Решение по делу № 2-323/2017 (2-4441/2016;) от 22.12.2016

Дело №             копия

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<адрес> 01 февраля 2017 года

Кунгурский городской суд <адрес> (постоянное судебное присутствие в <адрес>) в составе:

председательствующего судьи Степанов А.В.,

при секретаре ФИО5,

с участием истца ФИО3,

представителя МТУ № <адрес> ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах ФИО3 к <адрес>, Межрайонному территориальному управлению № Министерства социального развития <адрес> о предоставлении жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

<адрес> в интересах ФИО3 обратился в суд с иском к <адрес>, МТУ № Министерства социального развития <адрес> о признании незаконным бездействия МТУ № Министерства социального развития <адрес>, выразившееся в необеспечении ФИО3 благоустроенным жилым помещением, о возложении на <адрес>, Межрайонное территориальное управление № Министерства социального развития <адрес> обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 33 квадратных метров на территории <адрес>.

Заявленные исковые требования прокурор обосновывает тем, что ФИО3 обратилась в прокуратуру <адрес> с заявлением о защите своих прав (гарантий) по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а именно право на получение жилого помещения специализированного жилищного фонда. ФИО3 осталась без попечения родителей, ее мать ФИО7 умерла ДД.ММ.ГГГГ, отец ФИО8 с дочерью не проживал в связи с нахождением под стражей с ДД.ММ.ГГГГ и дальнейшим осуждением к лишению свободы сроком 10 лет.

Постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ над несовершеннолетней ФИО3 установлена опека, опекуном назначена ФИО1 Несовершеннолетняя ФИО3 была зарегистрирована в жилом помещении по адресу: <адрес>26, принадлежащем на праве собственности опекуну и е дочери.

Решением Березовского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 признана лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за ней признано право на получение дополнительных гарантий по социальной поддержке, предусмотренных действующим законодательством в отношении детей, оставшихся без попечения родителей. ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась в межрайонное территориальное управление № Министерства социального развития <адрес> отдел по <адрес> с заявлением о включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилого помещения в соответствии со ст. 6 закона №. Решением комиссии по опеке и попечительства МТУ № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 внесена в список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда <адрес>.

ФИО3 зарегистрирована по адресу: <адрес>26, по месту жительства бывшего опекуна, фактически проживает в общежитии в <адрес>, где обучается по очной форме ФГБОУ ВО «Уральский государственный архитектурно-художественный университет». ФИО3 жилых помещений в собственности не имеет.

ФИО3 в соответствии с абзацем 4 ст.1 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» № 159-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии с ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21.12.1996г. № 159-ФЗ ФИО3 обладает статусом лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей и имеет право на предоставление ей благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 33 кв.м. на территории <адрес>, где она планирует проживать в дальнейшем.

В судебное заседание представитель истца не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, на исковых требованиях настаивает.

Истец ФИО3 в судебном заседании на требованиях настаивает.

Представитель ответчика - <адрес> - в судебное заседание не явился, просили рассмотреть дело в отсутствие их представителя, представили возражение на исковое заявление, из которого следует, что с исковыми требованиями не согласны. Указали, что в соответствии с постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п утвержден порядок предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда <адрес> по договорам найма специализированных жилых помещений. Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении Порядка формирования специализированного жилищного фонда <адрес> для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей оставшихся без попечения родителей» установлено, что формирование специализированного жилищного фонда для детей-сирот осуществляется Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> в пределах средств, утвержденных в краевом бюджете на соответствующий финансовый год.

Правительство исполнило свои обязательства в части реализации прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, путем разработки соответствующего порядка. Кроме того, указали, что федеральное законодательство предусматривает предоставление жилья детям сиротам на территории субъекта Российской Федерации, где проживают лица данной категории, то есть на территории <адрес>.

Представитель ответчика - Межрайонного территориального управления № Министерства социального развития <адрес> - в судебном заседании пояснила, что с исковыми требованиями не согласны, ФИО3 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда <адрес> по договору найма специализированного жилого помещения. Считают, что они приняли все необходимые меры для обеспечения ФИО3 жилым помещением. Полагают, что в удовлетворении требований прокурора в интересах ФИО3 должно быть отказано.

