Решение по делу № 12-9/2014 от 24.03.2014

Дело №12-11/2014

РЕШЕНИЕ

09 апреля 2014 года г.Стерлитамак,

ул. Вокзальная, 1

Судья Стерлитамакского районного суда Республики Башкортостан Л.М. Разяпова, рассмотрев жалобу главы сельского поселения Буриказганский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район РБ Султанова Ф.Б. на постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по РБ от 31 января 2014 года по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица главы сельского поселения Буриказганский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район РБ Султанова Ф.Б., привлеченного к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ

УСТАНОВИЛ:

    Постановлением Управления Федеральной антимонопольной службы по РБ от 31 января 2014 года должностное лицо главы сельского поселения Буриказганский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район РБ Султанов Ф.Б. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ, подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.

    Управлением Федеральной антимонопольной службы по РБ установлено, что вступившим в законную силу решением № А-139/17.1-13 от 13.09.2013 года Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по РБ, установлен факт нарушения Администрацией сельского поселения Буриказганский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район РБ ч.1 ст. 17.1 Федерального закона "О защите конкуренции" в части предоставления в аренду ООО «Водоканал» недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности – водонапорных сетей, без проведения торгов.

В соответствии с частью 1 статьи 37 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" за нарушение органом местного самоуправления антимонопольного законодательства к ответственности привлекаются их должностные лица в случаях и в порядке, которые установлены законодательством РФ. Согласно решению совета сельского поселения Буриказганский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район РБ от 28.03.2011 г. № 5 главой сельского поселения Буриказганский сельсовет РБ избран Султанов Ф.Б..

     Тем самым, должностное лицо глава сельского поселения Буриказганский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район РБ Султанов Ф.Б. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ, подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.

    Глава сельского поселения Буриказганский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район РБ Султанов Ф.Б. обратился с жалобой на указанное постановление, в которой просит отменить постановление, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указывает на то, что УФАС по РБ отсутствием достаточных доказательств, поскольку подписанный договор на сдачу в аренду недвижимого имущества, не прошел регистрации, в связи с чем, в соответствии с действующим гражданским законодательством считается не заключенным, а сделка недействительной. Вследствие чего, был сделан незаконный вывод о нарушении Султановым Ф.Б. порядка предоставления в аренду недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов. Не доказаны обстоятельства, на основании которого вынесено постановление. Нарушены нормы процессуального права, протокол об административном правонарушении составлен с нарушением ст. 28.7 КоАП РФ.

Представитель главы сельского поселения Услинский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район РБ Байбекова Р.Т. по доверенности Комаров А.В. в судебном заседании жалобу поддержал, суду пояснил, что нарушены все сроки привлечения к ответственности, просит производство по делу прекратить в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности. В настоящее время идет судебное разбирательство в Арбитражном суде о признании договора аренды незаключенным.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по РБ Васильев И.В. в судебном заседании просит в жалобе отказать, суду пояснил, что Байбеков Р.Т. признавал, что нарушил антимонопольное законодательство, не отрицал, что заключил договор аренды без проведения торгов; с решением ФАС по делу № А-139/17.0-13 от 30.08.2013 года согласился, на оглашении решения присутствовал, данное решение не обжаловал. Порядок и сроки привлечения должностного лица органа власти к административной ответственности за нарушения антимонопольного законодательства соответствует требованиям ч.1, ч. 6 ст. 4.5 КоАП РФ.

Глава сельского поселения Буриказганский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район РБ Султанов Ф.Б. будучи надлежащим образом извещенным о дне, времени и месте рассмотрения дела, не представил документов, подтверждающих уважительные причины неявки, доказательств невозможности явки, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие Султанова Ф.Б.

