Решение по делу № 5-176/2024 от 18.03.2024

УИД: 34RS0008-01-2024-002377-67

Дело № 5-176/2024

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Волгоград                                                  15 апреля 2024 года

Судья Центрального районного суда г.Волгограда Олейников А.В.,

(400005, г. Волгоград, ул. 13-й Гвардейской, 12а)

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренное ст. 7.14 КоАП РФ в отношении:

муниципального бюджетного учреждения «Волгоградзеленхоз» (МБУ «Волгоградзеленхоз»), адрес: 400005, Волгоградская область, г.о. город-герой Волгоград, пр-т им. В.И. Ленина, д. 61А, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 21 января 2013 года, №...

с участием защитника МБУ «Волгоградзеленхоз» Жуковой Е.А., представителя комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области Малаховой Л.В.

установил:

в Центральный районный суд г. Волгограда из комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области поступил административный материал в отношении МБУ «Волгоградзеленхоз», по признакам административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 КоАП РФ.

Как усматривается из протокола №53-07-08/4 об административном правонарушении, составленного 12 марта 2024 года старшим консультантом отдела государственного надзора и контроля за объектами культурного наследия Облкультнаследия Федоровой Д.И., по результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия (внеплановый инспекционный визит от 8 февраля 2024 г., КНМ 34240973400009200627) в отношении территории верхней террасы набережной р. Волги (в границах ул. Ковентри и ул. 13-й Гвардейской дивизии), в границах зон охраны объекта культурного наследия регионального значения «Ансамбль набережной р. Волги», 1952 г., расположенного по адресу: Волгоградская область, Волгоград, Центральный район, набережная им. 62-й армии, границ территории объекта культурного наследия регионального значения «Достопримечательное место «Героическая оборона Сталинграда воинами 13-й Гвардейской дивизии и Волжской военной флотилии в 1942 - 1943 гг.», расположенного по адресу: Волгоград, Центральный район, в границах: правого берега р. Волги, территория Центральной набережной в районе музея-панорамы «Сталинградская битва», Советская ул., 35 - 38, им. Наумова ул., 13-й Гвардейской ул., Коммунистическая ул., границ территории объекта культурного наследия регионального значения «Мемориально-архитектурный комплекс государственного музея-панорамы «Сталинградская битва», расположенного по адресу: Волгоградская область, г. Волгоград, Тракторозаводский район, ул. имени маршала Чуйкова, 47 должностным лицом Облкультнаследия установлено, что лестницы в границах ул. им. Родимцева и ул. им. 13 Гвардейской Дивизии демонтированы, ведутся работы по монтажу ступеней лестницы.

Контрактом №50-23 (Благоустройство верхней террасы Центральной Набережной Волгограда им. 62-й Армии на участке от Волгоградского музыкального театра до 13-ой Гвардейской Дивизии) предусмотрены работы на трех лестницах на верхней террасе набережной.

    В соответствии с приказом Облкультнаследия от 14 октября 2022 г. № 534 «Об утверждении предмета охраны объекта культурного наследия регионального значения «Ансамбль Набережной р. Волги», расположенного по адресу: Волгоградская область, г. Волгоград, Центральный район, набережная им. 62-й Армии» предметом охраны объекта культурного наследия регионального значения «Ансамбль Набережной р. Волги», расположенного по адресу: Волгоградская область, г. Волгоград, Центральный район, набережная им. 62-й Армии, являются, в том числе, малые лестницы верхней и нижней террас набережной (в границах от здания Волгоградского музыкального театра до улицы 13-й Гвардейской Дивизии).

Разрешение на проведение работ по сохранению указанного объекта комитетом не выдавалось.

Таким образом, на объекте культурного наследия регионального значения «Ансамбль набережной р. Волги», 1952 г. в нарушение п. 1 ст. 45 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» организованы работы в отсутствии разрешения на проведение работ по сохранению объекта, что повлекло за собой нарушение предмета охраны объекта.

В соответствии с контрактом №50-23 (Благоустройство верхней террасы Центральной Набережной Волгограда им. 62-й Армии на участке от Волгоградского музыкального театра до 13-ой Гвардейской Дивизии) заказчиком (организатором) работ в границах территории объектов культурного наследия является МБУ «Волгоградзеленхоз».

Таким образом, МБУ «Волгоградзеленхоз» совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.14 КоАП РФ

    В судебном заседании защитник МБУ «Волгоградзеленхоз» Жукова Е.А. вину юридического лица в совершении административного правонарушения признала. Пояснила, что на момент разработки в 2022 году проекта благоустройства территории еще не был издан приказ Облкультнаследия от 14 октября 2022 г. № 534, предусматривающий лестницы в качестве предмета охраны. В этой связи, на последующих этапах проведения конкурсных процедур и определения подрядчика в проектную документацию изменения внесены не были. В настоящее время получено согласие Облкультнаследия на проведение предусмотренных проектом работ по благоустройству территории. Ранее заявленное (поступившее в суд до судебного заседания) ходатайство об отложении разбирательства дела не поддержала, просила его не рассматривать.

Представитель Облкультнаследия Малахова Л.В. в судебном заседании считала вину юридического лица в совершении вменяемого административного правонарушения доказанной. При этом пояснила, что в настоящее время заказчику МБУ «Волгоградзеленхоз» согласованы работы по сохранению и благоустройству в соответствии с ранее разработанным проектом. Совершенным МБУ «Волгоградзеленхоз» правонарушением не допущено причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации. Поскольку правонарушение совершено юридическим лицом впервые, полагала о возможности назначения наказания в виде предупреждения.

Выслушав участвующих лиц, исследовав представленные в деле письменные доказательства, прихожу к следующему.

