Решение по делу № 2-2943/2024 от 02.08.2024

дело № 2-2943/2024

УИД 34RS0005-01-2024-003953-57

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Волгоград 07 октября 2024 года

Краснооктябрьский районный суд Волгограда

в составе: председательствующего судьи Юдиной Ю.Н.

при секретаре судебного заседания Бирюковой Л.В.,

с участием старшего помощника прокурора Москаленко Л.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Краснооктябрьского района г. Волгограда, действующего в интересах неопределенного круга лиц к ТСЖ «Еременко 96» о возложении обязанности по согласованию программы производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды,

у с т а н о в и л:

прокурор Краснооктябрьского района г.Волгограда в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ТСЖ «Еременко 96», в котором, с учетом положений ст. 39 ГПК РФ, просит возложить обязанность на ТСЖ «Еременко 96» в течение 60 дней с момента вступления решения суда в законную силу разработать и согласовать с Управлением Роспотребнадзора в Волгоградской области программы производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, а также провести мероприятия по производственному контролю за качеством воды в границах инженерных сетей, относящихся к общему имуществу многоквартирного дома, находящегося в обслуживании ТСЖ «Еременко 96», по адресу: г. Волгоград, ул. Еременко, д.96.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка состояния законности в жилищно-коммунальной сфере, в ходе которой в деятельности ТСЖ «Еременко 96» выявлены нарушения. Установлено, что ТСЖ «Еременко 96» управляет многоквартирным домом по адресу: г. Волгоград, ул. Еременко, д.96 на основании устава, утвержденного решением общего собрания собственников помещений многоквартирного дома от 19.03.2005. ТСЖ предоставляет коммунальные услуги собственникам помещений в многоквартирном доме в соответствии с обязательными требованиями, установленными Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Правительством РФ, установленного качества и в необходимом объеме, безопасные для жизни, здоровья потребителей и не причиняющие вреда их имуществу. При этом в ТСЖ отсутствует программа производственного контроля качества питьевой и горячей воды, согласованная с территориальным органом, осуществляющим санитарно-эпидемиологический надзор; не осуществляется производственный контроль качества питьевой и горячей воды посредством проведения лабораторно-инструментальных исследований, испытаний воды, проводимых в целях производственного контроля и по обращению граждан, что является нарушением положений ст. 32 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Настоящий иск предъявлен в порядке ст. 45 ГПК РФ в защиту неопределенного круга лиц, поскольку в случае непринятия мер по разработке и согласованию производственной программы контроля качества и безопасности питьевой воды возможно наступление неблагоприятных последствий в виде увеличения фактора риска для жизни и здоровья жителей многоквартирных домов и их посетителей. Точное установление лиц, чьи интересы могут быть затронуты, не представляется возможным.

Протокольным определением от 04 сентября 2024 года к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены ООО «Концессии водоснабжения» и ООО «Концессии теплоснабжения».

В судебном заседании старший помощник прокурора Москаленко Л.В. исковые требования с учетом изменений в порядке ст. 39 ГПК РФ поддержала, на их удовлетворении настаивала.

Представитель ответчика ТСЖ «Еременко 96», действующий на основании доверенности, Замш Г.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, ссылаясь на отсутсвие денежных средств на разработку программы производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды.

Представитель третьего лица Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области Перехожев С.В. в судебном заседании полагал исковые требования подлежащими удовлетворению. Поддержал письменные доводы отзыва на исковое заявление, согласно которым у ответчика в соответствии с заключенными с ООО «Концессия водоснабжения» и ООО «Концессия теплоснабжения» договорами в зоне эксплуатационной ответственности находится качество подаваемого ресурса у конечного потребителя в обслуживаемых многоквартирных домах из сетей внутридомового водоснабжения.

Представители третьих лиц ООО «Концессии водоснабжения» и ООО «Концессии теплоснабжения» в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, об уважительности причин неявки суду не сообщили.

Суд, выслушав прокурора, представителя ответчика ТСЖ «Еременко 96» и представителя Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области, исследовав письменные доказательства по делу, находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В соответствии сч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством РФ правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно ст. 138 ЖК РФ Товарищество собственников жилья обязано обеспечивать надлежащее санитарное и техническое состояние общего имущества в многоквартирном доме.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - ФЗ № 416-ФЗ).

В силу ст. 1 ФЗ № 416-ФЗ требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании (далее также - установленные требования).

