Решение по делу № 2-171/2022 от 04.04.2022

Дело (УИД) №29RS0026-01-2022-000339-82

Производство №2-171/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Холмогоры                                                                                  06 июля 2022 года

Холмогорский районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Коневца С.А.,

при секретаре Жгилёвой С.М.,

с участием прокурора – помощника прокурора Холмогорского района Булатовой М.В.,

представителя ответчика администрации муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» Телицына Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Холмогоры гражданское дело по иску прокурора Холмогорского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» о возложении обязанности обеспечить подвоз питьевой воды,

    установил:

прокурор Холмогорского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» (далее – администрация МО «Холмогорский муниципальный район») о возложении обязанности обеспечить подвоз питьевой воды. Просит обязать администрацию МО «Холмогорский муниципальный район» обеспечить подвоз питьевой воды в с. Холмогоры МО «Холмогорское» Холмогорского района Архангельской области, соответствующей установленными требованиями санитарного законодательства в течение месяца с даты вступления решения суда в законную силу.

Свои требования обосновывает выявленным в ходе прокурорской проверки фактом ненадлежащей организации водоснабжения населения с. Холмогоры Холмогорского района Архангельской области водой надлежащего качества, в связи с чем, не обеспечено право граждан на удовлетворение их жизненных потребностей и сохранение здоровья.

Представитель истца в судебном заседании на заявленных требованиях настаивает.

Представитель ответчика в судебном заседании с исковыми требованиями прокурора не согласен по доводам отзыва и дополнительного отзыва, представленным в материалы дела, согласно которым указывают следующее. Прокурором не представлено доказательств невозможности использовать населением воду из централизованной системы холодного водоснабжения, то есть доказательства, что вода из центральной системы холодного водоснабжения опасна для жизни и здоровья граждан и, что она компетентными органами запрещена к подаче потребителям, не представлены. В с. Холмогоры МО «Холмогорское» Архангельской области питьевая вода к потребителям поступает по централизованной сети холодного водоснабжения. При этом вода по своим параметрам не соответствует нормам СанПин, но при этом вода не запрещена к употреблению населением. В связи с чем считает, что оснований для организации подвоза воды для населения с. Холмогоры не усматривается. Постановлением администрации МО «Холмогорский муниципальный район» от 19 июля 2019 года №99 гарантирующей организацией по водоснабжению и водоотведению на территории населенных пунктов МО «Холмогорское» определено МУП «Холмогорская водоочистка», в связи с чем согласование с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, забора воды из источника водоснабжения является обязанностью МУП «Холмогорская водоочистка», которой проводятся мероприятия с целью получения разрешения к использованию источника, из которого производится забор воды для холодного водоснабжения потребителям с. Холмогоры. Администрацией предпринимаются действия в целях приведения качества питьевой воды в с. Холмогоры в соответствие с установленными требованиями. Постановлением Правительства Архангельской области от 30 июля 2019 года №403-пп утверждена региональная программа Архангельской области «Чистая вода (2019 - 2024 годы)». Сроки и этапы реализации региональной программы – 2019-2024 годы. Реконструкция системы водоснабжения Холмогорского района включена в указанную программу. Проектно-сметная документация по объекту «Реконструкция системы водоснабжения Холмогорского района» прошла государственную экспертизу. План мероприятий по приведению качества питьевой воды в с. Холмогоры в соответствие разрабатывает организация осуществляющая холодное водоснабжение МУП «Холмогорская водоочистка». Факт необходимости организации ответчиком подвоза воды для населения с. Холмогоры истцом не доказан.

Представитель третьего лица МУП «Холмогорская водоочистка» в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, мнения по иску не представил.

Представитель третьего лица Управление Роспотребнадзора по Архангельской области и Ненецкому автономному округу в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, представил пояснения, согласно которым исковые требования прокурора считает подлежащими удовлетворению, сообщает, что на протяжении пяти лет качество питьевой воды системы централизованного водоснабжения из подземного водоисточника в д. Малая Товра Холмогорского района Архангельской области, из которого поступает вода в с. Холмогоры, стабильно не соответствует гигиеническим нормативам по одним и тем же органолептическим свойствам воды, санитарно-химическим и микробиологическим показателям.

