Решение по делу № 33-1133/2022 (33-9250/2021;) от 24.12.2021

Городской суд <адрес> Республики Дагестан

Судья ФИО3

Дело в суде первой инстанции № ФИО15

УИД 05RS0№-80

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 февраля 2022 г. по делу №, г. Махачкала

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи ФИО14,

судей ФИО13 и ФИО4,

при секретаре судебного заседания ФИО5,

рассмотрела в открытом судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ, гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации городского округа «<адрес>» и МКУ «Управления архитектуры, градостроительства, имущественных и земельных отношений» городского округа «<адрес>» о признании решения о недопуске к участию в аукционе незаконным; о признании протоколов недействительными; о признании торгов по продаже лота недействительными и об обязании устранить допущенные нарушения,

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Дагестан ФИО13, выслушав объяснения представителя истца ФИО1 по доверенности ФИО12, представителя ответчика Администрации городского округа «<адрес>» по доверенности ФИО7, представителя ответчика ФИО2 адвоката ФИО6, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации городского округа «<адрес>» Республики Дагестан, МКУ «Управление архитектуры, градостроительства, имущественных и земельных отношений» городского округа «<адрес>» о признании решения о недопуске к участию в аукционе незаконным; протокола № от <дата> и протокола № от <дата> - недействительными; торгов по продаже лота № - недействительными и об обязании устранить допущенные нарушения.

Исковые требования мотивированы тем, что <дата> МКУ "Управление архитектуры, градостроительства, имущественных и земельных отношений" ГО "<адрес>» опубликовало извещение № о проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка на сайтах tогgі.gоv.гu. Предметом аукциона являлось право на заключение договора аренды на срок 9 лет 11 месяцев земельного участка, площадью 3630 м, с кадастровым номером №, вид разрешенного использования - для среднеэтажной жилой застройки по адресу: РД, <адрес> (далее лот №). Победители и итоги аукциона определяются в день проведения аукциона – <дата> в 11 час. 30 мин. по адресу: РД, <адрес>, кабинет «МКУ УАГИ и ЗО».

<дата> истец подала заявку на участие в аукционе. К заявке приложила копию паспорта, квитанцию об оплате задатка и банковские реквизиты. <дата> на сайте tогgі.gоv.гu. было размещено извещение о подаче жалобы в ФАС, в связи с чем проведение аукциона было приостановлено.

<дата> было размещено постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от <дата>, на основании чего торги были возобновлены. <дата> по почте она получила уведомление о том, что рассмотрение жалобы завершено и ранее приостановленные торги возобновлены. Дата рассмотрения заявок для участия в аукционе назначена на <дата>, а проведение аукциона назначено на <дата> (без указания времени проведения). Она сразу поехала в администрацию <адрес>, где ей сообщили, что она не допущена к аукциону, так как не приложила копии всех страниц паспорта к заявке. Ей вручили копию протокола о рассмотрении заявки <дата> Согласно данному протоколу ей было отказано в допуске к участию в аукционе на основании п. 2 ч. 8 ст. 39.12 ЗК РФ - непредставление в полном объеме копии документа, удостоверяющего личность. Согласно указанной статье для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы: заявку, копии документов, удостоверяющих личность заявителя, документы, подтверждающие внесение задатка. Из данной статьи не вытекает, что необходимо представлять копии всех страниц паспорта. Принимая у неё заявку с приложенными документами, представитель продавца поставил отметку о принятии и не сказал, что нужны копии всех страниц паспорта. Извещение от <дата> также не содержит информации о том, что необходимо представить копии всех страниц паспорта.

<дата> был проведен аукцион, по итогам которого был составлен протокол № об итогах аукциона.

Кроме того, по мнению истца, в нарушение требований Земельного кодекса РФ протокол рассмотрения заявок не опубликован на официальном сайте, ей уведомление не направлено, задаток не возвращен.

Полагает, что действиями ответчика, выраженными в недопущении её к участию в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, были нарушены её права.

