Решение по делу № 2-676/2018 от 17.09.2018

Дело № 2-676/2018 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 октября 2018 года                                                                                                  г. Олонец

Олонецкий районный суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Хольшева А.Н., при секретаре Загитовой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании, с использованием системы видеоконференцсвязи, гражданское дело по иску Управления по охране объектов культурного наследия Республики Карелия к администрации Куйтежского сельского поселения о возложении обязанности по совершению определенных действий,

У С Т А Н О В И Л:

Управление по охране объектов культурного наследия Республики Карелия обратилось к администрации Куйтежского сельского поселения с требованием, обязать ответчика, балансодержателя выявленного объекта культурного наследия «Дом жилой Дубровина», кон. ХIХв., расположенного по адресу: .... (Приказ Министерства культуры Республики Карелия от 18.02.2000г. № 38) провести первоочередные работы по сохранению выявленного объекта культурного наследия, а именно:

1) в течение одного месяца с момента вступления решения суда по данному делу в законную силу провести противоаварийные/консервационные работы:

-работы по укреплению угрожающих обрушению конструкций (установка сжимов/подпорок);

-работы по устройству временной консервационной кровли с целью предотвращения попадания внутрь атмосферных осадков;

-работы по расчистке внутренних помещений от завалов обрушенных конструкций, мусора;

-расчистку от заслоняющей растительности прилегающей территории объекта, произвести выкос травы, убрать сухую траву и листья;

-принять меры, направленные на предотвращение несанкционированного проникновения в помещения посторонних лиц (установить дощатые щиты на окнах, дверях) не препятствующие естественному проветриванию помещений здания;

-обеспечить естественное проветривание для просушки помещений зданий;

-обеспечить свободный доступ для проезда пожарной машины на территорию объекта, а также обеспечить доступ к пожарному гидранту или водоему;

2) в срок до хх.хх.хх г. разработать научно-проектную документацию на проведение полного комплекса работ по сохранению выявленного объекта культурного наследия «Дом жилой Дубровина», кон. ХIХ в. и представить ее на согласование в соответствующий орган охраны объектов культурного наследия;

3) в срок до хх.хх.хх г. обеспечить финансирование и провести полный комплекс работ по сохранению выявленного объекта культурного наследия «Дом жилой Дубровина», кон. ХIХ в.

Свои требования истец обосновал тем, что согласно акту проведения мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения от 23.03.2018 № 15-с/р объект культурного наследия «Дом жилой Дубровина» по адресу: .... находится в аварийном состоянии, отдельные конструкции находятся в крайне неудовлетворительном состоянии, со стороны правого бокового фасада произошло обрушение кровли над сенями и обрушение стены сеней. В ходе проведения мероприятий установлено ухудшение состояния данного объекта. Отмечена необходимость провести работы по сохранению выявленного объекта культурного наследия с учетом требований действующего законодательства: работы по полному восстановлению обрушенной части крыши над сенями, а также по восстановлению разрушенной стены сеней в результате обрушения крыши; работы по устранению деформации срубов друг относительно друга, устранение образовавшейся щели между срубами хозяйственной и жилой частью, работы по восстановлению просевшего озадка хозяйственной части; работы по очистке стен от очагового заплесневения и гниения; работы по восстановлению рубироидного покрытия над хозяйственной часть с целью устранения протечек; работы по восстановлению внешнего декоративного убранства, а именно: части пропильного декора, обшивки и декоративной отделки дома на уровне первого этажа; работы по расчистке внутренних помещений от завалов обрушенных конструкций, с целью дальнейшего определения состояния внутренних помещений; работы по восстановлению покосившихся оконных и дверных коробок хозяйственной части; работы по ограждению и благоустройству территории.

Определением Олонецкого районного суда от хх.хх.хх г. в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечен отдел надзорной деятельности и профилактической работы Олонецкого и Питкярантского районов УНД ГУ МЧС России по Республике Карелия в Олонецком районе.

В судебном заседании представитель истца требования уточнил, исключив из объема приведенных в п. 1 требований, требование об обеспечении свободного доступа для проезда пожарной машины на территорию объекта, а также обеспечения доступа к пожарному гидранту или водоему. В остальной части просил удовлетворить по основаниям изложенным в исковом заявлении.

Представитель администрации Куйтежского сельского поселения Хейнонен Л.А. с иском согласилась частично, указала, что относительно спорного объекта она обращалась в Министерство культуры республики Карелия и просила оказать ей содействие в консервации объекта «Дом жилой Дубровина», однако какой-либо помощи не последовало. Выполнение требуемых работ влечет большие финансовые расходы которые не могут быть обеспечены за счет бюджета муниципального образования. Требования истца не могут быть выполнены в месячный срок со дня вступления решения в законную силу.

