Решение по делу № 5-1-586/2021 от 29.09.2021

Дело (УИД) № 57RS0014- 01-2021-003107-07

производство № 5-1-586/2021

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10 ноября 2021 года                                                         г. Мценск

Судья Мценского районного суда Орловской области Волкова Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Мценского районного суда Орловской области дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении исполняющего обязанности главы администрации г. Мценска Орловской области Заренока А.Г., Дата года рождения, уроженца <...>, зарегистрирован по адресу: Тульская <адрес> проживает по адресу: <адрес>,

                                                        установил:

         27 июля 2021 года по результатам проведенной Мценской межрайонной прокуратурой проверки по обращению К. С.Н. по вопросу затопления домовладения по адресу: <адрес>, в адрес главы администрации г. Мценска исполняющим обязанности заместителя межрайонного прокурора внесено представление с требованиями об устранении выявленных нарушений.

        В течение месяца со дня внесения представления, исполняющий обязанности главы администрации г. Мценска не обеспечил устранение нарушений, указанных в представлении, тем самым требования прокурора не исполнил.

По данному факту 17 сентября 2021 года постановлением заместителя Мценского межрайонного прокурора возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

        В судебном заседании старший помощник Мценского межрайонного прокурора Лазенкова Е.А. подтвердила обстоятельства, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении. Указала, что действия Заренок А.Г., как должностного лица - исполняющего обязанности главы администрации г. Мценска по невыполнению обоснованных, законных требований, изложенных в представлении прокуратуры от 27 июля 2021 года, образуют состав административного правонарушения предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

        В судебное заседание Заренок А.Г. не явился, посредством телефонограммы, указал, что не возражает о рассмотрении дела в его отсутствие. С учетом положений части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях считаю возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие неявившегося лица.

       Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В силу положений пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 этого Закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме (пункт 1 статьи 24 Закона о прокуратуре).

В соответствии с частью 1 статьи 27 вышеуказанного Федерального закона при осуществлении возложенных на него функций прокурор рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба; использует полномочия, предусмотренные статьей 22 настоящего Федерального закона.

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность (пункт 3 статьи 6 Закона о прокуратуре).

Согласно статьи 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

       Согласно пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

         Как следует из материалов дела, в приемную Президента Российской Федерации в Орловской области поступило обращение К. С.Н., в котором просит о принятии мер в связи с затоплением ее домовладения, расположенного по адресу: <адрес> дождевыми и талыми водами с 2010 года, которое было зарегистрировано18 июня 2021 года.

        Ввиду того, что рассмотрение заявления не входило в компетенцию главного федерального инспектора по Орловской области, оно в соответствии с частью 3 статьи 8 Федерального закона № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" направлено прокурору Орловской области для рассмотрения с сообщением о результатах заявителю и в приемную Президента Российской Федерации в Орловской области.

        Заявление зарегистрировано в прокуратуре Орловской области 30 июня 2021 года.

         Данное обращение 7 июля 2021 года в соответствии с пунктом 3.2 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации направлено в Мценскую межрайонную прокуратуру для проверки доводов К. С.Н.

Мценской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией города Мценска муниципального контракта от 14 декабря 2020 года на выполнение работ по содержанию улично-дорожной сети <адрес>.

Проверкой установлено, что между управлением ЖКХ администрации г.Мценска и МУП «<...> заключен муниципальный контракт от 14 декабря 2020 года на выполнение работ по содержанию улично-дорожной сети, в том числе <адрес> Орловской области.

Однако на указанном участке имеется затруднение стока воды в районе <адрес>, что приводит к подтоплению домовладения и влечет нарушение прав граждан, и их обоснованные обращения в органы прокуратуры.

Также установлено, что при проведении работ по созданию мест для стоянки транспортных средств на пересечении <адрес> ИП М. И.Г. в 2010 году был засыпан естественный канал, по которому протекает ручей «Вырица» и происходит сток дождевых вод.

        До настоящего времени администрацией г. Мценска не принято мер по обеспечению водоотвода ливневых и паводковых вод.

Указанное свидетельствует о невыполнении в полном объеме договорных обязательств по указанному муниципальному контракту. Мер направленных на понуждение МУП «<...> к надлежащему исполнению контракта должностным лицом администрации г. Мценска не принималось.

          27 июля 2021 года № 13-2021 главе администрации г. Мценска исполняющим обязанности заместителя Мценского межрайонного прокурора направлено представление об устранении нарушений законодательства по не исполнению в полном объеме принятых администрацией г.Мценска договорных обязательств по муниципальному контракту, заключенному 14 декабря 2020 года с управлением ЖКХ администрации г.Мценска и МУП «<...>» по водоотведению, содержащее требования безотлагательно рассмотреть данное представление и принять конкретные меры к устранению выявленных нарушений законодательства, причин и условий, им способствующих; рассмотреть вопрос о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности; о дате и времени рассмотрения сообщить в Мценскую межрайонную прокуратуру; о результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в прокуратуру в письменной форме в установленный законом срок.

Данное представление получено администрацией г. Мценска 30 июля 2021 года № 19-636.