Определением городского суда <адрес> от <дата> к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО2

Решением городского суда <адрес> от <дата> в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказано в полном объеме.

В апелляционной жалобе истец ФИО1 просит решение суда отменить и направить дело на новое рассмотрение, указывая, что суд первой инстанции ничем не мотивировал свой вывод о том, что нарушения земельного законодательства, выраженные в неопубликовании протокола рассмотрения заявок на официальном сайте, в ненаправлении ей уведомления и невозращении задатка не могут служить основанием для признания решения административного ответчика недействительным.

Кроме того, она не была извещена о месте и времени судебного заседания, что является безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции и направлении его на новое рассмотрение.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель ответчика Администрации ГО «<адрес>» ФИО7 и заинтересованное лицо ФИО2 просили в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

В силу п. 4 ч. 4 ст. 330 ГПК РФ основанием для отмены решения суда первой инстанции является рассмотрение дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

В своей апелляционной жалобе ФИО1 ссылается на неизвещение ее о месте и времени судебного заседания.

Учитывая, что в материалах дела отсутствуют сведения о надлежащем извещении истца ФИО1 о месте и времени судебного заседания, определением от <дата> судебная коллегия перешла к рассмотрению дела по правилам производства суда первой инстанции без учёта особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от <дата> решение городского суда <адрес> Республики Дагестан от <дата> отменено, по делу принято новое решение, которым исковые требования ФИО1 удовлетворены.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции от <дата> апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от <дата> отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Отменяя апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от <дата>, Пятый кассационный суд общей юрисдикции указал на то, что судебный акт фактически разрешил вопрос о правах и обязанностях ФИО2, привлеченного к участию в деле определением суда от <дата> в качестве заинтересованного лица, между тем, судом не изменен процессуальный статус ФИО2 на ответчика, что не позволило ему использовать предусмотренные гражданским процессуальным законодательством процессуальные права, предоставленные ответчиком.

В силу прямого указания ч. 4 ст. 390 ГПК РФ указания вышестоящего суда о толковании закона являются обязательными для суда, вновь рассматривающего дело.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от <дата> процессуальный статус привлеченного к участию в деле ФИО2 с заинтересованного лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, изменен на статус соответчика.

В заседание судебной коллегии истец ФИО1, представитель ответчика МКУ « Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений в <адрес>», ответчик ФИО2, не явились, надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства уведомлены, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлено. Истец ФИО1 обратилась в суд с ходатайством о рассмотрении дела без ее участия.

Исходя из принципа диспозитивности сторон, согласно которому стороны самостоятельно распоряжаются своими правами и обязанностями, осуществляют гражданские права своей волей и в своем интересе (ст.ст. 1, 9 ГК РФ), а также исходя из принципа состязательности, суд вправе разрешить спор в отсутствие стороны, извещенной о времени и месте судебного заседания.

С учетом данных обстоятельств, в силу ст.ст. 167, 327 ГПК РФ суд апелляционной инстанции считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Рассматривая настоящее гражданское дело по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главы 39 ГПК РФ, исследовав письменные материала дела, выслушав объяснения представителя истца ФИО1 по доверенности ФИО12, участвовавшей в судебном заседании посредством видео-конференцсвязи, поддержавшей исковые требования, представителя ответчика Администрации городского округа «<адрес>» по доверенности ФИО7 и представителя ответчика ФИО2 адвоката ФИО6, просивших отказать в удовлетворении иска, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, <дата> главой администрации городского округа "<адрес>" ФИО8 издано распоряжение № о проведении аукциона по предоставлению на права аренды на срок 9 лет 11 месяцев земельного участка, площадью 3630 кв.м, с кадастровым номером №, вид разрешенного использования - для среднеэтажной жилой застройки, расположенного по адресу: Республика Дагестан, <адрес>.

