Решение по делу № 12-370/2020 от 01.06.2020

50RS0033-01-2020-002761-36

12-370/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 августа 2020 года г.Орехово-Зуево

Орехово-Зуевский городской суд Московской области в составе судьи Андреевой В.Е.,

при секретаре Лифановой Е.М.,

с участием защитника ООО «Объединенная Компания» Кузнецова А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Объединенная Компания» на постановление заместителя Главного государственного инспектора по Орехово-Зуевскому городскому округу по пожарному надзору – заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Орехово-Зуевскому городскому округу подполковника внутренних дел Давыдова Д.А. от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, вынесенное в отношении ООО «Объединенная Компания»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя Главного государственного инспектора по Орехово-Зуевскому городскому округу по пожарному надзору – заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Орехово-Зуевскому городскому округу подполковника внутренних дел Давыдова Д.А. от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «Объединенная Компания» признана виновной в свершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, генеральный директор Павленко Е.М. подала жалобу, в которой просит снизить размер наказания и назначить юридическому лицу наказание с применением ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник ООО «Объединенная Компания» Кузнецов А.В. доводы жалобы поддержал в полном объеме и пояснил, что в результате проверки были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, с которыми юридическое лицо частично согласно. Однако, часть выявленных нарушений пожарной безопасности, установленных надзорным органом, не входит в зону ответственности ООО «Объединенная Компания», и не соответствует требованиям действующего законодательства. Просил снизить размер наказания с применением ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ.

Выслушав доводы защитника Кузнецова А.В., изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения органа государственного контроля (надзора) от ДД.ММ.ГГГГ № была осуществлена внеплановая, выездная проверка юридического лица ООО «Объединенная Компания». По результатам проверки установлено нарушение требований пожарной безопасности, а именно:

Сети внутреннего противопожарного водопровода находятся в неисправном состоянии. Не предоставлены акты проверки работоспособности (п.55 Правил Противопожарного режима в РФ).

Пожарные краны внутреннего противопожарного водопровода не обеспечены пожарными рукавами, ручными пожарными стволами и пожарными запорными клапанами (п.57 Правил Противопожарного режима РФ).

В балконах, в том числе и на люках, ведущих на наружные эвакуационные лестницы, складируются горючие материалы (автомобильные покрышки, строительные материалы и другие предметы), препятствующие свободной эвакуации людей в случае пожара (пп. «ж» п. 23 Правил Противопожарного режима в РФ).

В южной части дома на балконе второго этажа демонтирован металлических марш наружной эвакуационной лестницы (пп. «ж» п. 23 Правил Противопожарного режима в РФ).

Не проведены эксплуатационные испытания наружных пожарных лестниц с составлением соответствующего протокола испытаний (п.24 Правил Противопожарного режима в РФ).

В местах общего пользования (коридоры, подъезды) эксплуатируются электропровода с видимыми нарушениями изоляции (п.42 Правил Противопожарного режима в РФ).

В местах общего пользования (коридоры, подъезды) эксплуатируются неисправные выключатели, розетки (п.42 Правил Противопожарного режима в РФ).

Допущена эксплуатация светильников без колпаков (рассеивателей), предусмотренные конструкцией светильников (п.42 Правил Противопожарного режима в РФ).

Пути эвакуации (коридоры) отделаны горючим материалом (деревянные панели) с неподтвержденным классом пожарной опасности (ст.134 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 г.№123-ФЗ).

На путях эвакуации, ведущих к наружным эвакуационным лестницам, складируются различные материалы, мебель, мусор и другие предметы (пп. «б» п.36 Правил Противопожарного режима в РФ).

В 1-ом подъезде на третьем этаже выход к наружной эвакуационной лестнице заделан гипсокартонными листами (п.33 Правил Противопожарного режима в РФ).

В 1-ом подъезде на втором этаже, во 2-м подъезде на втором этаже, во 2-м подъезде на пятом этаже на путях эвакуации, ведущих к наружным эвакуационным лестницам, установлены дополнительные металлические двери, которые на момент проверки закрыты на замки, препятствующие свободной эвакуации людей в случае пожара (п.33,35 Правил Противопожарного режима в РФ).

Во 2-ом подъезде на четвертом этаже, металлическая дверь, ведущая на внутреннюю лестничную клетку, закрывается изнутри на ключ и не имеет возможности свободного открывания внутри без ключа (п.35 Правил Противопожарного режима в РФ).

Указанные нарушения отражены в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором по Орехово-Зуевскому городскому округу по пожарному надзору – старшим инспектором надзорной деятельности и профилактической работы по г.Ликино-Дулево отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Орехово-Зуевскому городскому округу УНД и ПР ГУ МЧС России по Московской области Митиным Е.А. в отношении ООО «Объединенная Компания» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем Главного государственного инспектора по Орехово-Зуевскому городскому округу по пожарному надзору – заместителем начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Орехово-Зуевскому городскому округу подполковника внутренних дел Давыдовым Д.А. вынесено постановление № о назначении административного наказания в отношении ООО «Объединенная Компания».

При рассмотрении дела должностным лицом установлено нарушение Правил Противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. №390.