На основании статьи 7.14 КоАП РФ организация или проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до ста тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до трехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до одного миллиона рублей.

Преамбулой Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» установлено, что объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия.

В силу пункта 1 статьи 33 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-Ф3 объекты культурного наследия, включенные в реестр, подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

По смыслу пункта 1 статьи 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-Ф3 работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В силу частей 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В подтверждение вины МБУ «Волгоградзеленхоз» в совершении административного правонарушения административным органом предоставлены:

- протокол об административном правонарушении от 12 марта 2024 года №53-07-08/4;

- копия письма Облкультнаследия от 9 февраля 2024 г. №53-07-28/01/1454 о направлении МБУ «Волгоградзеленхоз» копии акта внепланового инспекционного визита от 8 февраля 2024 г. №53-07-16/7;

- копия акта внепланового инспекционного визита от 8 февраля 2024 г. №53-07-16/7, в соответствии с которым 8 февраля 2024 г. в период времени с 10 час. до 14 час. 50 мин. на территории Верхней террасы набережной р. Волги (в границах ул. Ковентри и ул. им. 13 Гвардейской Дивизии) установлено проведение работ по благоустройству территории: демонтировано тротуарное покрытие, производится укладка брусчатки, ведутся земляные работы, в том числе с использованием строительной техники. Лестница в границах ул. Гагарина смонтирована. Лестницы в границах ул. им. Родимцева и ул. им. 13 Гвардейской Дивизии демонтированы, ведутся работы по монтажу ступеней лестницы. Разрешение на проведение работ по сохранению объекта комитетом не выдавалось, проектная документация комитетом не согласовывалась;

- копия протокола осмотра от 8 февраля 2024 г. территории Центрального района Волгограда, набережная им. 62-армии (в границах ул. Ковентри и ул. 13-й Гвардейской Дивизии) с фототаблицей;

- копия решения председателя Облкультнаследия от 24 января 2024 г. №53-07-10/9 о проведении внепланового инспекционного визита в отношении МБУ «Волгоградзеленхоз» по основанию, предусмотренному пунктом 1 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»;

- копия мотивированного представления о проведении контрольного (надзорного) мероприятия;

- копия решения первого заместителя прокурора Волгоградской области Чиженьковой С.В. от 25 января 2024 г. №7/4-40-2024 о согласовании контрольного мероприятия КНМ 34240973400009200627;

- копиями акта выездного обследования от 28 декабря 2023 г. №53-07-20/61 и протокола осмотра от 28 декабря 2023 г. с фототаблицей, составленными старшим консультантом Облкультнаследия Федоровой Д.И., по итогам осмотра территории в границах зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности объекта культурного наследия регионального значения «Ансамбль набережной р. Волги», 1952г.;

- выкопировка проектной документации, выполненной МБУ «НТЦ «ЮгПрофЭнерго» по заказу МБУ «Волгоградзеленхоз» на благоустройство верхней террасы Центральной Набережной Волгограда им. 62-й Армии на участке от Волгоградского музыкального театра до 13-ой Гвардейской Дивизии;

- копия приказа Облкультнаследия от 14 октября 2022 г. № 534 «Об утверждении предмета охраны объекта культурного наследия регионального значения «Ансамбль Набережной р. Волги», расположенного по адресу: Волгоградская область, г. Волгоград, Центральный район, набережная им. 62-й Армии»;

- выписка из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении МБУ «Волгоградзеленхоз», адрес: 400005, Волгоградская область, г.о. город-герой Волгоград, пр-т им. В.И. Ленина, ...А, ИНН/ОГРН №...

В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

На основании совокупности исследованных доказательств установлено, что в нарушение требований законодательства Российской Федерации, а именно: пункта 1 ст. 45 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» МБУ «Волгоградзеленхоз» на объекте культурного наследия регионального значения «Ансамбль набережной р. Волги», 1952 г. организованы работы в отсутствии разрешения на проведение работ по сохранению объекта.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Доказательств, свидетельствующих о том, что МБУ «Волгоградзеленхоз» приняты все зависящие от него меры для соблюдения действующих положений Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», не представлено.

Нарушения прав юридического лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, при производстве по настоящему делу должностным лицом административного органа не допущено.

При таких обстоятельствах, вина МБУ «Волгоградзеленхоз» в совершении административного правонарушения доказана, действия юридического лица подлежат квалификации по ст. 7.14 КоАП РФ.

При назначении административного наказания в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ учитываю характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность МБУ «Волгоградзеленхоз» является совершение административного правонарушения впервые, признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность юридического лица, по делу не имеется.

С учетом признаков объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 КоАП РФ, фактических обстоятельств рассматриваемого дела, отсутствия по делу каких-либо исключительных обстоятельств, совершенное правонарушение не может быть признано малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ.

Санкцией ст. 7.14 КоАП РФ предусмотрена возможность назначения юридическому лицу наказания исключительно в виде административного штрафа в размере от ста тысяч до одного миллиона рублей.

По правилам ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Поскольку правонарушение выявлено в ходе осуществления Облкультнаследем государственного контроля в области охраны объектов культурного наследия, совершено МБУ «Волгоградзеленхоз» впервые, не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации и причинения имущественного ущерба, и не предусмотрено в числе исключений, установленных ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ, прихожу к выводу о наличии по делу оснований для назначения последнему административного наказания в виде предупреждения, поскольку такой вид наказания в полной мере сможет обеспечить цели административного наказания в соответствии со ст.3.1 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 23.1, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

постановил:

муниципальное бюджетное учреждение «Волгоградзеленхоз» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании которой назначить ему наказание в виде предупреждения.

На постановление может быть подана жалоба в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья                                         А.В. Олейников