Санитарно-эпидемиологическое заключение на использование водного объекта, водного источника в д.Малая Товра о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для населения использования водного объекта Роспотребнадзором не выдавалось.

Критериями существенного ухудшения качества питьевой воды являются критерии содержащиеся в СанПиН 1.2.3685-21 и СанПиН 2.1.3684-21.

Согласование администрацией МО «Холмогорский муниципальный район, МУП «Холмогорская водоочистка» забора воды при отсутствии источников разрешенных к использованию, в качестве источника питьевого водоснабжения, в соответствии с ч.3 ст. 23 Федералоьного закона №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», отсутствует.

Производственный контроль качества питьевой воды эксплуатирующей организацией не осуществляется, соответствующая программа в Роспотребнадзор не поступала. Данные производственного контроля не предоставлялись.

Организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, предусмотренный п.7 ст.23 Федерального закона №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями на согласование в Роспотребнадзор не поступал. Сведения о разработке такого плана и включение его в состав инвестиционной программы в Роспотребнадзор не поступали.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено при данной явке.

Исследовав письменные материалы дела, выслушав прокурора, представителя ответчика, суд приходит к следующему.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Прокуратурой в ходе проверки установлено следующее.

Решением Холмогорского районного суда Архангельской области от 23 января 2017 года, удовлетворены исковые требования прокурора Холмогорского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Холмогорский муниципальный район», муниципальному унитарному предприятию муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» «Холмогорский ВОДОКАНАЛ» о возложении обязанности организовать и обеспечить подачу населению, в том числе муниципального образования «Холмогорское» питьевой воды, соответствующей гигиеническим нормам СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

Указанное решение суда вступило в законную силу 04 мая 2017 года.

Исполнительное производство в отношении администрации муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» по исполнительному листу по делу №2-44/2017 по иску прокурора до настоящего времени находится на исполнении, так как требования решения относительно организации качественного водоснабжения не исполнены.

Из данного решения суда следует, что качество питьевой воды в том числе, в сельском поселении «Холмогорское», длительное время не соответствует гигиеническим требованиям и нормативам, что свидетельствует о ненадлежащей организации питьевого водоснабжения населения.

Постановлением Главного государственного врача по городу Новодвинску, Холмогорскому и Виноградовскому районам, начальником Новодвинского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области Бобковым В.И. 06 октября 2021 года МУП «Холмогорская водоочистка» привлечено к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ за допущение к нарушению санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, выявленных в результате отбора проб воды (холодной) централизованного водоснабжения из водопроводного крана одной из квартир многоквартирного дома в с. Холмогоры Архангельской области, а также на насосно-фильтрованной станции в Холмогорском районе в д. М. Товра.

По сведениям, представленным Управлением Роспотребнадзора по Архангельской области, из системы централизованного водоснабжения из подземного водоисточника, расположенного в д. Малая Товра Холмогорского района Архангельской области, водой обеспечивается население с. Холмогоры.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 07 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, вправе временно прекратить или ограничить водоснабжение и (или) водоотведение, а также транспортировку воды и (или) сточных вод из-за существенного ухудшения качества воды, в том числе в источниках питьевого водоснабжения. Критерии существенного ухудшения качества питьевой воды, горячей воды устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В соответствии с ч. 10 ст. 21 Федерального закона от 07 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» В случае прекращения или ограничения водоснабжения по основаниям, указанным в пунктах 1 - 3 части 1, пунктах 1, 5 - 7 части 3 настоящей статьи, орган местного самоуправления обязан в течение одних суток обеспечить население питьевой водой, в том числе путем подвоза воды.