Отношения в сфере горячего водоснабжения, осуществляемого с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), регулируются Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Федеральный закон "О теплоснабжении"), за исключением отношений, связанных с обеспечением качества и безопасности горячей воды.

К отношениям, связанным с предоставлением коммунальных услуг по горячему водоснабжению, холодному водоснабжению, водоотведению, с оплатой таких услуг, положения настоящего Федерального закона применяются в части, не урегулированной другими федеральными законами.

Пунктом п. 4 ст. 2 ФЗ № 416-ФЗ водоснабжение представляет собой водоподготовку, транспортировку и подачу питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировку и подачу горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).

Согласно п. 5 ст. 2 ФЗ № 416-ФЗ водопроводная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных — сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения.

В соответствии с п. 15, 16 ст. 2 ФЗ № 416-ФЗ организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, горячее водоснабжение, является юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованной системы водоснабжения или водоотведения, отдельных объектов такой системы.

В силу ст. 25 ФЗ № 416-ФЗ производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, включает в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения.

Производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение. Порядок осуществления производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Гарантирующие организации вправе осуществлять производственный контроль качества питьевой воды на объектах централизованной системы холодного водоснабжения, эксплуатируемых другими организациями.

Программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды разрабатывается организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Согласно ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Как следует из ст. 32 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», производственный контроль осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания продукции, работ и услуг. Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом. Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления.

Согласно позиции Верховного Суда РФ, изложенной в постановлении от 06.04.2015 N 307-АД14-5816 по делу N А13-2182/2014, организация, управляя многоквартирными домами и являясь исполнителем коммунальных услуг, обязана обеспечивать предоставление собственникам помещений коммунальных услуг надлежащего качества, в том числе услуги горячего водоснабжения, отвечающие санитарным и техническим требованиям, а также осуществлять контроль, в том числе путем организации производственного контроля качества горячей воды в соответствии с санитарными требованиями и нормативами.Санитарно-эпидемиологические требования к качеству воды питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения установлены СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", введенных в действие с 1 марта 2021 г.

В соответствии с пунктом 77 СанПиН 2.1.3684-21 хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 N 10 и приложениями N 2 - N 4 к Санитарным правилам.

Согласно пункту 1 приложения N 4 к СанПиН 2.1.3684-21, хозяйствующие субъекты, осуществляющие эксплуатацию систем водоснабжения и (или) обеспечивающие население питьевой водой, в том числе в многоквартирных жилых домах, в соответствии с программой производственного контроля должны постоянно контролировать качество и безопасность воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в местах водоразбора наружной и внутренней распределительных сетей (далее - места водопользования).

Как следует из пункта 1 СанПиН 2.1.3684-21, настоящие санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

Согласно пунктам 2.3.1, 2.3.2, 2.3.4 Методических рекомендаций МР 2.1.4.0176-20 "Организация мониторинга обеспечения населения качественной питьевой водой из систем централизованного водоснабжения", утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 30 апреля 2020 года, производственный контроль обеспечивается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения и/или обеспечивающим население питьевой водой, в том числе в многоквартирных жилых домах, по согласованной и утвержденной в установленном порядке программе производственного контроля качества и безопасности воды. Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющие эксплуатацию системы водоснабжения и/или обеспечивающие население питьевой водой, в том числе в многоквартирных жилых домах, в соответствии с программой производственного контроля должны постоянно контролировать качество и безопасность воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней распределительных сетей (далее - места водопользования).

Таким образом, требования СанПиН 2.1.3684-21 распространяются на деятельность ТСЖ, как осуществляющего эксплуатацию систем водоснабжения.

Согласно пункту 5 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491, в состав общего имущества включаются внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях.

Судом установлено, что ТСЖ «Еременко 96» управляет многоквартирным домом по адресу: г. Волгоград, ул. Еременко, д.96 на основании устава, утвержденного решением общего собрания собственников помещений многоквартирного дома от 19.03.2005.

Таким образом, ТСЖ «Еременко 96», являясь исполнителем коммунальных услуг в многоквартирном доме, в процессе осуществления своей деятельности должно точно и неукоснительно соблюдать требования действующего законодательства Российской Федерации, в том числе, законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения; как лицо, ответственное за надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, в состав которого включены, в том числе внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения.

