыми определены порядок проведения медико-социальной экспертизы, основания (критерии)                      для признания гражданина инвалидом, а также документы, которые выдаются по результатам медико-социальной экспертизы гражданину, признанному инвалидом, - справка, подтверждающая факт установления инвалидности, с указанием группы инвалидности, индивидуальная программа реабилитации или абилитации.

Из изложенного следует, что цели проведения экспертизы профессиональной пригодности и медико-социальной экспертизы различны. В отличие от экспертизы профессиональной пригодности работника, которая направлена на определение пригодности или непригодности работника                   к выполнению им отдельных видов работ, целью проведения медико-социальной экспертизы является определение в установленном порядке потребностей гражданина в мерах социальной защиты и мерах социальной поддержки на основе оценки ограничения его жизнедеятельности, вызванной стойким расстройством функций организма. Медико-социальная экспертиза проводится федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы,         на которые в том числе возлагаются функции по установлению гражданину инвалидности, потребности инвалида в различных видах социальной защиты, разработке индивидуальной программы реабилитации и абилитации инвалидов. Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида предусматривает комплекс реабилитационных мероприятий                для инвалида, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных функций организма, формирование, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности. При этом выдаваемые гражданину, признанному инвалидом, документы                  по результатам медико-социальной экспертизы (справка об инвалидности, индивидуальная программа реабилитации инвалида) не содержат выводов               о признании такого гражданина пригодным (временно или постоянно)                по состоянию здоровья к выполнению отдельных видов работ.

Таким образом, суд первой инстанции неправильно определил цели                и задачи экспертизы профессиональной пригодности и медико-социальной экспертизы, а также предназначение индивидуальной программы реабилитации и абилитации инвалидов, ошибочно полагая, что справка                об установлении инвалидности и индивидуальная программа реабилитации инвалида являются единственными документами, выдаваемыми учреждением медико-социальной экспертизы по результатам проведения такой экспертизы, позволяющими работодателю отстранить работника                от работы.

Судом первой инстанции, сделавшим вывод о наличии у работодателя оснований для отстранения Фроловой А.Г. от работы в связи с ее признанием инвалидом и наличием у нее программы реабилитации инвалида, не принято во внимание, что, по смыслу частей 2, 5 статьи 11 Федерального закона                от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», индивидуальная программа реабилитации инвалида, являющаяся обязательной для исполнения в том числе организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, в случае ее представления гражданином, признанным инвалидом, для самого такого гражданина имеет рекомендательный характер и гражданин, признанный инвалидом, вправе отказаться от того или иного вида, формы и объема реабилитационных мероприятий, а также                      от реализации программы в целом. В решении суда не приведены нормы закона, на основании которых суд первой инстанции сделал вывод о том,             что состояние здоровья Фроловой А.Г. и наличие в ее индивидуальной программе реабилитации определенных рекомендаций, касающихся                      ее трудовой деятельности, являлись препятствием к выполнению Фроловой А.Г. трудовой функции по должности ********. Указанная судебная практика согласуется с определением Верховного Суда РФ от 16.01.2023 № 4-КГ22-53-К1.

С учетом изложенного решение суда первой инстанции нельзя признать законным, оно принято с существенными нарушениями норм материального права, повлиявшими на исход дела, без их устранения невозможна защита нарушенных прав и законных интересов Фроловой А.Г., что согласно пункту 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отмены решения суда в апелляционном порядке.

Руководствуясь статьями 327, 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия)                от 13 апреля 2023 года по данному делу отменить и принять новое решение.

Признать незаконным приказ № ...-к от 24 октября 2022 года                   «Об отстранении от работы без сохранения заработной платы в связи              с установлением условий труда, как оптимальных допустимых».

Взыскать с государственного автономного учреждения Республики Саха (Якутия) «Якутский специализированный стоматологический центр»              в пользу Фроловой А.Г. среднюю заработную плату за время вынужденного прогула за период с 24 октября 2022 года по 28 июня                 2023 года в размере 220 316 рублей 25 копеек, компенсацию морального вреда в размере 20 000 рублей.

Взыскать с государственного автономного учреждения Республики Саха (Якутия) «Якутский специализированный стоматологический центр» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 5 703 рублей.

Идентификатор Фроловой А.Г. : паспорт серии ******** номер ********.

Идентификатор государственного автономного учреждения Республики Саха (Якутия) «Якутский специализированный стоматологический центр»: ОГРН 1021401070536, ИНН 1435076494.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы          в кассационном порядке в течение трех месяцев со дня их вступления                     в законную силу в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий

Судьи

Определение изготовлено 05 июля 2023 года.