Решение по делу № 2а-788/2020 от 15.06.2020

Дело № 2а-788/2020

УИД12RS0001-01-2020-001218-36

         Р Е Ш Е Н И Е

                                               Именем Российской Федерации

07 июля 2020 года                                                                                   г. Волжск

Волжский городской суд Республики Марий Эл в составе судьи Глуховой Ю.Р., при секретаре судебного заседания Комиссаровой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Лосевой О. И. о признании незаконным решения администрации городского округа «Город Волжск» Республики Марий Эл, изложенное в письме № от ДД.ММ.ГГГГ и обязании повторно рассмотреть заявление,

Установил:

Лосева О.И. обратилась в суд с административным иском о признании решения администрации городского округа «Город Волжск» об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью
1000 кв.м, изложенное в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, и о возложении обязанности повторно рассмотреть заявление административного истца от ДД.ММ.ГГГГ о представлении в собственность указанного земельного участка.

В обоснование требований указала, что владеет спорным земельным участком на праве аренды по ДД.ММ.ГГГГ. На указанном земельном участке ей построено жилое здание площадью 27 кв.м. с кадастровым номером №, право собственности на которое зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости
ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении ей в собственность земельного участка как собственнику расположенного на нем сооружения. Оспариваемым решением ей отказано в предоставлении земельного участка в собственность со ссылкой на несоответствие построенного объекта недвижимости «СП 55.13330.2016. Свод правил. Дома жилые одноквартирные. СНиП 31-02-2001». Отказ в предоставлении земельного участка в собственность противоречит требованиям статей 39.3, 39.16, 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

В судебное заседание административный истец Лосева О.И. не явилась, извещена надлежащим образом.

Представитель административного истца Васюхина О.А. (по доверенности) в суде требования поддержала, пояснила аналогичное изложенному в иске.

Административный ответчик - представитель администрации городского округа «Город Волжск» в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, представили возражения по существу заявленных требований.

Заинтересованное лицо - представитель муниципального учреждения Волжский городской комитет по управлению имуществом в судебное заседание не явился, извещены належим образом.

Выслушав представителя административного истца, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

Конституция Российской Федерации, провозглашая человека, его права и свободы высшей ценностью, а признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина - обязанностью государства, одновременно установила, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статьи 2, 55).

Отношения по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентированы главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно
статье 39.2 которой предоставление таких земельных участков осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса.

На основании постановлений администрации городского округа «Город Волжск» № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, дополнительного соглашения к нему от ДД.ММ.ГГГГ, договора переуступки права аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ Лосевой О.И. из земель населенных пунктов, на праве арены передан земельный участок, с кадастровым номером №, примерно в 90м по направлению на восток от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <адрес>, площадью 1000 кв.м., для индивидуального жилищного строительства, на срок с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ с целью однократного завершения индивидуального жилищного строительства (л.д.7-11).

На уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома от ДД.ММ.ГГГГ Лосева О.И. уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ администрацией городского округа «Город Волжск» извещена о соответствии параметров индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером № (л.д.12-14).

Постановлением администрации городского округа «Город Волжск» № от ДД.ММ.ГГГГ предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на земельном участке с кадастровым номером №, в части уменьшения отступов от границ земельного участка с 3м. до 2,5 м. со стороны переулка между улицами 1-я Заречная и 2-я Заречная (л.д.16).

Как следует из технического паспорта от ДД.ММ.ГГГГ примерно в 90м по направлению на восток от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <адрес> в 2018 году построен одноэтажный жилой дом общей площадью 27 кв.м. (л.д.55-59).

ДД.ММ.ГГГГ администрация городского округа «Город Волжск» уведомлением № известила Лосеву О.И. о соответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № требованиям законодательства о градостроительной деятельности (л.д.17).

ДД.ММ.ГГГГ в Единый государственный реестр недвижимости внесена запись № о праве собственности Лосевой О.И. на жилой дом, с кадастровым номером №, площадью 27 кв.м., в пределах границ земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: <адрес> (л.д.18-20).