С учетом положений ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 5 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491, Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354, пунктов 15, 16 ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", ТСЖ «Еременко 96» является лицом ответственным за надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в вышеуказанных многоквартирных домах, в состав которого включены, в том числе внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения. Поскольку ТСЖ «Еременко 96» во взаимоотношениях с жильцами вышеуказанных многоквартирных домов является исполнителем коммунальных услуг по холодному и горячему водоснабжению, а также лицом, эксплуатирующим внутридомовые системы холодного водоснабжения, ответчик обязан осуществлять производственный контроль качества воды и безопасности питьевой воды, горячей воды в пределах границ своей эксплуатационной ответственности и соответственно разработать соответствующую производственную программу.

Согласно акта проверки от 31 июля 2024 года составленного старшим помощником прокурора Краснооктябрьского района г. Волгограда Москаленко Л.В. в ходе проведения мониторинга информации, предоставленной ТСЖ «Еременко 96» установлено, что программа производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды ТСЖ не разработана и с Управлением Роспотребнадзора по Волгоградской области не согласована.

Из ответа ТСЖ от 23 июля 2024 года на запрос прокуратуры следует, что программа производственного контроля качества и безопасности питьевой воды не разработана и не согласована с Управлением Роспотребнадзора по Волгоградской области.

На запрос суда ООО «Концессии водоснабжения» представлен акт раздела границ обслуживания и ответственности за состояние водопровода (на основании балансовой принадлежности) между МУП «Городской канал» и ТСЖ «Еременко 96», утвержденный 18 сентября 2009 года. Согласно данному акту сети ТСЖ «Еременко 96» признаются согласно схеме: от водовода ф200 мм в колодце ВК-1 на точке подключения в водопроводную сеть МУП «Городской Водоканал г. Волгограда» и до канализационного колодца КК-1, расположенного на точке подключения в канализационную сеть ф300мм МУП «Городской Водоканал г. Волгограда».

Поскольку у ТСЖ на обслуживании имеются инженерные сооружения - внутренние водопроводные сети от места подключения к сетям поставщика до запорных устройств, предназначенные для транспортировки воды, которые ТСЖ эксплуатирует, что наделяет ее статусом организации, осуществляющей водоснабжение, следовательно, ТСЖ обязано осуществлять производственный контроль качества питьевой воды для систем внутренней разводящей сети и разработать программу производственного контроля.

Оценив установленные в судебном заседании обстоятельства и представленные в материалы дела доказательства, суд исходит из наличия обязанности на стороне ответчика разработать и согласовать программу производственного контроля качества воды, и приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме.

По смыслу части 2 статьи 206 ГПК РФ суд устанавливает разумный срок, в течение которого решение должно быть исполнено ответчиком.

Суд с учетом характера спора и соблюдения баланса интересов сторон находит возможным предоставить ТСЖ «Еременко 96» срок 60 дней с момента вступления решения суда в законную силу для разработки и согласования с Управлением Роспотребнадзора в Волгоградской области программы производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, а также провести мероприятия по производственному контролю за качеством воды в границах инженерных сетей, относящихся к общему имуществу многоквартирного дома, находящегося в обслуживании ТСЖ «Еременко 96», по адресу: г. Волгоград, ул. Еременко, д.96.

В соответствии со статьей 103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 333.20 НК РФ, в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с настоящей главой, государственная пошлина уплачивается ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Поскольку истец освобождён от уплаты госпошлины при подаче иска, оснований для освобождения ответчика от уплаты пошлины не имеется, суд считает необходимым взыскать с ответчика государственную пошлину в доход местного бюджета в сумме 300 рублей.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования прокурора Краснооктябрьского района г. Волгограда, действующего в интересах неопределенного круга лиц к ТСЖ «Еременко 96» о возложении обязанности по согласованию программы производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, удовлетворить.

Возложить обязанность на ТСЖ «Еременко 96» в течение 60 дней с момента вступления решения суда в законную силу разработать и согласовать с Управлением Роспотребнадзора по Волгоградской области программы производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, а также провести мероприятия по производственному контролю за качеством воды в границах инженерных сетей, относящихся к общему имуществу многоквартирного дома, находящегося на обслуживании, расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. Еременко, д.96.

Взыскать с ТСЖ «Еременко 96» государственную пошлину в доход бюджета муниципального образования городской округ город-герой Волгоград в сумме 300 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Краснооктябрьский районный суд г. Волгограда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий                  Юдина Ю.Н.

Мотивированное решение составлено 21 октября 2024 года.

Судья:         Ю.Н. Юдина