Частью 1 ст.20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

Действия ООО «Объединенная Компания» правомерно были квалифицированы органом административной юрисдикции по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований ст.26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, лица, допустившее нарушение требований пожарной безопасности, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также условия совершения административного правонарушения.

Постановление о привлечении ООО «Объединенная Компания» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, для данной категории дел.

Однако постановление по делу об административном правонарушении подлежит изменению в части назначенного административного наказания в виде административного штрафа по следующим основаниям.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного наказания назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч.1 ст.4.1 КоАП РФ).

При назначении наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч.3 указанной статьи).

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Так, юридическому лицу вменены ряд нарушений требований пожарной безопасности, которые не относятся к зоне ответственности ООО «Объединенная Компания». Юридическое лицо является управляющей организацией, осуществляющей управление многоквартирным домом № по <адрес> <адрес>. В соответствии с ч.2 ст.162 ЖК РФ ООО «Объединенная компания» оказывает услуги по управлению многоквартирным домом и выполняет работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме. Соблюдение требований пожарной безопасности вверено управляющей организации только в отношении общего имущества многоквартирного дома. Многоквартирный жилой дом по указанному адресу имел статус общежития до принятия ст.7 ФЗ от29.12.2004 № 189-ФЗ (ред. от 02.08.2019 г.) «О введении в действие Жилищного кодекса РФ». Указанный многоквартирный дом состоит из 2-х секций, на каждом этаже из которых расположены жилые помещения (комнаты) и вспомогательные помещения (коридор, туалеты, душевые и кухни), которые изолированы от общедомового имущества, имеют отдельный вход на каждом этаже дома и не входят в состав общедомового имущества.

Согласно ч.5 ст.15 ЖК РФ общая площадь жилого помещения состоит из суммы площадей всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас.

Перечень объектов, которые включаются в состав общего имущества, перечислен в п.2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 г. №491. В состав общего имущества включаются, в числе прочих, помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и мусоропроводы, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование).

Проверяющим органом не было учтено, что в многоквартирном доме имеются нежилые помещения площадью 227,4 кв.м, не входящие в состав общего имущества, что обусловлено его конструктивными особенностями (ранее здание было общежитием коридорного типа) (л.д.19). Балкон второго этажа, металлическая дверь, коридоры, ведущие к лестничным клеткам, не входят в состав общего имущества, обслуживаемого по договору на управление многоквартирным домом. Указанные помещения представляют собой вспомогательные помещения, предназначенные для удовлетворения коммунальных потребностей жильцов, то есть фактически являются частями квартир и не могу включаться в общее имущество многоквартирного дома. Решением по жалобе ООО «Объединенная компания» от 29.06.2020 г. были признаны неправомерными и отменены пункты 4,6,7,9,11,12 и 12 акта проверки от 18.05.2020 г. №89.

Применительно к обстоятельствам данного дела из оспариваемого постановления усматривается, что предусмотренные ст.4.2 КоАП РФ обстоятельства, смягчающие административную ответственность, учтены должностным лицом не в полной мере.

Конституционный суд неоднократно указывал в своих постановлениях, в том числе и в Постановление от 25.02.2014 г. №4-П, что санкции должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, компенсационного характера применяемых санкций, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств.

В соответствии с положениями ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Административным органом не было учтено в качестве обстоятельств, смягчающих ответственность заявителя, следующее: правонарушение совершено не умышленно; правонарушение не повлекло вредных последствий и не нанесло значительно ущерба охраняемым законом правоотношениям.

В соответствии с ч.2 ст.4.2 КоАП РФ суд признает данные обстоятельства, смягчающим административную ответственность.

Исходя из изложенного, установленные выше обстоятельства необходимо признать исключительными и, учитывая характер совершенного административного правонарушения, отсутствие существенных негативных последствий административного правонарушения, учитывая, что решением вышестоящего органа признаны неправомерными и отменены п.4,6,7,9,11,12 и 13 акта проверки, ООО «Объединенная Компания» включена в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательсва, суд считает, что назначенное административное наказание в виде административного штрафа в сумме 150000 руб. не соответствует характеру совершенного административного правонарушения, а также может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица, что с учетом конкретных обстоятельств дела позволяет снизить размер назначенного административного наказания ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, но до размера не менее половины минимального.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

При производстве по делу об административном правонарушении порядок привлечения к административной ответственности, принцип презумпции невиновности не нарушены.

На основании изложенного и руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя Главного государственного инспектора по Орехово-Зуевскому городскому округу по пожарному надзору – заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Орехово-Зуевскому городскому округу подполковника внутренних дел Давыдова Д.А. от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении юридического лица ООО «Объединенная Компания» изменить в части назначенного административного наказания в виде административного штрафа, размер которого снизить до <данные изъяты> (<данные изъяты>) рублей.

В остальной части постановление заместителя Главного государственного инспектора по Орехово-Зуевскому городскому округу по пожарному надзору – заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Орехово-Зуевскому городскому округу подполковника внутренних дел Давыдова Д.А. от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении ООО «Объединенная Компания» оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Московского областного суда в течение 10 суток со дня его получения.

Судья Андреева В.Е.