    Суд, выслушав участников процесса, проверив материалы дела об административно правонарушении, изучив доводы жалобы, считает оснований для отмены постановления заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 31 января 2014 года не имеется, по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения) действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещение товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 14.32 настоящего Кодекса, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Как видно из материалов дела, решением комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 30.08.2013 г. (изготовленным в полном объеме 13 сентября 2013 г.) администрация сельского поселения Буриказганский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район РБ признана нарушившей ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее Закон N 135-ФЗ), в связи с чем постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 31 января 2014 г. Глава администрация сельского поселения Буриказганский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район РБ Султанов Ф.Б. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 - Закона N 135-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения) при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе нарушение порядка определения победителя или победителей торгов.Из материалов дела следует, что 06.09.2012 года администрацией сельского поселения Буриказганский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район РБ заключен договор № 86/2012 с ООО «Водоканал» на сдачу в аренду недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности – водопроводных сетей Администрации. Согласно п.1.1, приложения № 1,2 данного договора, Администрация передала, а ООО «Водоканал» принял следующее имущество: трубопровод, протяженностью 8 000 м., насосная станция подъема воды и водонапорная башня, расположенные в селе Буриказганово МР Стерлитамакский район РБ. Как следует из п.1.2, 2.1 указанного договора Арендодатель передает объекты, принадлежащие ему на праве собственности, арендатору во временное владение и пользование без права выкупа и предоставления в субаренду на срок с 01.10.2012 г. по 31.08.2013 г. Доказательств того, что торги на право заключения вышеназванного договора аренды были проведены, а также и то, что договор аренды считается незаключенным, а сделка недействительной, в судебном заседании не представлены. Описанные действия главы сельского поселения привели к недопущению конкуренции, что образует состав вмененного ему правонарушения. Таким образом, допущенное правонарушение выразилось в уклонении от проведения торгов на право заключения договора аренды, договора безвозмездного пользования, иного договора, предусматривающего переход права владения и (или) пользования в отношении объектов коммунальной инфраструктуры, находящихся в собственности муниципального образования сельского поселения Буриказганский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район РБ и используемых для предоставления услуг водоснабжению и водоотведению и очистке сточных вод потребителям в селе Буриказганово МР Стерлитамакский район РБ. В соответствии с пп. 7 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского округа отнесен вопрос по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах городского округа. Согласно ч. ч. 1 - 3 ст. 7, п. 1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования; за неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Таким образом, действия Главы сельского поселения Буриказганский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район РБ содержат состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ.Довод жалобы о нарушении норм процессуального права в связи с тем, что постановление вынесено с нарушением порядка, установленного ст. 28.7 КоАП РФ не нашел своего подтверждения в ходе рассмотрения дела. Материалами дела установлено, что текст решения по делу был изготовлен в полном объеме 13 сентября 2013 года, определение о составлении протокола вынесено 18.12.2013 г., 15.01.2014 года заместитель руководителя Управления ФАС по РБ вынес определение о продлении рассмотрения дела об административном право нарушении до 13.02.2014 г., постановление о назначении административного наказания принято 31 января 2014 года, что не нарушает положения ч. 6 ст. 4.5 КоАП РФ. Таким образом, порядок и сроки привлечения должностного лица органа власти к административной ответственности за нарушения антимонопольного законодательства соответствует требованиям ч.1, ч. 6 ст. 4.5 КоАП РФ.Доводы представителя Главы сельского поселения Буриказганский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район РБ о том, что истек срок привлечения к административной ответственности, не могут быть приняты во внимание в связи со следующим. Согласно ч.6 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные статьями 14.9, 14.31, 14.31.1 - 14.33 настоящего Кодекса, начинает исчисляться со дня вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.С этой же даты следует исчислять годичный срок давности привлечения Султанова Ф.Б. к административной ответственности по части первой статьи 14.9 КоАП Российской Федерации, который на момент рассмотрения данной жалобы не истек. С учетом указанных обстоятельств, суд считает, что порядок и срок привлечения к административной ответственности не нарушены. Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ. При этом учтены личность виновного, характер совершенного административного правонарушения, объектом которого являются общественные отношения в сфере антимонопольного регулирования.     На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч.1 ст. 30.7. КоАП РФ суд РЕШИЛ: Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по РБ от 31 января 2014 года по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица Администрации сельского поселения Буриказганский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район РБ – главы Администрации сельского поселения Буриказганский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район РБ Султанова Ф.Б., привлеченного к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ – оставить без изменения, жалобу главы сельского поселения Буриказганский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район РБ Султанова Ф.Б. – без удовлетворения. Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение 10 суток со дня вручения копии постановления путем подачи жалобы через Стерлитамакский районный суд Республики Башкортостан. СУДЬЯ: Л.М. Разяпова

Копия верна: судья Л.М. Разяпова