Решение по делу № 33-8080/2024 от 05.08.2024

Судья Игнатова Н.В.         Дело № 33-8080/2024(2-1864/2024)

УИД 25RS0029-01-2023-005804-37

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

23 сентября 2024 года город Владивосток

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда

в составе: председательствующего Ундольской Ю.В.,

судей Козыревой Е.А., Рыженко О.В.

при секретаре Киселевой Е.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Фаттахетдиновой М. М. к начальнику территориального отдела «Уссурийский» филиала «Восточный» ФГАУ «Росжилкомплекс» о признании решения об отказе в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении незаконным, возложении обязанности

по апелляционной жалобе ФГАУ «Росжилкомплекс»

на решение Уссурийского районного суда Приморского края от 27 мая 2024 года, которым исковые требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Козыревой Е.А., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Истец обратился в суд к ответчику с указанным иском, в обоснование требований ссылаясь на то, что супруг истца Фаттахетдинов И. И. проходил военную службу по контракту и ДД.ММ.ГГГГ погиб в ходе проведения специальной военной операции на территории Украины. В связи с его гибелью, как член семьи погибшего военнослужащего, истец обратилась к ответчику с заявлением о принятии ее на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания. Решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ №№ истцу было отказано в принятии на учет нуждающихся в постоянном жилье. Причиной отказа указано, что обеспеченность истца составила более учетной нормы, установленной для избранного места жительства. По мнению ответчика, при разрешении вопроса о постановке на учет подлежит учету доля в праве на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью 60,5 кв.м. Истец считает действия ответчика незаконными, поскольку право пользования домом у истца никогда не возникало, Фаттахетдинова М.М. в него не вселялась, право собственности на него не приобретала. После гибели супруга, право собственности на № долю дома было оформлено в порядке наследования иными наследниками первой очереди (в частности матерью супруга). Также истец считает, что имевшаяся у ее супруга при жизни общая площадь жилого помещения не подлежала учету, так как у истца, в связи с гибелью супруга, возникло самостоятельное право на жилищное обеспечение в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих», при котором подлежат учету принадлежащие истцу на праве собственности, либо занимаемые на условиях социального найма жилые помещения, либо занимаемые ей как членом семьи собственника. Истец считает, что принятое решение не соответствует требованиям абз. 3 п. 3.1 ст. 24 Федерального закона «О статусе военнослужащих», а также ст. 51 Жилищного кодекса РФ.

Просила признать действия ответчика, связанные с принятием решения № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в принятии Фаттахетдиновой М. М. на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания незаконными, возложив обязанность отменить оспариваемое решение и повторно рассмотреть вопрос о принятии истца на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания.

В судебном заседании представитель истца Петров А.С. настаивал на исковых требованиях в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске.

Ответчик, извещенный о слушании дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, в связи с чем дело рассмотрено в его отсутствие.

Представитель третьего лица ФГАУ «Росжилкомплекс» по доверенности Завьялов Д.В. в судебном заседании с требованиями не согласился, предоставил письменные возражения.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора – Минобороны РФ, в судебное заседание представителя не направило, о дате и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом.

Решением Уссурийского районного суда Приморского края от 27 мая 2024 года исковые требования удовлетворены. Действия начальника территориального отдела «Уссурийский» филиала «Восточный» ФГАУ «Росжилкомплекс» МО РФ, связанные с принятием решения № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в принятии истца на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, признаны незаконными. На начальника территориального отдела «Уссурийский» филиала «Восточный» ФГАУ «Росжилкомплекс» Минобороны РФ, возложена обязанность отменить указанное решение и повторно рассмотреть вопрос о ее принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания.