<дата> МКУ "Управление архитектуры, градостроительства, имущественных и земельных отношений" ГО «<адрес>» (далее - "МКУ УАГИ и ЗО") размещено извещение № о проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка на сайтах в сети "Интернет", torgi.gov.ru. Предметом аукциона (лот №) являлось право на заключение договора аренды на срок 9 лет 11 месяцев земельного участка, площадью 3630 кв.м, с кадастровым номером № вид разрешенного использования - для среднеэтажной жилой застройки по адресу: Республика Дагестан, <адрес>. Сообщено о том, что победители и итоги аукциона определяются в день проведения аукциона – <дата> в 11 ч. 30 мин. по адресу: Республика Дагестан, <адрес>, кабинет "МКУ УАГИ и ЗО".

<дата> ФИО1 подана заявка на участие в аукционе. К заявке приложена копия паспорта, квитанция об оплате задатка и банковские реквизиты.

<дата> на сайте torgi.gov.ru. было размещено извещение о подаче жалобы в ФАС, в связи с чем проведение аукциона было приостановлено.

<дата> организатором торгов в адрес ФИО1 направлено письмо о том, что рассмотрение жалобы завершено, возобновлены ранее приостановленные торги. Дата рассмотрения заявок для участия в аукционе назначена на <дата>, а проведение аукциона назначено на <дата>

Согласно протоколу № от <дата> по результатам рассмотрения заявок для участия в аукционе ФИО1 не допущена к участию в открытом аукционе, ее заявка признана несоответствующей требованиям пп. 1. п. 8 ст. 39.12 ЗК РФ, аукционной документации, а именно по причине отсутствия копии документа, удостоверяющего личность заявителя в полном объеме, являющееся неотъемлемой частью заявки.

Из материалов дела следует, что в отличие от двух других претендентов – ФИО2 и ФИО9, которые по итогам протокола № от <дата> признаны участниками аукциона, ФИО1 к своей заявке на участие в аукционе приложила только копии только двух страниц своего паспорта.

В соответствии с результатами торгов между Администрацией <адрес> в лице и.о. начальника МКУ «Управление архитектуры, градостроительства, имущественных и земельных отношений» ГО «<адрес>» ФИО10 и ФИО2 заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 3630 кв.м, сроком на 9 лет 11 месяцев.

Указанные обстоятельства сторонами в споре не оспариваются.

Обращение ФИО1 в суд инициировано недопущением ее МКУ «Управление архитектуры, градостроительства, имущественных и земельных отношений» ГО «<адрес>» к участию в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка на основании п. 2 ч. 8 ст. 39.12 ЗК РФ по причине непредставления ею в полном объеме копии документа, удостоверяющего личность. В обоснование своих требований истец указывает, что из данной статьи не вытекает, что необходимо представлять копии всех страниц паспорта, принимая у нее заявку с приложенными документами, представитель продавца поставил отметку о принятии и не сказал, что нужны копии всех страниц паспорта. Извещение от <дата> также не содержит информации о том, что необходимо представить все копии паспорта. Также ссылается на неопубликование протокола рассмотрения заявок на официальном сайте, в ненаправлении ей уведомления и невозращении задатка.

Порядок проведения торгов устанавливается Гражданским кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами и постановлениями Правительства Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 1-4 ст. 447 ГК РФ договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги. В качестве организатора торгов могут выступать собственник вещи, обладатель иного имущественного права на нее, другое лицо, имеющее интерес в заключении договора с тем, кто выиграет торги, а также лицо, действующее на основании договора с указанными лицами и выступающее от их имени или от своего имени, если иное не предусмотрено законом (нотариус, специализированная организация и др.). В случаях, указанных в настоящем Кодексе или ином законе, договоры о продаже вещи или имущественного права могут быть заключены только путем проведения торгов. Торги (в том числе электронные) проводятся в форме аукциона, конкурса или в иной форме, предусмотренной законом.

