Решение от 19.04.2022 по делу № 7/2-129/2022 от 23.03.2022

Судья Ефремов И.В. Дело № 7/2-129/2022

РЕШЕНИЕ

г. Якутск 19 апреля 2022 года

Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Никодимов А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу привлекаемого лица Нахова С.И. на постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) от 26 ноября 2021 года № ... и решение судьи Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 17 февраля 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – заместителя начальника Управления муниципальных закупок Окружной администрации города Якутска, заместителя председателя аукционной комиссии уполномоченного органа Окружной администрации города Якутска Нахова С.И., _______ года рождения, уроженца .........., зарегистрированного по адресу: ..........,

установил:

Постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) от 26 ноября 2021 года № ... заместитель начальника Управления муниципальных закупок Окружной администрации города Якутска, заместитель председателя аукционной комиссии уполномоченного органа Окружной администрации города Якутска Нахов С.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Решением судьи Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 17 февраля 2022 г., указанное постановление оставлено без изменения, жалоба Нахова С.И. – без удовлетворения.

Не согласившись с указанным постановлением и решением суда, Нахов С.И. обратился в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) с жалобой, в которой просит их отменить.

В судебном заседании Нахов С.И. жалобу поддержал, просил учесть, что проступок был разовым и совершен в условиях крайней необходимости, также у него на иждивении находится супруга, трое детей, оплачивает ипотечный кредит. Просит отменить решение суда и прекратить производство по делу в связи с малозначительностью.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 69 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе, информацию и электронные документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 настоящего Федерального закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

Аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей.

В соответствии с ч. 6 ст. 69 указанного Закона №44-ФЗ заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 или 3.1, 5, 8.2 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

3) предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

Из материалов дела следует, что в отношении Нахова С.И., занимавшего заместителя начальника Управления муниципальных закупок Окружной администрации города Якутска, заместителя председателя аукционной комиссии уполномоченного органа Окружной администрации города Якутска 29.10.2021 г. старшим государственным инспектором отдела контроля закупок УФАС по РС (Я) Х. составлен протокол об административном правонарушении № ..., в соответствии с которым Нахов С.И при проведении электронного аукциона на выполнение работ по благоустройству дворовых территорий многоквартирных домов на территории городского округа «город Якутск», неправомерно принял решение о признании всех заявок на участие соответствующими требованиям аукционной документации и законодательства о контрактной системе в сфере закупок, тем самым нарушил ч. 6 ст. 69 Закона №44-ФЗ.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, и виновность Нахова С.И. в его совершении подтверждены помимо протокола об административном правонарушении № ... от 29.10.2021, совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: решением о нарушении законодательства о контрактной системе от 09.06.2021; предписанием об устранении нарушений законодательства о закупках от 09.06.2021.

Указанные доказательства с очевидностью свидетельствуют о наличии в действиях Нахова С.И. события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При рассмотрении дела фактические и юридически значимые обстоятельства установлены полно и всесторонне, подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в судебном заседании и получившими правильную юридическую оценку, в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным на это должностным лицом, в соответствии с требованиями статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Существенных процессуальных нарушений при производстве по делу как административным органом, так и судьей не допущено.

Постановление вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Административное наказание назначено Нахову С.И. в пределах санкции части 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом характера совершенного правонарушения и других обстоятельств по делу. Нарушений норм материального и процессуального права не допущено. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Вместе с тем, с учетом полной оценки всех обстоятельств дела, считаю возможным в данном случае применить положения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и освободить Нахова С.И. от административной ответственности в связи с малозначительностью деяния, поскольку его поведение с учетом должностных полномочий, как заместителя председателя аукционной комиссии не свидетельствует о наличии прямого умысла на совершение правонарушения, которое не повлекло вредных последствий и не свидетельствует о проявлении грубого неуважения к законодательству Российской Федерации. Опасных последствий и реального ущерба чьей либо собственности или бюджету причинено не было.

Кроме того, формальный состав правонарушения, предусмотренный частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ не является препятствием для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом прекращение производства по делу ввиду малозначительности не устраняет состав вмененного правонарушения и не ставит под сомнение законность действий должностных лиц УФАС при производстве по делу и при вынесении постановления, а также судьи городского суда при рассмотрении жалобы на постановление.

Таким образом, учитывая отсутствие вредных последствий и исходя из установленных обстоятельств правонарушения, принимая во внимание принципы справедливости при вынесении решения по делу и соразмерности при назначении наказания, прихожу к выводу о возможности применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7. КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 30.1 – 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ (░░░░░░) ░░ 26 ░░░░░░ 2021 ░░░░ № ... ░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ (░░░░░░) ░░ 17 ░░░░░░░ 2022 ░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ – ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░.░., ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 2 ░░░░░░ 7.30 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ 2.9 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░ ░.░. ░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 30.12 - 30.19 ░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░