Решение по делу № 12-47/2017 от 22.02.2017

Дело № 12-47/2017

Решение

г.Глазов                             22 марта 2017 года

Судья Глазовского районного суда Удмуртской Республики Самсонов И.И.,

при секретаре Бабинцевой Н.Г.,

с участием ст. помощника Глазовского межрайонного прокурора УР Ельцовой О.А.,

представителей МУП ЖКУ «МО Город Глазов» Кирилловой М.М., действующей по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, Елкина М.С., действующего по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, Порошиной Н.А., действующей по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,

представителя административного органа – Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в по Удмуртской Республике Щербакова С.Г., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,

рассмотрев в судебном заседании протест Глазовского межрайонного прокурора Удмуртской Республики на постановление Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в г.Глазове от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении Муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное управление Муниципального образования «Город Глазов» по ч.1 ст.14.7 КоАП РФ,

Установил

На основании постановления заместителя Глазовского межрайонного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ, возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренным ч.1 ст. 14.7 КоАП РФ, в отношении юридического лица – Муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное управление» Муниципального образования «Город Глазов» (далее «МУП «ЖКУ МО «Город Глазов»). Административный материал был направлен в Роспотребнадзор по УР в г. Глазов для рассмотрения.

Постановлением по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по УР в городе Глазове, производство по делу об административном правонарушении в отношении «МУП «ЖКУ МО «Город Глазов» прекращено на основании пункта 2 части 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения в действиях последнего.

Не согласившись с указанным постановлением по делу об административном правонарушении, Глазовским межрайонным прокурором принесен протест, в котором прокурор, считая, что административный орган принял решение не основанное на материалах дела и сделал выводы, не соответствующие закону, просит постановление ТОУ Роспотребнадзора по УР в городе Глазове от ДД.ММ.ГГГГ отменить, дело направить на новое рассмотрение.

В судебном заседании ст. помощника Глазовского межрайонного прокурора УР Ельцова О.А. на удовлетворении протеста и изложенных в нем доводах полностью настаивала, просила постановление ТОУ Роспотребнадзора по УР в городе Глазове от ДД.ММ.ГГГГ отменить, дело направить на новое рассмотрение.

Представители МУП ЖКУ «МО Город Глазов» с протестом прокурора в целом не были согласны, указывая, что в действиях МУП «ЖКУ «МО Город Глазов» отсутствует вмененный состав административного правонарушения, однако указали на необходимость отмены состоявшегося по делу постановления и направлении дела на новое рассмотрение ввиду того, что органами Роспотребнадзора не был установлен круг потребителей, обман которых вменялся юридическому лицу.

Представитель Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по УР Щербаков С.Г. оставил разрешение вопроса об удовлетворении протеста на усмотрение суда.

Изучив и проанализировав представленные материалы дела в их совокупности, выслушав участников процесса, суд пришел к следующему:

Статья 14.7 ч.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за обмеривание, обвешивание или обсчет потребителей при реализации товара (работы, услуги) либо иной обман потребителей.

Из материалов дела усматривается, что потерпевший по делу не участвовал и административным органом не устанавливался и к участию в деле не привлекался.

На основании с.25.2 КоАП РФ потерпевшим является физическое лицо или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред.

Согласно пункту 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" право потерпевшего на участие в деле об административном правонарушении должно быть обеспечено независимо от того, является ли наступление последствий признаком состава административного правонарушения.

Фабула ст.14.7. ч.1 КоАП РФ во всяком случае предполагает наличие потерпевшего исходя из смысла самой статьи и существа вмененного МУП «ЖКУ МО «Город Глазов» административного правонарушения. Кроме этого постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении вынесено прокурором по результатам рассмотрения обращения ФИО1.

Однако из материалов дела следует, что в ходе производства по делу действительно потерпевший административным органом не устанавливался, к участию в деле не привлекался, необходимые процессуальные права ему не разъяснялись, о времени и месте рассмотрения дела он не извещался.

Данные нарушения являются существенными и грубыми нарушениями, допущенным в ходе производства по делу об административном правонарушении и не представляются восполнимыми в ходе рассмотрения дела в порядке пересмотра вынесенного по делу постановления. Оснований считать допустимой сложившуюся ситуацию не имеется.

Данные нарушения не позволили административному органу полно и всесторонне установить юридически значимые обстоятельства дела, выяснить позицию потерпевшего, их количество, его отношение к сущ0еству вмененного предприятию административного правонарушения, рассмотреть данное административное дело с учетом всех обстоятельств дела и принять по нему законное и обоснованное решение. Выявленные нарушения являются неустранимыми на стадии пересмотра постановления по делу об административном правонарушении, в связи с чем оспариваемое постановление подлежит безусловной отмене с направлением дела на новое рассмотрение, поскольку установленные ст.4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности на момент принятия настоящего решения не истекли (дата совершения административного правонарушения ДД.ММ.ГГГГ).

В соответствии с частью 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе, решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, (пункт 4).

Таким образом, постановление ТОУ Роспотребнадзора по УР в городе Глазове от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.14.7 КоАП РФ в отношении МУП «ЖКУ» МО «Город Глазов» надлежит отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же административный орган.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 30.1-30.8 КоАП РФ, суд

Решил:

Протест Глазовского межрайонного прокурора Удмуртской Республики на постановление Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в г.Глазове от ДД.ММ.ГГГГ года № в отношении Муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное управление Муниципального образования «Город Глазов» удовлетворить.

Постановление Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в г.Глазове от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении Муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное управление Муниципального образования «Город Глазов» о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.14.7 КоАП РФ, отменить, дело направить на новое рассмотрение в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в г.Глазове.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение 10 дней со дня получения копии решения путем подачи жалобы через Глазовский районный суд Удмуртской Республики.

Судья                         И.И. Самсонов