Согласно п.п. 1, 2 ст. 448 ГК РФ аукционы и конкурсы могут быть открытыми и закрытыми. В открытом аукционе и открытом конкурсе может участвовать любое лицо. В закрытом аукционе и закрытом конкурсе участвуют только лица, специально приглашенные для этой цели. Если иное не предусмотрено законом, извещение о проведении торгов должно быть опубликовано организатором не позднее чем за тридцать дней до их проведения. Извещение должно содержать сведения о времени, месте и форме торгов, об их предмете, о существующих обременениях продаваемого имущества и о порядке проведения торгов, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене.

В силу п. 5 ст. 448 ГК РФ участники торгов вносят задаток в размере, в сроки и в порядке, которые указаны в извещении о проведении торгов. Если торги не состоялись, задаток подлежит возврату. Задаток возвращается также лицам, которые участвовали в торгах, но не выиграли их.

В силу положений п.п. 1, 2 ст. 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов. Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса.

Из материалов дела усматривается, что распоряжением Администрации ГО «<адрес>» № от <дата> постановлено провести аукцион по предоставлению на права аренды на срок 9 лет 11 месяцев земельного участка, площадью 3630 кв.м, с кадастровым номером №, вид разрешенного использования - для среднеэтажной жилой застройки, расположенного по адресу: Республика Дагестан, <адрес>.

<дата> МКУ "Управление архитектуры, градостроительства, имущественных и земельных отношений" ГО «<адрес>» размещено извещение № о проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка на сайтах в сети "Интернет", torgi.gov.ru. Предметом аукциона (лот №) являлось право на заключение договора аренды на срок 9 лет 11 месяцев вышеуказанного земельного участка. Сообщено о том, что победители и итоги аукциона определяются в день проведения аукциона – <дата> в 11 ч. 30 мин. по адресу: Республика Дагестан, <адрес>, кабинет "МКУ УАГИ и ЗО".

Согласно данному извещению для участия в аукционе претендент представляет организатору (лично или через своего представителя при предъявлении доверенности) в установленный срок следующие документы: заявку на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка; копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан); документы, подтверждающие внесение задатка; надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо.

<дата> ФИО1 подана заявка на участие в аукционе. К заявке приложена копия двух страниц паспорта, квитанция об оплате задатка и банковские реквизиты.

Согласно п. 1 ст. 39.12 ЗК РФ для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы: 1) заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка; 2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан); 3) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 4) документы, подтверждающие внесение задатка.

Пунктом 8 названной статьи установлено, что заявитель не допускается к участию в аукционе в том числе, в случае непредставления необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений.

Как разъяснено в п. 1 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2014)" (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации <дата>), несоблюдение претендентом на участие в открытом аукционе по продаже недвижимого имущества (физическим лицом) требований к оформлению копии документа, удостоверяющего его личность, является основанием для отказа ему в допуске к участию в таком аукционе.

Из документов, представленных ФИО1 для участия в торгах, усматривается, что <дата> в 14 час. 55 мин. ФИО1 для участия в аукционе были представлены: заявка на участие в аукционе, квитанция об оплате задатка и копия двух страниц документа, удостоверяющего личность - паспорта гражданина РФ.

По результатам рассмотрения заявок для участия в аукционе, истец не была признана участником открытого аукциона в связи с несоответствием заявки пп. 1 п. 8 ст. 39.12 ЗК РФ аукционной документации, то есть в связи с непредставлением необходимых для участия в аукционе документов, а именно в полном объеме копии документа, удостоверяющего личность.

Вывод "МКУ УАГИ и ЗО" о непредставлении истцом в полном объеме копии документа, удостоверяющего личность, подтверждается материалами дела и не оспаривается стороной истца.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от <дата> N 232 "Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации", а также пунктом 1 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> N 828, паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> N 828, паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина на территории Российской Федерации. Копией документа, удостоверяющего личность физического лица - гражданина Российской Федерации, является копия, полностью воспроизводящая информацию подлинника документа - паспорта гражданина Российской Федерации.