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 28 декабря 2012 года №1204 «Об утверждении Критериев существенного ухудшения качества питьевой воды и горячей воды, показателей качества питьевой воды, характеризующих ее безопасность, по которым осуществляется производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды и требований к частоте отбора проб воды» утверждены Критерии существенного ухудшения качества питьевой воды и горячей воды, показатели качества питьевой воды, характеризующие ее безопасность, по которым осуществляется производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды и требования к частоте отбора проб воды, согласно которым существенным ухудшением качества питьевой воды является изменение качества воды, следствием которого являются: нарушения органолептических свойств воды; появление угрозы распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний, а также вызванные этими причинами массовые жалобы населения на территории водопользования (п. 2).

По сведениям Новодвинского территориального отдела Управления Роспотребнадзора исследований проб питьевой воды системы централизованного водоснабжения из подземного водоисточника в д. Малая Товра Холмогорского района Архангельской области, проводимых в рамках социального гигиенического мониторинга и контрольно-надзорных мероприятий в с. Холмогоры в 2017 году качество воды не соответствовало требованиям СанПиН 2.1.4.1074- 01 по следующим показателям: санитарно-химические показатели (цветность, мутность, окисляемость перманганатная, железо); в 2018 году качество воды не соответствовало требованиям СанПиН 2.1.4.1074- 01 по следующим показателям: санитарно-химические показатели (цветность, мутность, окисляемость перманганатная, железо), микробиологические показатели (обнаружены общие и термотолерантные колиформные бактерии, а также колифаги); в 2019 году качество воды не соответствовало требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 по следующим показателям: санитарно-химические показатели (цветность, мутность, окисляемость перманганатная, железо, алюминий), микробиологические показатели (обнаружены общие колиформные бактерии, а также колифаги); в 2020 году качество воды не соответствовало требованиям СанПиН 2.1.4.1074- 01 по следующим показателям: санитарно-химические показатели (цветность, окисляемость перманганатная, железо, алюминий), микробиологические показатели (обнаружены колифаги); 2021 году - качество воды не соответствовало требованиям санитарных правил и нормативов по следующим показателям: санитарно-химические показатели (цветность, окисляемость перманганатная, железо, алюминий).

СанПин 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» действует с 1 марта 2021 года и предъявляет аналогичные требования по качеству и безопасности воды требованиям действовавшего до указанной даты СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

Таким образом, качество воды, подаваемой из системы централизованного водоснабжения из подземного водоисточника в д. Малая Товра Холмогорского района Архангельской области, жителям с. Холмогоры не соответствует требованиям и нормативам по качеству и безопасности воды:

СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»; СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

Учитывая, что ухудшение качества питьевой воды по показателям (цветность, мутность, окисляемость перманганатная, железо) является существенным по вышеуказанным Критериям (ч.1 п.2 ст.21 Федерального закона от 07 декабря 2011 года №416-ФЗ) и имеются основания для прекращения водоснабжения, то в соответствии с ч.10 ст. 21 того же закона имеются основания для удовлетворения заявленных требований об организации подвоза воды.

Данные обстоятельства подтверждаются исковым заявлением, Решением Холмогорского районного суда Архангельской области от 23 января 2017 года по делу №2-44/2017, материалами и копиями постановлений Управления Роспотребнадзора по Архангельской области №58/22/2021, №59/22/2021, №60/22/2021 о привлечении МУП «Холмогорская Водоочистка» к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ, уведомлениями Управления Роспотребнадзора по Архангельской области в адрес Главы администрации МО «Холмогорский муниципальный район», предписанием Управления Роспотребнадзора по Архангельской области.

С учетом положений ст. 41, 42, 58 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 2, 3, 7, 21 Федерального закона от 07 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», ст. 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» требования истца суд признает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Холмогорского района Архангельской области удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» обеспечить подвоз питьевой воды в с. Холмогоры МО «Холмогорское» Холмогорского района Архангельской области, соответствующей установленным требованиям санитарного законодательства в течение месяца с даты вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде через Холмогорский районный суд Архангельской области, в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

        Председательствующий                                                                         С.А. Коневец

        (Решение в окончательной форме изготовлено 11 июля 2022 года)