С решением суда не согласилось третье лицо – ФГАУ «Росжилкомплекс», его представителем подана апелляционная жалоба, в которой просит решение отменить, вынести по делу новое решение об отказе в иске. В обоснование доводов жалобы указано, что судом неправильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела, а также нарушены нормы материального и процессуального права. Полагал, что жилищные права членов семьи обусловлены правом погибшего военнослужащего на жилую площадь, что определяется на дату гибели и отражается в учетных жилищных документах. На основании ст.ст. 15, 15.1, п. 3.1 ст. 24 Федерального закона «О статусе военнослужащих», ст. 51 ЖК РФ жилищным органом расчет размера предоставляемой жилой площади членам семьи производится с учетом права погибшего военнослужащего, в том числе, на дополнительную площадь, на дату гибели, что указывается в соответствующем решении. Положения ст. 53 и ч. 8 ст. 57 ЖК РФ применяются жилищным органом на дату гибели в отношении военнослужащего и членов семьи. При ином толковании п. 3.1 ст. 24 ФЗ, размер предоставляемой членам семьи жилой площади должен производиться без учета права погибшего военнослужащего на жилую площадь. В случае расчета признания нуждающимся члена семьи не на дату гибели военнослужащего, а на дату обращения, подлежат применению ст. 53, п. 8 ст. 57 ЖК РФ в отношении действий по ухудшению жилищных условий на эту дату, то есть совершенных после гибели военнослужащего. На дату гибели у Фаттахетдинова И.И. имелась № доли в праве на квартиру общей площадью 60,5 кв.м, истец отказалась от наследования этой жилой площади.

Возражений на апелляционную жалобу не поступило.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции истец, представитель ответчика, третьих лиц не явились, надлежащим образом извещены о рассмотрении дела. Представителями Министерства обороны РФ и ФГАУ «Росжилкомплекс» направлены ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие. Минобороны РФ заявлено о согласии с доводами апелляционной жалобы.

С учетом положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия определила рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие неявившихся лиц.

В ходе рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции в соответствии с требованиями п. 2 ч. 5 ст. 14 ГПК РФ в связи с нахождением в отпуске произведена замена судьи Мельниковой О.Г. на судью Рыженко О.В., в связи с чем рассмотрение апелляционной жалобы произведено с самого начала.

Судебная коллегия, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы в ее пределах в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, приходит к следующему.

Согласно абзацу первому пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (в редакции на момент обращения истца с заявлением о принятии на учет) государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных названным федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Из материалов дела следует, что Фаттахетдинова М.М. является супругой Фаттахетдинова И. И., погибшего ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения специальной военной операции.

В судебном заседании установлено, что истец обратилась в Территориальный отдел «Уссурийский» филиала «Восточный» ФГКУ «ЦЖКУ» МО РФ с заявлением о принятии ее н учет в качестве нуждающейся в составе семьи погибшего в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, способ обеспечения - жилищная субсидия по избранному месту жительства <адрес>.

Решением начальника ТО «Уссурийский» филиала «Восточный» ФГАУ «Росжилкомплекс» МО РФ № от ДД.ММ.ГГГГ отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания в составе семьи погибшего военнослужащего Фаттахетдинова И. И., супруги Фаттахетдиновой М.М., в связи с наличием в собственности ? доли в праве на жилое помещение площадью 30,2 кв.м. у супруга Фаттахетдинова И.И. на дату смерти, превышение размера обеспеченности на каждого члена семьи.

Согласно сведениям наследственного дела № к имуществу Фаттахетдинова И. И., умершего ДД.ММ.ГГГГ, наследником, принявшим наследство и получившим свидетельство о праве на наследство на № долю в праве на жилой дом по адресу <адрес>, площадью 60,5 кв.м является Фаттахетдинова И. Е., приходящаяся матерью Фаттахетдинову И.И. Согласно заявлению Фаттахетдиновой М.М. от ДД.ММ.ГГГГ об отказе от наследства супруга Фаттахетдинова И.И., истец отказалась от наследства в пользу матери Фаттахетдиновой И.Е.

Удовлетворяя требования истца, суд первой инстанции, установив, что Фаттахетдинова М.М. на дату обращения с заявлением к ответчику жилым помещением не обеспечена, при этом на основании п. п. 2, 3.1 статьи 24 Федерального закона «О статусе военнослужащих», разъяснений в Постановлении Конституционного Суда РФ от 14.12.2021 № 52-П «По делу о проверке конституционности пункта 1.1 статьи 15.1 Федерального закона «О статусе военнослужащих» пришел к выводу, что Фаттахетдинова М.М. обладает самостоятельным правом на обеспечение жилым помещением на основании указанного закона, при этом имеет право быть признанной нуждающейся вне зависимости от постановки на учет военнослужащего, а также наличия у него такого права.

