Решение по делу № 2а-1-986/2021 от 18.08.2021

Дело (УИД) № 57RS0014-01-2021-001376-92

производство № 2а-1-986/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 сентября 2021 года                    г. Мценск

Мценский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Волковой Н.А.,

с участием административного истца Арекова М.К.,

административных ответчиков: инспектора группы надзора отдела безопасности ФКУ КП-7 УФСИН России по Орловской области Бондаренко Р.В.,

заместителя начальника отдела безопасности ФКУ КП-7 УФСИН России по Орловской области Перхунова А.А.,

начальника отдела по воспитательной работе с осужденными ФКУ КП-7 УФСИН России по Орловской области Дорофеева А.В.,

представителя административного ответчика ФКУ КП-7 УФСИН России по Орловской области по доверенности Саминовой О.М.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Тимчук М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Мценского районного суда с использованием систем видеоконференц-связи административное дело по административному исковому заявлению Арекова М.К. к ФКУ КП-7 УФСИН России по Орловской области, начальнику ФКУ КП-7 УФСИН России по Орловской области Артемову ФИО13, инспектору группы надзора отдела безопасности ФКУ КП-7 УФСИН России по Орловской области Бондаренко Р.В., заместителю начальника отдела безопасности ФКУ КП-7 УФСИН России по Орловской области Перхунову А.А., начальнику отряда отдела по воспитательной работе с осужденными ФКУ КП-7 УФСИН России по Орловской области Дорофееву А.В. об обжаловании действий администрации исправительного учреждения,

установил:

Ареков М.К., отбывающий наказание в виде лишения свободы обратился в суд с административным иском к Федеральному казенному учреждению колония-поселение № 7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Орловской области (далее - ФКУ КП-7 УФСИН России по Орловской области, исправительное учреждение) о несогласии с действиями сотрудников учреждения Бондаренко Р.В., замещавшего должность инспектора группы надзора отдела безопасности исправительного учреждения, составившего 26 июня 2021 года рапорт № 152, который не соответствует действительности и послужил основанием для вынесения 23 июля 2021 года начальником отряда отдела по воспитательной работе с осужденными Дорофеевым А.В. постановления о наложении взыскания в виде выговора устно.

Административный иск обоснован тем, что взыскание на него наложено за нахождение 26 июня 2021 года в 13 часов на спальном месте в неотведенное для сна время. Выявленное нарушение было надуманным, необоснованным. По данному факту не была проведена всесторонняя проверка. Факт совершения им нарушения порядка отбывания наказания и процедура его фиксации недоказаны, в связи с отсутствием записей с видеорегистратора и камеры видеонаблюдения.

Усматривает нарушение своих прав и требований закона.

По изложенным основаниям, с учетом уточненных требований просит признать незаконными рапорт от 26 июня 2021 года № 152 и постановление от 23 июля 2021 года «О применении к осужденному меры взыскания» в виде выговора устно; заключение от 23 июля 2021 года; ходатайство совета воспитателей отряда № 3 ФКУ КП-7 УФСИН России по Орловской области от 23 июля 2021 года; в отношении должностных лиц ФКУ КП-7 УФСИН России по Орловской области Перхунова А.А. и Бондаренко Р.В. при признании в их действиях состава деяния имеющего признаки преступления, подпадающие под действие Уголовного кодекса Российской Федерации сообщить в органы дознания или предварительного следствия.

Определениями суда от 19 и 26 августа 2021 года к участию в настоящем деле в качестве административных ответчиков привлечены начальник ФКУ КП-7 УФСИН России по Орловской области Артемов П.А., инспектор группы надзора отдела безопасности исправительного учреждения Бондаренко Р.В., заместитель начальника отдела безопасности Перхунов А.А., начальник отряда отдела по воспитательной работе с осужденными Дорофеев А.В.

В судебном заседании административный истец Ареков М.К. административные исковые требования с учетом их уточнения поддержал, сослался на отсутствие доказательств нарушения им Правил внутреннего распорядка учреждения.

Административные ответчики инспектор группы надзора отдела безопасности ФКУ КП-7 УФСИН России по Орловской области Бондаренко Р.В., заместитель начальника отдела безопасности ФКУ КП-7 УФСИН России по Орловской области Перхунов А.А., начальник отдела по воспитательной работе с осужденными ФКУ КП-7 УФСИН России по Орловской области Дорофеев А.В. в судебном заседании административные исковые требования не признали, указали на законность своих действий по составлению рапорта от 26 июня 2021 года, проведению проверки, по результатам которой составлено заключение и вынесению постановления от 23 июля 2021 года «О применении к осужденному меры взыскания» в виде выговора устно.

