Решение по делу № 2-963/2017 от 05.06.2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 июля 2017 года Павлово-Посадский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Комиссаровой Г.С.,

при секретаре судебного заседания Березовской А.А.,

с участием ответчикапредставителя администрации г.о. Павловский Посад Московской области Ельцовой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-963/2017по иску Зайцева Артема Эдуардовича к администрации г.о. Павловский Посад Московской области о признании неправомерными действий, возложении обязанности утвердить проект постановления о предварительном согласовании схемы расположения земельного участка,-

у с т а н о в и л :

    Зайцев А.Э. обратился в суд с иском к администрации г.о. Павловский Посад Московской областио признании действий Администрации Павлово - Посадского муниципального района Московской области по отказу в согласовании проекта постановления о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1000 кв.м., вид разрешенного пользования - «ведения огородничества», категория земель - «земли населенных истов», расположенного по адресу:Московская область, Павлово - Посадский район, д. Саурово, прилегает к западной границе земельного участка с кадастровым номером № – неправомерными; обязанииАдминистрацию городского округа Павловский Посад Московской области согласовать проект постановления о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1000 кв.м., вид разрешенного использования - «ведения огородничества», категория земель - «земли населенных пунктов», расположенного по адресу:<адрес>, прилегает к западной границе земельного участка с кадастровым номером №.

               В судебное заседание, назначенное на 24.07.2017 года, истец не явился, извещался надлежащим образом.

Ответчик представитель администрации г.о. Павловский Посад Московской области Ельцова Т.В. разрешение иска оставила на усмотрение суда.Пояснила, что в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, площадью 1000 кв.м., не установлен вид разрешенного использования

    Представитель третьего лица территориальный отдел №18 ФКПП Росреестра по Московской области Маслов А.И. иск также не оспорил, указав, что интересы ведомства не затронуты. Одновременно пояснил, что в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, не установлен вид разрешенного использования( согласно сведениям публичной кадастровой карты).

Проверив материалы дела, выслушав представителя ответчика, суд находит, что данный иск является не обоснованным и не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:

Из материалов дела установлено, что на основании договора купли-продажи земельного участка № 40 от 07.04.2016 года Зайцев А.Э. является собственником земельного участка общей площадью 1500 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Московская область, городской округ <адрес>, категория земель - «земли населенных пунктов», разрешенное использование - «для ведения личного подсобного хозяйства».

Также истцу принадлежит жилой дом на данном земельном участке, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 5J2016 года, запись о регистрации №50-50/017-50/017/009/2016-137/1. 22.01.2016 года истец обратился в Администрацию Павлово - Посадского муниципального района Московской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления в земельного участка примерной площадью 1000 кв.м. расположенного по адресу:<адрес>, прилегает к западной границе земельного участка с кадастровым номером №. вид разрешенного использования - ведение огородничества.

        28.01.2016 года Зайцевым А.Э. получен ответ из Администрации Павлово - Посадского муниципального района Московской области о направлении документов о предварительном согласовании предоставления земельного участка в Межведомственную комиссию повопросам земельно-имущественных отношений в Московской области для получения заключения.

16.02.2016 года Администрацией Павлово - Посадского муниципального района Московской области, отказано в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка примерной площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, прилегает к западной границе земельного участка с кадастровым номером №, Межведомственной комиссиейповопросам земельно-имущественных отношений в Московской областирекомендовано осуществить предоставление земельного участка в аренду на торгах.

Зайцев А.Э. обращался в Павлово - Посадский городской суд Московской области с иском о признании действий Администрации Павлово - Посадского муниципального района Московской области незаконными, но в ходе судебного заседания было выявлено, что спорному земельному участку проходит линия ЛЭП, в связи с чем затрагиваются интересы иного лица, являющегося собственником ЛЭП. 10.05.2016 года, вынесено определение о прекращении производства по делу.

Из текста иска следует, что по состоянию 2017 год линия ЛЭП со спорного земельного участка вынесена за пределы спорного земельного участка. Доказательств обратного суду не представлено.

Административный регламент по оказанию государственной услуги по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, утвержден Постановлением Администрации Павлово-Посадского муниципального района Московской области №1868 от 05.11.2016г. ( на момент выдачи ответа Зайцеву А.Э. не утвержден)

В соответствии со ст. 39.2 Земельного кодекса РФ.предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 ЗК РФ.