Судебная коллегия полагает данный вывод суда неверным, поскольку он не основан на нормах материального права.

Согласно заявлению о признании нуждающейся в жилом помещении Фаттахетдинова М.М. обратилась к ответчику ДД.ММ.ГГГГ.

Норма предоставления площади жилого помещения, предоставляемого в соответствии с названным Федеральным законом в собственность бесплатно или по договору социального найма, составляет 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека (пункт 1 статьи 15.1 Закона № 76-ФЗ).

При предоставлении жилого помещения в соответствии с указанным Федеральным законом членам семьи погибшего (умершего) военнослужащего (гражданина, уволенного с военной службы) размер общей площади предоставляемого жилого помещения определяется исходя из состава семьи военнослужащего (гражданина, уволенного с военной службы) на дату его гибели (смерти) (пункт 1.1 статьи 15.1 Закона № 76-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 24 Федерального закона «О статусе военнослужащих» члены семей военнослужащих, потерявшие кормильца, не могут быть выселены из занимаемых ими жилых помещений без безвозмездного предоставления им другого благоустроенного жилого помещения в случае прекращения членами семей трудовых отношений с соответствующими организациями, за ними после гибели (смерти) военнослужащего сохраняется право на улучшение жилищных условий в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно абзацу третьему п. 3.1 статьи 24 Федерального закона № 76-ФЗ (в редакции от 29.12.2022) денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений либо жилые помещения в порядке и на условиях, которые предусмотрены пунктами 1, 16, 18 и 19 статьи 15 и статьей 15.1 настоящего Федерального закона, с учетом права военнослужащего или гражданина, уволенного с военной службы, на дополнительную общую площадь жилого помещения на дату его гибели (смерти) предоставляются: членам семей военнослужащих (за исключением военнослужащих, участвовавших в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих), погибших (умерших) в период прохождения военной службы, независимо от общей продолжительности военной службы, имевших основания для признания нуждающимися в жилых помещениях, установленные статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Из смысла указанной нормы следует, что члены семьи военнослужащего, погибшего (умершего) в период прохождения военной службы, обладают самостоятельным правом быть обеспеченными жилыми помещениями при условии признания их нуждающимися в жилых помещениях или имевшими основания быть признанными нуждающимися в жилых помещениях в соответствии с названным федеральным законом до гибели (смерти) военнослужащего, то есть вне зависимости от того, были они поставлены на учет нуждающихся в жилых помещениях или нет (согласно позиции Верховного Суда РФ в кассационном определении от 17.05.2023 № 67-КАД23-2-К8, определении № 20-КГ19-8 от 24.09.2019).

Соответственно, объем жилищных прав истца, претендующего на получение выплаты, должен определяться до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно пунктам 1 и 2 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений (часть 2 указанной статьи).

Таким образом, нуждаемость Фаттахетдиновой М.М., ее обеспеченность жилым помещением и наличие оснований для постановки на учет должны определяться по состоянию до даты гибели военнослужащего и с учетом принадлежавших ему прав на жилые помещения.

Согласно материалам наследственного дела № к имуществу Фаттахетдинова И.И. наследодателю принадлежало следующее имущество: № в праве на дом по адресу: <адрес>, площадью 60,5 кв.м, № доли в праве на земельный участок под указанным домом. Вторая № доли в праве на дом и участок принадлежит Набиеву Т.Т., что следует из выписки из ЕГРН в материалах наследственного дела.

Наследниками первой очереди являлись мать Фаттахетдинова И.Е. и супруга Фаттахетдинова М.М., которая отказалась от наследства в пользу матери, подав нотариусу соответствующее заявление от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ответу начальника МП ОМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № на запрос нотариуса Фаттахетдинов И.И. на дату смерти был зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>.