Представитель ФКУ КП-7 УФСИН России по Орловской области по доверенности Саминова О.М. просила отказать в удовлетворении заявленных требований, указав на законность действий сотрудников исправительного учреждения по установлению факта нарушения Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений со стороны административного истца. Нарушений принятия обжалуемого постановления не было.

В судебное заседание административный ответчик начальник ФКУ КП-7 УФСИН России по Орловской области Артемов П.А. не явился, ходатайство об отложении рассмотрении дела от него не поступило.

Суд в порядке статьи 226 (части 6) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Общие положения и принципы исполнения наказаний, применения иных мер уголовно-правового характера, предусмотренных Уголовным кодексом Российской Федерации; порядок и условия исполнения и отбывания наказаний, применения средств исправления осужденных; порядок деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания, урегулированы в Уголовно-исполнительном кодексе Российской Федерации.

В силу статьи 9 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации исправление осужденных - это формирование у них уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития и стимулирование правопослушного поведения. Основными средствами исправления осужденных являются: установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим), воспитательная работа, общественно полезный труд, получение общего образования, профессиональное обучение и общественное воздействие. Средства исправления осужденных применяются с учетом вида наказания, характера и степени общественной опасности совершенного преступления, личности осужденных и их поведения.

Статьей 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частями 2, 3, 6 статьи 11 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов; обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания; неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность.

Осужденные к лишению свободы отбывают наказание в исправительных учреждениях, где действует определенный порядок исполнения и отбывания лишения свободы (режим).

Режим в исправительных учреждениях - это установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания (часть 1 статьи 82 Уголовно - исполнительного кодекса Российской Федерации).

В силу части 3 статьи 82 поименованного Кодекса в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденные приказом Министерства юстиции Российской Федерации по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16 декабря 2016 года № 295 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, пунктом 17 главы 3 которых осужденным запрещается без разрешения администрации исправительного учреждения находиться на спальных местах в не отведенное для сна время.

Согласно пункту 3 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, правила обязательны для администрации исправительных учреждений, содержащихся в них осужденных, а также иных лиц, посещающих исправительные учреждения. Нарушение Правил влечет ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 115 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться различные меры взыскания, в том числе, выговор, водворение в штрафной изолятор.

В соответствии с частью 1 статьи 117 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее десяти суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.

В силу части 2 статьи 117, частей 1 и 3 статьи 119 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации выговор может быть объявлен в устной или письменной форме, остальные взыскания - только в письменной форме; взыскание налагается постановлением начальника исправительного учреждения или лица, его замещающего: начальники отрядов имеют право налагать выговор устно.

Как следует из материалов дела, Ареков М.К. отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ КП-7 УФСИН России по Орловской области по приговору Люберецкого гарнизонного военного суда от 21 мая 2007 года и кассационного определения Московского окружного военного суда от 27 июля 2007 года.

Из представленных в материалы дела сведений следует, что осужденный Ареков М.К. 21 июня, 30 октября 2020 года ознакомлен с порядком и условиями отбывания наказания, правами и обязанностями, установленными законодательством Российской Федерации и Правилами внутреннего распорядка, предупрежден об ответственности за нарушение установленного порядка отбывания наказания.

За период пребывания в данном исправительном учреждении до момента обращения с настоящим иском (18 августа 2021 года) Ареков М.К. был подвергнут дисциплинарным взысканиям, в том числе 23 июля 2021 года за нарушение распорядка дня с объявлением устного выговора правами начальника отряда.

Основанием для привлечения его к ответственности стало то, что 26 июня 2021 года в 13 часов 00 минут он, в не отведенное для сна время, находился на спальном месте без разрешения администрации исправительного учреждения. Данное обстоятельство подтверждено распорядком дня осужденных, согласно которому сон (непрерывный) с 22.00 час. до 06.00 час.; рапортом от 26 июня 2021 года № 152 инспектора группы надзора отдела безопасности исправительного учреждения Бондаренко Р.В.

Осужденный Ареков М.К. в письменных объяснениях по факту указанного нарушения указал, что 26 июня 2021 года в 13 часов находился в помещении отряда № 3, искал Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации, нашел его на тумбочке другого осужденного. В этот момент зашел сотрудник Бондаренко Р.В. и сказал пройти в дежурное помещение для дачи объяснений. Обязался впредь читать Уголовно-исполнительный кодекс не у тумбочки, а за столом.

Вынесению данного постановления предшествовала проведенная заместителем начальника отдела безопасности исправительного учреждения Перхуновым А.А. проверка.