В силу п. 2 ст. 3.3. ФЗ РФ «О введении в действие ЗК РФ» от 25.10.2001 г. № 137-Ф3 предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа (органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района).

Статьей 2 Закона МО от 24.07.2014 г. №106/2014-03 «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области» установлено, что Правительство Московской области или уполномоченные им центральные исполнительные органы государственной власти Московской области осуществляют полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, а отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав муниципального района (полномочия органов местного самоуправления городских округов попредоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа).

В соответствии со ст.2 Закона МО от 29.11.2016 г. № 144/2016-03 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований МО отдельными государственными полномочиями МО в области земельных отношений» органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Московской области наделяются государственными полномочиями по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории муниципального района, городского округа, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности. Ст. 3 указанного Закона МО предусмотрена обязанность органов местного самоуправления при реализации государственных полномочий, представлять на согласование вуполномоченный орган (Министерство имущественных о отношений Московской области) проекты решений, договоров и соглашений в сроки и порядке, установленные уполномоченным органом.

Согласно подпунктам 14,19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации; земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Порядок предоставления земельного участка в аренду, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса.

Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Согласно пункту 5 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса РФ.и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1)Осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

    принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

    принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса РФ, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Проекты договоров и решения, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка.

В силу пункта 7 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ проекты договоров, направленные заявителю, должны быть им подписаны и представлены в уполномоченный орган не позднее чем в течение тридцати дней со дня получения заявителем проектов указанных договоров.

Ст.39.16 ЗК РФ предусмотрены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в т.ч. если:

    с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов;

    указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка;

    указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса;

       - разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка - предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается;

    в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, не установлен вид разрешенного использования;

    указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок не отнесен к определенной категории земель;

    границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости";

    площадь земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, превышает его площадь, указанную в схеме расположения земельного участка, проекте межевания территории или в проектной документации лесных участков, в соответствии с которыми такой земельный участок образован, более чем на десять процентов.

Вышеуказанный перечень оснований к отказу является исчерпывающим.

Зайцев А.Э. указывает в заявлении о согласовании проекта предоставления земельного участка « вид разрешенного использования»- « для ведения огородничества», адрес и площадь земельного участка.

Между тем, согласно пояснениям представителя третьего лица территориальный отдел №18 ФКПП Росреестра по Московской области Маслова А.И. вид разрешенного использования данной земли не установлен. Данный факт подтвержден пояснениями представителя ответчика.

Также по состоянию на 2017 год в г.о. Павловский Посад, в частности, в деревне Саурово отсутствует утвержденный план застройки территории.

          Подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного вида использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

        Согласно п.2 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

         В соответствии с п.п. 3 п. 1 ст. 4 Федерального закона от 29.12.2004 г. № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местнойадминистрации».

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти (утвержденный Приказом Министерства экономического развития РФ от 01.09.2014 г.), осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно- правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Таким образом, имеется наличие предусмотренногоЗемельным кодексом основания к отказу Зайцеву А.Э. в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов- вид разрешенного использования спорной земли не установлен.

руководствуясь ст.ст. 194-198,199 ГПК РФ,-

РЕШИЛ:

    В удовлетворении исковых требований Зайцева Артема Эдуардовича о признании действий Администрации Павлово - Посадского муниципального района Московской области по отказу в согласовании проекта постановления о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1000 кв.м., вид разрешенного пользования - «ведения огородничества», категория земель - «земли населенных истов», расположенного по адресу:<адрес>, прилегает к западной границе земельного участка с кадастровым номером № – неправомерными; обязании Администрацию городского округа Павловский Посад Московской области согласовать проект постановления о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1000 кв.м., вид разрешенного использования - «ведения огородничества», категория земель - «земли населенных пунктов», расположенного по адресу: <адрес>, прилегает к западной границе земельного участка с кадастровым номером № - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд в течение одного месяца.

Полный текст решения изготовлен 31.07.2017 года.

Председательствующий                                        Г.С. Комиссарова