Представитель ответчика - Министерства социального развития по <адрес> в судебное заседание не явился, просили рассмотреть дело без участия их представителя, представили отзыв, из которого следует, что с требованиями, изложенными в исковом заявлении, не согласны. Указали, что согласно действующему законодательству, не уполномочены функцией предоставления и обеспечения жилыми помещениями, а осуществляют формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Также указали, что предоставление жилого помещения осуществляется в порядке очередности в зависимости от даты принятия уполномоченным органом в сфере социальной поддержки детей-сирот решения о включении указанных лиц в список. Предоставление ФИО3 жилого помещения без учета очередности нарушит права детей-сирот, включенных в список раньше истца, что является недопустимым в силу ч.3 ст. 17 Конституции РФ. Кроме того указали, что МТУ № министерства социального развития <адрес> отказа в отношении ФИО3 не принималось, тем самым ее права нарушены не были.

Представитель Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес>, ГКУ ПК «Управление жилыми помещениями для детей-сирот специализированного жилищного фонда», ГКУ ПК «Управление капитального строительства <адрес>» в судебное заседание не явились, о времени и месте были извещены надлежащим образом, возражений не представили.

Суд считает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело и постановить решение при имеющейся явке, поскольку это не противоречит требованиям ст. 167 ГПК РФ.

Оценив доводы сторон, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению в части.

В соответствии с ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Частью 1 статьи 5 ЖК РФ предусмотрено, что жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

На основании ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1 и 7 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а так же по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

    На основании пункта 1 части 1 ст. 8.1. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ПК «О специализированном жилищном фонде <адрес>» жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются однократно по договорам найма специализированных жилых помещений следующим категориям граждан: детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигшим возраста 18 лет (в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия), которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений.

В соответствии с ч. 2 ст. 8.1. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ПК жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются указанным в части 1 настоящей статьи лицам в порядке, установленном <адрес>, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, устанавливаемым органами местного самоуправления, но не менее 33 квадратных метров общей площади жилого помещения.

В соответствии с частью 2 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» условиями предоставления жилых помещений лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, являются: 1)лицо проживает в <адрес>; 2) лицо не является собственником жилого помещения либо нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма; 3) лицо является собственником жилого помещения либо нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма - в случае, если его проживание в ранее занимаемом жилом помещении признано невозможным.

В соответствии с п.1 ч.3 ст.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» жилые помещения предоставляются лицам, указанным в ч.1 настоящей статьи.

Судом установлено:

ФИО3 родилась ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается копией свидетельства о рождении (л.д. 13), копией паспорта (л.д.12). ФИО3 относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку ФИО3 осталась без попечения родителей, ее мать ФИО7 умерла ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается копией свидетельства о смерти (л.д. 28). Согласно решения Березовского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 признана лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей. (л.д. 29-32).

    На основании постановления главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ над несовершеннолетней ФИО3 установлена опека, опекуном назначена ФИО1. (л.д. 27).

На основании решения комиссии МТУ № Министерства социального развития <адрес> (протокол №) от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 включена в список детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда <адрес> по договору найма из государственного (л.д. 21-23).

Согласно копии паспорта и справки ООО УК «Теплосервис» о составе семьи, ФИО3 зарегистрирована по адресу: <адрес> (л.д. 12,33).

Согласно копии свидетельств о государственной регистрации права, 2 –комнатная квартира, общей площадью 56,7 кв.м. расположенная по адресу: <адрес> принадлежит ФИО2 ? доли в праве, ФИО1 ? доли в праве на основании договора безвозмездной передачи квартир в собственность. (л.д. 24-37).

Согласно сведений ГУП «ЦТИ <адрес>», ФИО3 не имеет на территории <адрес> и <адрес> недвижимого имущества, зарегистрированного за ней на праве собственности. (л.д. 40).

Из сведений Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, следует, что недвижимого имущества за ФИО3 не зарегистрировано (л.д. 16,17,18).

В настоящее время ФИО3 имеет временную регистрацию в общежитии по адресу: <адрес>. (л.д. 38), является студентом дневного отделения Уральского государственного архитектурно-художественного университета факультета дизайна. (л.д. 39).