Представитель отдела надзорной деятельности и профилактической работы Олонецкого и Питкярантского районов УНД ГУ МЧС России по Республике Карелия в Олонецком районе Прокопьев А.В. пояснил, что требования относительно пожарной безопасности в отношении дома расположенного по адресу: .... соблюдены. Имеется возможность пожаротушения и забора воды.

Заслушав представителей истца и ответчика, представителя третьего лица, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что на территории Олонецкого национального муниципального района Республики Карелия находится выявленный объект культурного наследия «Дом жилой Дубровина», кон. ХIХ в., расположенный по адресу: .... что подтверждается приказом министерства культуры Республики Карелия от хх.хх.хх г. №. Полномочия собственника в отношении указанного объекта культурного наследия осуществляет Куйтежское сельское поселение.

Согласно акту проведения мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия № 15-с/р от 23.03.2018 объект культурного наследия находится в аварийном состоянии. Необходимо провести работы по сохранению выявленного объекта культурного наследия с учетом требований действующего законодательства: работы по полному восстановлению обрушенной части крыши над сенями, атак же по восстановлению разрушенной стены в результате обрушения крыши; работы по устранению деформации срубов друг относительно друга, устранение образовавшейся щели между срубами хозяйственной и жилой части, работы по восстановлению просевшего озадка хозяйственной части; работы по очистке стен от очагового заплесневения и гниения; работы по восстановлению рубироидного покрытия над хозяйственной частью с целью устранения протечек; работы по восстановлению внешнего декоративного убранства, а именно: части пропильного декора, обшивки и декоративной отделки дома на уровне первого этажа; работы по расчистке внутренних помещений от завалов обрушенных конструкций, с целью дальнейшего определения состояния внутренних помещений; работы по восстановлению покосившихся оконных и дверных коробок хозяйственной части; работы по ограждению и благоустройству территории.

Истец просит суд обязать ответчика принять указанные в заявлении меры для сохранения и восстановления объекта культурного наследия «Дом жилой Дубровина», кон. ХIХ в.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются законом Российской Федерации № 73-ФЗ от 25.06.2002 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 47.3 Закона № 73-ФЗ от 25.06.2002 при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия, лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве обязаны: осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия.

В соответствии с п. 11 ст. 47.6 Закона к лицам обязанным осуществлять расходы на содержание объектов культурного наследия и обеспечивать их сохранность относятся в том числе органы местного самоуправления уполномоченные на осуществление полномочий собственника соответствующего имущества, если объект культурного наследия не передан на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению, либо не передан в безвозмездное пользование.

В соответствии со ст. 40 названного закона под сохранением объекта культурного наследия понимается - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

В соответствии со ст. 41 названного закона под консервацией объекта культурного наследия понимается научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, в том числе комплекс противоаварийных работ по защите объекта культурного наследия, которому угрожает быстрое разрушение, проводимые вцелях предотвращения ухудшения состояния объекта культурного наследия без изменения дошедшего до нашего времени облика указанного объекта культурного наследия и без изменения предмета охраны объекта культурного наследия.

В соответствии со ст. 42 названного закона под ремонтом памятника понимается научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях поддержания в эксплуатационном состоянии памятника без изменения его особенностей, составляющих предмет охраны.

Порядок проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия предусмотрен ст. 45 Закона.

В соответствии с названной статьей работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр или выявленного объекта культурного наследия согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а так же при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, указанные работы проводятся также при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации.

В соответствии со ст. 47.2 Закона состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, сроки (переодичность) проведения таких работ, определяются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 7 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия на основании составленного соответствующим органом охраны объектов культурного наследия акта технического состояния объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия с учетом вида данного объекта культурного наследия, его индивидуальных особенностей, физического состояния, функционального назначения и намечаемого использования объекта культурного наследия.

Таким образом, исходя из предписаний закона обязанность осуществления расходов на содержание объектов культурного наследия и обеспечения сохранности объектов лежит на органах уполномоченных на осуществление полномочий собственника соответствующего имущества, в рассматриваемом случае, таким органом является администрация Куйтежского сельского поселения.

Из актов технического состояния объекта культурного наследия «Дом жилой Дубровина» от хх.хх.хх г. и хх.хх.хх г. следует, что названный объект культурного наследия находится в аварийном состоянии, в связи с чем требуется проведение работ по консервации здания, разработке научно-проектной документации на проведение полного комплекса работ по сохранению объекта культурного наследия и проведение полного комплекса работ по сохранению выявленного объекта культурного наследия.