Постановлением администрации городского округа «Город Волжск» № от ДД.ММ.ГГГГ жилому дому с кадастровым номером № присвоен почтовый адрес: <адрес>, земельному участку с кадастровым номером № - <адрес> (л.д.21).

Из части 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Согласно статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации договор, может быть, расторгнут по соглашению сторон или по решению суда.

Как следует из статьи 624 Гражданского кодекса Российской Федерации в законе или договоре аренды может быть предусмотрено, что арендованное имущество переходит в собственность арендатора по истечении срока аренды или до его истечения при условии внесения арендатором всей обусловленной договором выкупной цены. Если условие о выкупе арендованного имущества не предусмотрено в договоре аренды, оно может быть установлено дополнительным соглашением сторон, которые при этом вправе договориться о зачете ранее выплаченной арендной платы в выкупную цену. Законом могут быть установлены случаи запрещения выкупа арендованного имущества.

Письмом и.о. главы администрации городского округа «Город Волжск» Республики Марий Эл Ф.И.О. от ДД.ММ.ГГГГ № Лосевой О.И. на ее заявление от ДД.ММ.ГГГГ отказано в предоставлении в собственность указанного земельного участка со ссылкой на несоответствие построенного объекта недвижимости «СП 55.13330.2016. Свод правил. Дома жилые одноквартирные. СНиП 31-02-2001», утвержденных Приказом Минстроя России от 20 октября 2016 года N 725/пр, в связи с отсутствием в жилом помещении необходимого количества жилых и нежилых помещений, площадью менее установленной данным Сводом правил (л.д.22).

Статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает, что защита нарушенного права может осуществляться путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права.

Из части 2 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем: признания недействительными в судебном порядке в соответствии со статьей 61 настоящего Кодекса не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления; приостановления исполнения не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления; приостановления промышленного, гражданско-жилищного и другого строительства, разработки месторождений полезных ископаемых и торфа, эксплуатации объектов, проведения агрохимических, лесомелиоративных, геолого-разведочных, поисковых, геодезических и иных работ в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Учитывая, что из содержания оспариваемого решения администрации городского округа «Город Волжск» Республики Марий Эл следует, что исключительное право на приобретение в собственность без проведения торгов испрашиваемого земельного участка, осуществляется при соблюдении норм и требований действующего законодательства, при этом не указано при соблюдении каких конкретно норм и требований действующего законодательства возможно предоставление Лосевой О.И. спорного земельного участка в собственность, требования о признании решения администрации городского округа «Город Волжск» Республики Марий Эл, изложенное в письме № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным подлежит удовлетворению, восстановление нарушенного права административного истца подлежит, путем обязани административного ответчика возобновить рассмотрение заявления Лосевой О.И. о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1000 кв.м.

При этом довод административного ответчика о необходимости участия в деле в качестве соответчика муниципального учреждения Волжский городской комитет по управлению имуществом неверен, поскольку в предоставлении земельного участка в собственность отказано администрацией городского округа «Город Волжск», именно этот отказ оспаривается административным истцом.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

          Решил:

Административный иск Лосевой О. И. о признании незаконным решения администрации городского округа «Город Волжск» Республики Марий Эл, изложенное в письме № от ДД.ММ.ГГГГ и обязании повторно рассмотреть заявление удовлетворить.

Признать решения администрации городского округа «Город Волжск» Республики Марий Эл, изложенное в письме № от ДД.ММ.ГГГГ, незаконным.

На администрацию городского округа «Город Волжск» Республики Марий Эл возложить обязанность возобновить рассмотрение заявления Лосевой О. И. о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1000 кв.м.

Взыскать с администрации городского округа «Город Волжск» Республики Марий Эл в пользу Лосевой О. И. судебные расходы по оплате государственной пошлины 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Марий Эл через Волжский городской суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья                                                                                      Ю.Р.Глухова

В окончательной форме решение принято                                                                                                  20 июля 2020 года