В Мценскую межрайонную прокуратуру поступил ответ от 12 августа 2021 года за подписью исполняющего обязанности главы администрации г. Мценска Заренока А.Г., согласно которому в рамках исполнения представления 9 августа 2021 года в соответствии с техническим заданием муниципального контракта от 14 декабря 2020 года, которое предусматривает выполнение работ по поддержанию элементов системы водоотвода в чистоте и порядке, в том числе прочистка, профилирование водоотводных канав, подрядной организацией МУП «<...>» выполнена дополнительная прочистка водоотводной канавы по <адрес>, затруднений стока вводы в районе <адрес> не имеется. Кроме того, указано на то, что независимо от времени года проводятся аварийные работы, к которым относятся все виды работ, необходимые для устранения аварийных ситуаций, возникшие, в том числе в результате аномальных явлений, которые выполняются в кратчайшие сроки. В 2010 году в районе <адрес> администрацией г.Мценска были приняты меры по обеспечению водоотвода ливневых и подводных вод. Информации о засыпании естественного канала индивидуальным предпринимателем не имеется. Замечания указанные в представлении будут учтены в работе. Сообщено, что при разработке технического задания по содержанию улично-дорожной сети на 2022 год будут увеличены объемы работ по содержанию водоотводных канав, в том числе по № при выпадении осадков данный объект будет проконтролирован дополнительно.

Постановлением исполняющего обязанности заместителя прокурора от 17 сентября 2021 года в отношении исполняющего обязанности главы администрации г. Мценска Заренока А.Г., который в соответствии с пунктом 15 статьи 31 Устава г. Мценска координирует деятельность структурных подразделений администрации, муниципальных учреждений и предприятий по курируемым направлениям возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ввиду того, что в направленном в прокуратуру ответе о результатах рассмотрения представления не содержится сведений об устранении в полном объеме выявленных нарушений; вопрос о принятии в отношении М. И.Г. мер в связи с засыпкой естественного канала исполняющим обязанности главы администрации г. Мценска не рассмотрен, так и меры по понуждению устранить препятствия в оттоке воде не приняты.

Установлено, что должностное лицо, исполняющее обязанности главы администрации г. Мценска с 27 июля по 28 августа 2021 года в период с 8.00 до 17.00 по адресу: <адрес> не исполнил в полном объеме требование прокурора, вытекающего из его полномочий, установленных статьями 6, 22, 27 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", а именно представление Мценской межрайонной прокуратуры от 27 июля 2021 года, зарегистрированное № 13-2021.

Таким образом, исполняющий обязанности главы администрации г.Мценска Заренок А.Г. совершил административное правонарушение, предусмотренное статьи 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вина исполняющего обязанности главы администрации г. Мценска в совершении административного правонарушения, предусмотренного названной статьей Кодекса, подтверждается: постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении от 17 сентября 2021 года, составленном в соответствии со статьями 28.2, 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; представлением Мценской межрайонной прокуратуры от 27 июля 2021 года исх. 13-2021; обращением К. С.Н. и ее письменными объяснениями от 22 июля 2021 года о принятии мер после затопления домовладения по адресу: <адрес>; муниципальным контрактом от 14 декабря 2020 года на выполнение работ по содержанию улично-дорожной сети г. Мценска в 2021 году, заключенного между управлением ЖКХ администрации г. Мценска и МУП «<...>»; объяснениями Заренока А.Г. от 16 сентября 2021 года; ответом исполняющего обязанности главы администрации г. Мценска Заренок А.Г. от 12 августа 2021 года на представление прокурора от 27 июля 2021 года и иными материалами дела.

       Так, судьёй установлено, что направленный в установленный законом срок в Мценскую межрайонную прокуратуру ответ о результатах рассмотрения представления и принятых мерах, не содержит сведений о принятых исполняющим обязанности главы администрация г. Мценска мерах к устранению выявленных нарушений законодательства по обеспечению водоотвода линевых и паводковых вод в районе <адрес>, что является ненадлежащим исполнением должностным лицом обязанностей ответственным за ведение соответствующей работы и отсутствием надлежащего контроля на данном направлении.

В связи с указанными обстоятельствами Заренок А.Г. несет административную ответственность как должностное лицо в соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за совершение им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Доказательств, подтверждающих, что должностное лицо по уважительной причине не выполнило в полном объеме требования прокурора, не представлено.

        В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

        При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

        Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность Заренок А.Г., не установлено.

        При решении вопроса о назначении лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении административного наказания, учитывая характер вмененного привлекаемому лицу правонарушения, личность и его имущественное и семейное положение, прихожу к выводу о наличии оснований для назначения Заренок А.Г. административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

      Руководствуясь статьёй 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановила:

       признать исполняющего обязанности главы администрации г. Мценска Заренок А.Г. виновным в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

       Административный штраф подлежит уплате в полном объеме лицом, привлеченным к административной ответственности не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

       Реквизиты для оплаты штрафа: получатель платежа УФК по Орловской области (прокуратура Орловской области); ИНН №, БИК №; КБК № номер расчетного счета получателя платежа: №; наименование банка получателя платежа: Отделение Орел; л/с №; ОКТМО №, КПП №, УИН: 0.

Неуплата административного штрафа в установленный срок, влечет административную ответственность, предусмотренную статьёй 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

        Постановление может быть обжаловано в Орловский областной суд через Мценский районный суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья                                                                                          Н.А. Волкова