Из требований истца, расцениваемых судом как задание на проведение разрешенных работ следует, что в рамках проведения противоаварийных и консервационных работ истец просит ответчика: провести работы по укреплению конструкций дома в виде установки сжимов и подпорок; обустроить временную кровлю с целью предотвращения попадания атмосферных осадков; расчистить внутренние помещения от завалов обрушенных конструкций и мусора; произвести выкос и уборку сухой травы и листьев; установить дощатые щиты на окнах и дверях; обеспечить естественное проветривание помещений и обеспечить свободный доступ для проезда пожарной машины на территорию объекта и к пожарному гидранту или водоему.

Исходя из пояснений представителя истца, представителя ответчика, содержания актов проверки технического состояния объекта культурного наследия, акта проведения мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия № от хх.хх.хх г. и заключения комиссии, суд полагает обоснованными требования истца, в рамках консервационных и противоаварийных работ, о проведении работ по укреплению угрожающих обрушению конструкций с установкой сжимов/ подпорок; работ по устройству временной консервационной кровли с целью предотвращения попадания внутрь атмосферных осадков; работ по расчистке внутренних помещений от завалов обрушенных конструкций, мусора; работ по расчистке от заслоняющей растительности прилегающей территории объекта (выкос травы и уборка сухой травы и листьев); работ по установке дощатых щитов на окнах и дверях с целью предотвращения несанкционированного проникновения в помещения посторонних лиц.

Требование об обеспечении естественного проветривания для просушки помещений здания не является требованием как таковым о проведении работ направленных на консервацию здания, а является условиям, которое должно быть соблюдено при консервации здания, поэтому суд полагает правильным указать в резолютивной части решения на указанное обстоятельство и не рассматривать названный пункт как отдельное требование.

В силу положений вышеназванных статей закона суд считает обоснованными требования истца к ответчику о разработке научно-проектной документации на проведение полного комплекса работ по сохранению выявленного объекта культурного наследия «Дом жилой Дубровина», кон. ХIХв. и представлении ее на согласование в соответствующий орган охраны объектов культурного наследия, а так же требование об обеспечении финансирования и проведения полного комплекса работ по сохранению выявленного объекта культурного наследия «Дом жилой Дубровина», кон. ХIХ в.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ, с учетом необходимости принятия мер по сохранению объекта культурного наследия, требований разумности и объема обязательных к выполнению работ, возможностей по финансированию обязательных к исполнению мероприятий, наступления зимнего периода, суд считает необходимым установить срок исполнения решения суда в части проведения противоаварийных и консервационных работ два месяца со дня вступления решения в законную силу.

Срок исполнения требования о разработке научно-проектной документации и согласования ее в соответствующем органе охраны объектов культурного наследия суд устанавливает до хх.хх.хх г. и полагает названный срок, с учетом возможности утраты объекта культурного наследия, достаточным для выполнения требования. С учетом этих же мотивов суд устанавливает срок до хх.хх.хх г. для обеспечения финансирования и проведения полного комплекса работ по сохранению выявленного объекта.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 195, 197, 198-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить частично.

Обязать администрацию Куйтежского сельского поселения в течение двух месяцев с момента вступления решения в законную силу провести первоочередные противоаварийные и консервационные работы по сохранению выявленного объекта культурного наследия «Дом жилой Дубровина», кон. ХIХ в., расположенного по адресу: ...., а именно:

-провести работы по укреплению угрожающих обрушению конструкций дома (установка сжимов, подпорок);

-провести работы по устройству временной консервационной кровли и работы по установке дощатых щитов на окнах и дверях объекта. Установка консервационной кровли, щитов на окнах и дверях должны обеспечивать проветривание помещений здания.

-провести работы по расчистке внутренних помещений от завалов обрушенных конструкций и мусора;

-провести расчистку прилегающей территории объекта от заслоняющей растительности, в том числе путем выкоса травы и уборки сухой травы и листьев.

Обязать администрацию Куйтежского сельского поселения до хх.хх.хх г. разработать научно-проектную документацию на проведение полного комплекса работ по сохранению выявленного объекта культурного наследия «Дом жилой Дубровина», кон. ХIХв. и представить ее на согласование в соответствующий орган охраны объектов культурного наследия.

Обязать администрацию Куйтежского сельского поселения до хх.хх.хх г. обеспечить финансирование и провести полный комплекс работ по сохранению выявленного объекта культурного наследия «Дом жилой Дубровина», кон. ХIХв.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в Верховный Суд Республики Карелия путем подачи апелляционной жалобы через Олонецкий районный суд в течение одного месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Судья                                                                                                     А.Н. Хольшев

Мотивированное решение в соответствии со ст. 199 ГПК РФ

составлено 31 октября 2018 г.