Из пункта 2 Описания бланка паспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> N 828, следует, что бланк паспорта имеет размер 88 x 125 мм, состоит из обложки, приклеенных к обложке форзацев и содержит 20 страниц, из них 14 страниц имеют нумерацию в орнаментальном оформлении, продублированную в центре страницы в фоновой сетке.

Следовательно, если гражданин представляет копию документа, удостоверяющего его личность, то должны быть представлены копии всех листов такого документа.

Доказательства предоставления полного пакета документов, то есть копии всех страниц паспорта, истцом суду не представлены.

Поскольку требование организатора торгов по представлению указанной в извещении о проведении аукциона необходимой документации, ФИО1 исполнено не было, копии только двух страниц из паспорта не является копией паспорта, судебная коллегия приходит к выводу о том, что организатор торгов обоснованно признал, что ФИО1 к заявке на участие в аукционе приложен не полный пакет требуемых по закону документов и правомерно отказал ему в допуске к участию в аукционе.

Отказ в допуске к участию в торгах претенденту, которым для участия в торгах были представлены документы, не соответствующие предъявленным в информационном сообщении требованиям, не может быть признан нарушением установленных законом правил проведения торгов, влекущих их недействительность в соответствии со статьями 449, 449.1 ГК РФ, и не может быть признан нарушающим права истца, который должен соблюдать требования организатора торгов, предъявляемые к участникам торгов.

Довод стороны истца о том, что представитель продавца, принимая заявку, не разъяснил о необходимости предоставления всех страниц паспорта, в нарушение требований Земельного кодекса РФ протокол рассмотрения заявок не опубликован на официальном сайте, уведомление ФИО1 не было направлено, задаток не возвращен, а также ссылка на показания ранее допрошенного судом апелляционной инстанции при предыдущем рассмотрении свидетеля ФИО11 – члена комиссии по реализации муниципального имущества Администрации ГО «<адрес>», не могут служить основанием для удовлетворения исковых требований и отклоняются судом апелляционной инстанции как основанные на ином толковании правовых норм и фактических обстоятельств дела.

Кроме того, как установлено судом апелляционной инстанции и не оспаривается стороной истца, ФИО1 внесенный ею задаток возвращен.

В соответствии со ст.ст. 56, 195, 196 ГПК РФ суд разрешает дело в пределах заявленных истцом требований и по основаниям, им указанным, основывает решение лишь на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В условиях состязательности процесса каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований.

Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Определив и исследовав юридически значимые обстоятельства, оценив представленные сторонами доказательства, руководствуясь приведенными выше положениями закона, а также правовой позицией, изложенной в п. 1 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2014)" (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации <дата>), судебная коллегия приходит к выводу, что истцом не представлено достаточных и достоверных доказательств, свидетельствующих о наличии оснований для признания недействительными торги и обязании МКУ «УАГИ и ЗО» устранить допущенное нарушение, равно как не установлено каких-либо нарушений прав истца при реализации спорного объекта недвижимости.

Разрешая спор, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 о признании решения о недопуске ее к участию в аукционе по продаже права на заключение договора аренды земельного участка незаконным, и, как следствие, в удовлетворении остальных ее требований как производных от первоначальных.

Таким образом, решение городского суда <адрес> Республики Дагестан подлежит отмене с разрешением вопроса по существу об отказе в удовлетворении иска ФИО1

Руководствуясь ст.ст. 328, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение городского суда <адрес> Республики Дагестан от <дата> отменить. Принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации городского округа «<адрес>», МКУ «Управление архитектуры, градостроительства, имущественных и земельных отношений» городского округа «<адрес>», ФИО2 о признании решения МКУ «Управление архитектуры, градостроительства, имущественных и земельных отношений» городского округа «<адрес>» о недопуске к участию в аукционе незаконным, о признании протоколов № от <дата> и № от <дата> недействительными, о признании торгов по продаже лота № недействительными и об обязании устранить допущенные нарушения, - отказать.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение составлено <дата>