Заключением от 23 июля 2021 года, утвержденным начальником ФКУ КП-7 УФСИН России по Орловской области, установлено, что согласно докладной дежурного пульта управления группы надзора отдела безопасности Ч. А.В., 26 июня 2021 года в 13 часов ею выявлено, что в спальном расположении отряда №3 осужденный находился на спальном месте в неотведенное для сна время. О данном факте было доложено заместителю дежурного помощника начальника колонии. Данное нарушение зафиксировано на стационарную камеру видеонаблюдения. Согласно просмотренного архива со стационарной видеокамеры, расположенной в спальном помещении отряда № 3, в 12 часов 34 минуты осужденный Ареков М.К. зайдя в помещение, целенаправленно направился на спальное место осужденного П. Ю. и лег на него, где и был выявлен дежурным пульта управления. Предложено за нарушение пункта 17 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений осужденного Арекова М.К. привлечь к дисциплинарной ответственности.

23 июля 2021 года советом воспитателей отряда № 3 ФКУ КП-7 УФСИН России по Орловской области был обсужден вопрос о нарушении осужденным Арековым М.К. Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и принято решение ходатайствовать перед начальником учреждения о наложении на осужденного дисциплинарного взыскания в виде выговора устно. Решение является мотивированным. В связи с этим утверждение Арекова М.К. о немотивированности данного ходатайства не нашло своего подтверждения.

О применении меры взыскания Ареков М.К. уведомлен в день его принятия, о чем он поставил свою подпись в постановлении.

Суд с учетом положения части 2 статьи 59 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в качестве доказательства нарушения Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений Арековым М.К. принимает докладную Чугуновой А.В., поскольку докладная не противоречит иным материалам дела и согласуются между собой.

Мера взыскания, назначенная Арекову М.К. 23 июля 2021 в виде выговора устно, применена надлежащим должностным лицом с учетом требований закона, порядок рассмотрения вопроса о наложении взыскания дисциплинарной комиссией соблюден. Ареков М.К. на заседании административной комиссии присутствовал, это следует из представленной суду и просмотренной в судебном заседании видеозаписи от 23 июля 2021 года. Факт нарушения Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений со стороны административного истца подтвержден, в связи с чем в отношении него был правомерно составлен вышеуказанный рапорт. Обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение были приняты во внимание, данных о несоразмерности назначенной меры взыскания по делу не установлено. В связи с этим отсутствуют основания для признания постановления незаконным.

Суд исходит из того, что оспариваемые действия должностных лиц исправительного учреждения соответствуют требованиям закона, в связи с чем, факт нарушения прав и законных интересов Арекова М.К. не установлен.

Суд также не находит оснований для удовлетворения заявления административного истца в порядке части 4 статьи 200 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, поскольку таких оснований суд не усматривает.

Доводы административного истца о недоказанности факта совершения им нарушения порядка отбывания наказания и процедуры их фиксации в связи с отсутствием записей с камер видеонаблюдения и видеорегистратора, суд находит несостоятельными по следующим основаниям.

Факт нарушения подтвержден рапортом, заключением сотрудника исправительного учреждения, объяснениями Арекова М.К. и иными доказательствами.

При этом довод о том, что административным ответчиком не предоставлено доказательств, подтверждающих нарушение в виде фото или видеозаписи, подлежит отклонению, поскольку нормативно-правовыми актами Российской Федерации не предусмотрена обязанность администрации исправительного учреждения налагать на осужденных взыскания только при наличии фото и видеофиксации нарушения осужденными Правил внутреннего распорядка.

Кроме того, нарушение Арековым М.К. Правил было выявлено 26 июня 2021 года, административное исковое заявление поступило в суд 18 августа 2021 года, то есть по истечении месяца после выявленного нарушения. При таких данных видеозапись нарушения не могла быть представлена суду, поскольку в соответствии с подпунктом 8 пункта 23 Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы, утвержденного Приказом Минюста Российской Федерации от 4 сентября 2006 года № 279, хранение информации (видеозаписей) обеспечивается в течение 30 суток.

Согласно статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требование об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в том случае, если оспариваемое решение, действие (бездействия) противоречит нормативным правовым актам и нарушает права административного истца (пункт 1 части 2). При отсутствии совокупности указанных условий, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований (пункт 2 части 2).

Вместе с тем, в данном случае условия, указанные в пункте 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для удовлетворения заявленного иска, отсутствуют.

Руководствуясь статьями 178, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований Арекова М.К. к ФКУ КП-7 УФСИН России по Орловской области, начальнику ФКУ КП-7 УФСИН России по Орловской области Артемову П.А., инспектору группы надзора отдела безопасности ФКУ КП-7 УФСИН России по Орловской области Бондаренко Р.В., заместителю начальника отдела безопасности ФКУ КП-7 УФСИН России по Орловской области Перхунову А.А., начальнику отряда отдела по воспитательной работе с осужденными ФКУ КП-7 УФСИН России по Орловской области Дорофееву А.В. об обжаловании действий администрации исправительного учреждения, отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Орловского областного суда в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 18 сентября 2021 года.

Председательствующий Н.А. Волкова