Судом установлено, что за ФИО3 какие-либо жилые помещения не закреплены, права на какие-либо жилые помещения, отсутствуют, что подтверждается соответствующими сведениями регистрирующих органов, в связи с чем истец, поставлен в очередь на получение жилья, как лицо, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Поскольку, ФИО3 относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на дату разрешения спора не обеспечена жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения, достигла 18-летнего возраста, проживает на территории <адрес>, суд считает заявленное прокурором требование о предоставлении ФИО3 по договору найма благоустроенного жилого помещения специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвевающего санитарным и техническим требованиям в соответствии с законодательством РФ и <адрес>. При этом, общая площадь жилого помещения, по договору социального найма, должна составлять не менее 33 кв.м., жилое помещение должно быть предоставлено в виде жилого дома, квартиры, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта.

В соответствии с ч.2 ст. 99 ЖК РФ специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 1194-п утвержден Порядок предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда <адрес> по договорам найма специализированных жилых помещений, в соответствии с п. 1.3 Порядка, жилые помещения предоставляются гражданам в соответствии с частью 3 статьи 6 Закона от ДД.ММ.ГГГГ N 1939-419 и должны соответствовать следующим требованиям:

жилое помещение предоставляется в виде жилого дома или квартиры, должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта и соответствовать нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленным органами местного самоуправления муниципальных образований <адрес>, но не менее 33 квадратных метров общей площади жилого помещения;

жилое помещение должно быть пригодным для постоянного проживания граждан (отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности);

жилое помещение предоставляется гражданину по месту жительства.

Пунктом 1.4. Порядка предусмотрено, что в случае невозможности предоставления жилых помещений гражданам по месту жительства в границе соответствующего муниципального образования <адрес> гражданам с их согласия предоставляются жилые помещения в другом муниципальном образовании <адрес>, ближайшем к месту жительства.

В соответствии со ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

Из смысла указанных правовых норм следует, что данная социальная гарантия предоставляется по месту жительства лица, имеющего право на ее (гарантию) предоставление.

В судебном заседании установлено, что ФИО3 хотя и имеет регистрацию по адресу: <адрес>, однако, по указанному адресу не проживает, поскольку данная квартира принадлежит бывшему опекуну. ФИО3 обучается на отделения Уральского государственного архитектурно-художественного университета, проживает в общежитии университета <адрес>, после обучения планирует проживать и работать на территории <адрес>. В связи с чем, суд приходит к выводу о возможности предоставления жилого помещения на территории <адрес>.

В соответствии с положениями п.п. 1, 8, 14 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ПК «О системе исполнительных органов государственной власти <адрес>», <адрес>, являющееся постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти <адрес>, возглавляющим систему исполнительных органов государственной власти <адрес> и осуществляющее руководство исполнительными органами государственной власти <адрес>, осуществляет меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка; обеспечивает исполнение бюджета <адрес>, контроль исполнения бюджета в соответствии с бюджетным законодательством и подготовку отчета о его исполнении для представления в Законодательное <адрес>.

Суд учитывает, что в соответствии с Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п и Порядком Министерство социального развития <адрес> в течение предусмотренного Порядком срока со дня получения от Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> сведений об отнесении жилых помещений к специализированному жилищному фонду <адрес> направляет данные сведения в территориальные органы Министерства, а МТУ <адрес> в свою очередь, лишь формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда <адрес> по договору найма специализированного жилого помещения, по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку.

Как следует из материалов дела МТУ № <адрес>, Министерство социального развития <адрес> обязанность по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда <адрес> по договору найма специализированного жилого помещения, и предоставление информации в <адрес> в отношении ФИО3 исполнена. Отказа в отношении ФИО3 не принималось, права истца какими-либо действиями либо бездействием государственного органа не нарушены.

На основании изложенного, суд считает, что в удовлетворении требований к МТУ № Министерства социального развития <адрес>, Министерства социального развития <адрес> следует отказать.

Положения Жилищного кодекса РФ и иных нормативных актов не ставят право истца на предоставление жилья в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади из специализированного жилищного фонда, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, тем более от времени включения в список очередников равной категории. Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права, а не в порядке какой-либо очереди.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е ШИ Л:

Возложить обязанность на <адрес> предоставить ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по договору найма специализированных жилых помещений благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 33 кв.м. на территории <адрес>.

В удовлетворении исковых требований к Межрайонному территориальному управлению № Министерства социального развития <адрес>, отказать.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Кунгурский городской суд (постоянное судебное присутствие в <адрес>) в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья (подпись) А.В. Степанов

Копия верна. Судья