Совместно с Фаттахетдиновым И.И. в указанном жилом помещении были зарегистрированы Фаттахетдинова И. И. с ДД.ММ.ГГГГ, Набиев Т. Т. – с ДД.ММ.ГГГГ, Набиева Р. Т. – с ДД.ММ.ГГГГ, что следует из ответа ОАСР МВД по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выпискам из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ жилой дом, площадью 51,7 кв.м. по адресу: <адрес>, и земельный участок под ним с ДД.ММ.ГГГГ принадлежали на праве долевой собственности Фаттахетдиновой И.Е. (матери военнослужащего) и Набиеву Т. Т. по № доли каждому.

Сведениями о лицах, зарегистрированных по адресу: <адрес>, УМВД по <адрес> не располагает.

Порядок признания военнослужащих - граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, нуждающимися в жилых помещениях установлен Правилами признания военнослужащих - граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, нуждающимися в жилых помещениях, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.10.2020 № 1768.

В силу п. 3 названных Правил в случае гибели (смерти) военнослужащих действие настоящих Правил распространяется на лиц, указанных в абзаце первом пункта 3.1 статьи 24 Федерального закона «О статусе военнослужащих».

Военнослужащие, а также члены семей военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы, в заявлении о признании нуждающимся в жилом помещении, подаваемом по форме согласно приложению, указывают избранное место жительства (наименование субъекта Российской Федерации и административно-территориального образования субъекта Российской Федерации (для городов федерального значения наименование административно-территориального образования субъекта Российской Федерации не указывается) (п. 4).

В целях признания военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях применяется учетная норма площади жилого помещения, установленная в соответствии с законодательством Российской Федерации, по избранному месту жительства (п. 5).

Согласно п. 12 Правил военнослужащие и (или) члены их семей, которые с намерением приобретения права состоять на учете совершили действия и гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями, которые привели к уменьшению размера занимаемых жилых помещений, утрате права пользования жилыми помещениями или к их отчуждению, в результате которых военнослужащие и (или) члены их семей могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет не ранее чем через 5 лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Обращаясь с заявлением о признании нуждающимся в жилом помещенпии, истец указала на наличие в пользовании квартиры по адресу: <адрес> по договору коммерческого найма, избранным местом жительства указан <адрес>.

Согласно решению Совета городского поселения г. Краснокаменск и Краснокаменский район от 29.09.2011 № 62 «Об установлении номы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма и учетной нормы площади жилого помещения на территории городского поселения «Город Краснокаменск муниципального района» учетная норма площади жилого помещения для признания гражданина нуждающимся в получении жилого помещения в г.Краснокаменск Читинской области составляет 15 кв.м на одного человека.

Вместе с тем, при решении вопроса о наличии у семьи права на обеспечение жилым помещением учету подлежат все жилые помещения, принадлежащие на праве собственности, по договору социального найма всем членам семьи.

Из материалов дела следует, что площадь жилого помещения, находящегося в собственности Фаттахетдинова И.И. с учетом его доли (30,25 кв.м), состава семьи (2 человека) превышала учетную норму по избранному месту жительства. Кроме того, в его пользовании находилось жилое помещение по адресу: <адрес>.

При этом действия истца, отказавшегося ДД.ММ.ГГГГ от принятия наследства, верно расценены ответчиком как действия, которые привели отчуждению доли в праве на жилое помещение в соответствии с п. 12 Правил.

Поскольку судом допущено неправильное применение норм материального права (п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ), решение подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований Фаттахетдиной М.М. к начальнику территориального отдела «Уссурийский» филиала «Восточный» ФГАУ «Росжилкомплекс» о признании решения об отказе в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении незаконным и возложении обязанности.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Уссурийского районного суда Приморского края от 27 мая 2024 года отменить, апелляционную жалобу ФГАУ «Росжилкомплекс» удовлетворить.

Принять по делу новое решение об отказе Фаттахетдиной М. М. в удовлетворении требований к начальнику территориального отдела «Уссурийский» филиала «Восточный» ФГАУ «Росжилкомплекс» о признании решения об отказе в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении незаконным и возложении обязанности.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 7 октября 2024 года.

Председательствующий

Судьи